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中国第一大市,又“扩容”了

(来源:网站编辑 2024-03-29 03:54)
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超大城市,究竟有多大?

日前,重庆召开“2035总体规划”解读新闻发布会指出,重庆是8.24万平方公里、38个区县、3400万人口的超大规模城市,包含主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区三个区域。

一市堪当一省。如果将重庆看做省级行政区,主城都市区就相当于省会,而这个“省会”再次扩容。

根据发布会,重庆主城都市区从21区,扩容到22个区县,原属渝东北的垫江县被纳入其中。

虽说外延式的城市合并已被叫停,但内涵式扩容仍有空间,尤其是城市内部调整,并未受到太大影响。

从最初的中心9区,到后来的主城21区,再到最新的主城22区县,重庆主城迎来大扩容,影响有多大?

01

重庆,省还是市?

在我国的行政区划中,重庆位列四大直辖市之一,但无论面积、人口还是区县数量,都远超京沪津,为不折不扣的第一大市。

然而,虽然名之为“市”,但重庆体量却与一个中等省份相差无几,最远的巫山县到中心城区超过400公里,远超正常城市的范畴。

这些问题的存在,导致重庆与一二线城市缺乏可比性,更导致在GDP、人口、人均GDP等排行中争议不断。

究其原因,正如凯风《》一书所分析的,中国的城市与国际上不同,更多是行政区的概念,既有“城”的部分,也不乏大量县域和乡村。

我国许多所谓的城市,放在国际上,相当于都市圈乃至城市群的范围。

重庆是典型中的典型。重庆下辖38个区县,面积超过8万平方公里,常住人口近3200万人,与山西、黑龙江等省份相当。

可资对比的是,广州面积只有7000平方公里,下辖11个区,最远的从化与市区距离仅为100公里左右;而深圳更是只有2000平方公里,只设有10个市辖区。

即使是与重庆唱响“双城记”的成都,面积1.43万平方公里,下辖20个区县,在规模上与重庆相距甚远。

客观而言,重庆七山一水二分田,素有“山城”之名,市域面积固然广阔,但可开发空间并没有想象的那么大。

无论如何,一市堪当一省,导致重庆与其他城市之间不具备直接的可比性。

为此,早在2020年,重庆构建了“主城都市区”,将之作为城镇化的主场和核心区域,这一次又将主城都市区从21区升格为22个区县。

有意思的是,最新获批的,虽然横跨川渝两省,四川广安入围,而重庆却并非所有区县都被囊括其中。

根据规划,重庆都市圈的重庆区域,仅包括主城都市区部分,近半区县被排除在外,这些区县基本位于渝东北三峡库区、渝东南武陵山区等地。

这也充分说明,主城都市区对于城市空间布局的重要所在。

02

重庆主城都市区,算是几线城市?

不管扩容与否,以主城都市区为标准,重庆与上海、广州、深圳、成都、杭州等同能级城市,终于有了一定的可比性。

从全域范围来看,重庆是中国GDP第5城、人口第一大市,GDP总量与广州在伯仲之间,两城围绕争锋不断。

单看主城都市区,重庆在全国处于怎样的位置?

从经济来看,根据最新统计数据,重庆主城都市区(22个区县)GDP总量达2.37万亿元,占全市的8成左右。

重庆主城GDP位居全国第六,仍旧超过成都,但不及苏州,与深圳、广州更有明显差距。

就此而言,重庆广州谁是GDP第四城的讨论意义不大,但重庆仍旧是不折不扣的强二线城市。

从人口来看,重庆全市人口接近3200万人,而主城都市区人口超过2100万人,约占全市的7成左右。

以主城来看,重庆或将让出人口第一大市之位,其总量与成都不相上下,但不及上海、北京两大直辖市。

其实,衡量城市人口能级的最佳指标,不是主城人口,而是城区人口。

城区,顾名思义只包括城市所在的部分,主要由市辖区及周边区域构成,不包括镇区,更不包括广大的乡村。

城区人口超过1000万的为超大城市,而在500万-1000万之间的为特大城市。

以此来看,目前我国共有20多个超大特大城市,其中只有10个超大城市。

重庆是超大城市之一。2022年城区人口超过1600万人,占全市人口一半左右,位居第三,仅次于京沪。

所以,如果将重庆看作一个省,主城都市区可视作省会,重庆主城的综合实力,仍旧位居二线城市前列。

03

重庆,未来前景几何?

根据最新获批的2035总体规划,重庆的城市性质是:直辖市之一、我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

而在城市功能上,重庆拿下全国先进制造业基地、西部科技创新中心、西部对外开放门户、长江上游航运中心的定位。

这些定位,部分着眼于西部,部分着眼于全国,基本锚定了重庆在全国城市方阵的位置。

与10多年前发布的2020版总规相比,重庆城市定位得到全面提升。

从“西部交通枢纽”升格为“国际性综合交通枢纽”,由国家重要的先进制造业基地升格为“全国先进制造业基地”,且多了西部科技创新中心的新定位。

其一,重庆与成都,共同晋级为大国交通“第四极”,在国际交通枢纽城市上都有一席之地。

根据《国家综合立体交通网规划纲要》,我国共有:京津冀、长三角、大湾区、成渝。

重庆的交通优势极为突出,既是高铁枢纽,也是航空枢纽,还是长江上游最大的港口,且是全国唯一兼有陆港型、港口型、空港型、生产服务型等“五型”国家物流枢纽的城市。

其二,重庆经济崛起,固然不乏大投资的助力,但自身制造业的壮大不容低估。

重庆本来就是老工业基地,底子在计划经济时期就已打好。

近年来,经过多年培育,重庆汽车、电子两大支柱产业蒸蒸日上,双双指向万亿级。

根据规划,到2027年,重庆将建设智能网联新能源汽车、电子信息制造两大万亿级产业集群,推动形成智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业集群3大5000亿级集群,带动经济再次跃升。

其三,重庆还是国家战略最为倾斜之地,也是转移支付的主要受益者之一。

从西部大开发到西部陆海新通道,从国家中心城市到国际综合交通枢纽城市,从成渝地区双城经济圈到国家交通第四极,从一带一路到长江经济带,再到国内大循环战略支点……

从转移支付来看,作为西部省份,又要兼顾三峡库区发展的重任,重庆历来都是财政转移支付的受益方,每年来自中央财政的补助超过2000亿元。

论政策密集度,重庆仅次于京沪深,远远超过包括广州在内的其他地市。

然而,随着控制地方债务被提上日程,大投资大基建刺激经济的增长模式,正在遭遇越来越多的挑战。

同时,东部沿海地区处于高质量发展的转型期,能否提供的财政转移支付,未必能像过去一样充裕。

未来,凡是自身缺乏造血能力的中西部省份,势必遭遇更大的压力。唯有产业自强,才能打开更大的增长空间。

文|凯风

原标题:《中国第一大市,又“扩容”了》

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