咸政办发〔2020〕46号
各县市区人民政府，市人民政府各有关工作部门：
市水利局修订的《咸阳市2020年渭河洪水防御预案》已通过市防汛抗旱指挥部审查，并经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
咸阳市人民政府办公室
2020年6月23日
咸阳市2020年渭河洪水防御预案
编制单位：咸阳市水利局
编制日期：二〇二〇年五月
目 录
一、总则 1
（一）编制目的 1
（二）工作原则 1
（三）编制依据 1
（四）适用范围 2
二、渭河基本情况 3
（一）河道概况 3
（三）气象水文 4
（四）水沙特性及变化 5
（五）中下游河流特征 6
（六）水文观测站网 6
（七）渭河洪水 6
（八）防洪工程现状 8
（九）存在的主要问题 9
三、预防预警机制与汛情信息处置 11
（一）预防预警信息报送与发布 11
（二）汛险情信息处理 12
（三）对外信息发布 13
（四）预防预警行动 13
四、防汛应急响应及应急处置措施 16
（一）应急响应级别划分 16
（二）Ⅰ级应急响应 16
（三）Ⅱ级应急响应 19
（四）Ⅲ级应急响应 22
（六）Ⅳ级应急响应 24
五、防洪抢险保障 27
（一）通讯与信息保障 27
（二）物资保障 27
（三）抢险队伍保障 27
（四）供电保障 28
（五）医疗卫生保障 28
（六）交通运输保障 28
（七）治安保障 28
（八）资金保障 28
六、灾后恢复 29
（一）有关善后事项 29
（二）物资补充 29
（三）防洪抢险总结 29
（四）水毁修复重建 29
七、预案管理与修编 30
（一）宣传 30
（二）培训 30
（三）预案演练 30
（四）预案修编 30
八、附则 31
（一）预案解释部门 31
（二）预案实施时间 31
附表1 渭河咸阳段基本情况和防洪工程建设现状表 32
附表2 渭河咸阳段堤防顶冲段情况预估表 33
附表3 渭河咸阳段堤防险工段统计表 34
附表4 渭河咸阳段设计洪水计算断面以上流域及河道特征值表 35
附表5 渭河咸阳段分段洪峰流量设计洪水计算成果表 36
附表6 干支流洪水传播历时经验关系 37
附表7 渭河咸阳段不同频率洪峰流量水位表 39
附表8 渭河干流咸阳市防洪预案要素表 40
附表9 渭河魏家堡站8000m3/s咸阳站9000m3/s及以上洪水淹没范围情况调查预估表 41
附表10 渭河魏家堡站7000m3/s咸阳站8160m3/s洪水淹没范围情况调查预估表 42
附表11 渭河魏家堡站5000m3/s咸阳站7000m3/s洪水淹没范围情况调查预估表 43
附表12 渭河魏家堡站4000m3/s咸阳站6000m3/s洪水淹没范围情况调查预估表 44
附件1 水旱灾害防御名词术语解释 45
附件2 提防、涵闸抢险技术 47
附件3 河道工程抢险技术 60
附件4 河道清滩方案 63
附件5 抢险队伍组建方案 64
附件6 汛前检查和汛期巡堤查险规定 65
附件7 水旱灾害防御专家组职责 68
附图 渭河咸阳段洪水淹没风险图
一、总 则
（一）编制目的
为做好渭河洪水防御工作，使洪水处于可控制状态，保证洪水防御调度和抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少灾害损失，为全市经济平稳较快发展和维护社会稳定提供有力保障。
（二）工作原则
（1）坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为目标，坚持“安全第一、常备不懈、因地制宜、以防为主、防抗结合、全力抢险”的原则，增强洪水监控能力，强化工程措施与非工程措施并举的防御措施，努力减轻洪水灾害损失，确保人民群众生命财产安全。实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪水防御工作现代化水平。
（2）坚持依法防洪、科学防洪，严格执行洪水防御工作各级政府行政首长负责制，按照属地管理、分级负责、统一指挥、部门协作、全民参与、联防联控的原则，处置本行政区域内洪水防御事宜。水行政主管部门具体负责防洪工程的管护、水利工程的调度运行、洪水的监测预报预警、抗洪抢险的技术支撑等工作。
（三）编制依据
1、《中华人民共和国水法》
2、《中华人民共和国防洪法》
3、《中华人民共和国防汛条例》
4、《陕西省实施（中华人民共和国水法）办法》
5、《陕西省实施（中华人民共和国防洪法）办法》
6、《陕西省实施（中华人民共和国防汛条例）细则》
7、《陕西省河道管理条例》
8、陕西省水利厅关于做好水旱灾害防御工作的通知（陕水防发〔2020〕8号）
9、陕西省水利厅关于组织开展水旱灾害防御汛前检查抽查的通知（陕水防发〔2020〕9号）
10、咸阳市防汛抗旱指挥部关于做好2020年度防洪预案修编审批工作的通知（咸汛旱指〔2020〕3号）
11、机构改革方案中关于防汛抗旱职能划转的相关规定
12、中省市关于防汛抗旱工作的其它相关规定
（四）适用范围
本方案适用于渭河干流咸阳段洪水防御和应急处理。
二、渭河基本情况
（一）河道概况
渭河是黄河最大的支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，自宝鸡市凤阁岭进入陕西省，流经宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南5个市、区,于渭南市潼关县汇入黄河。渭河流域面积13.5万km2 ， 干流全长818km，其中省内流域面积6.76km2、长512km。甘陕界至宝鸡市林家村124km，俗称上游段；林家村至咸阳陇海铁路桥180km，俗称中游段；咸阳陇海铁路桥至潼关入黄河口208km，俗称下游段。
渭河从武功县大庄镇圪崂村进入我市，流经武功、兴平、秦都、渭城，由渭城区上林桥流入西咸新区。境内河道全长68.18 km，其中武功县19.16km，兴平市30.6km，秦都区12.17km，渭城区6.25km。河道平均比降0.8%。主要支流左岸有漆水河、泾河，右岸有汤峪河、黑河、涝河、沣河等。我市位于渭河中、下游段，其中从入境至咸阳陇海铁路桥间的64.96 km处于中游段，铁路桥以下3.22 km处于下游段。
（二）社会经济概况
咸阳是中国历史上第一个统一中国的封建王朝—秦王朝建都之地。现辖兴平市、彬州市两市，秦都、渭城2个区，武功、泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、长武、旬邑、淳化9个县，2017年总人口约437.6万（不含西咸划转和沣西反托管区域）。是中国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城、全国双拥模范城、国家卫生城市、首届中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市、首批中国优秀旅游城市、全国精神文明创建工作先进市及中华养生文化名城。
随着近些年来改革开放的快速发展，城市基础设施和工业经济水平发生了显著的飞跃，西宝高速公路、312国道、陇海铁路、咸铜铁路及西安咸阳国际机场等均傍市区，是陕西省一个重要交通枢纽。城区滨临渭水，北倚五陵塬，东距西安市仅25km。市区目前人口约96.12万人。现有省属工业企业31户，市属企业35户，其中大中型企业11户，全社会国民生产总值（现价）约173亿元，工业总产值（不变价）约232亿元。咸阳市由解放以来的轻纺工业城已发展成为以电子、纺织、精细化工、医药保健品等为主的现代化工业城市。
武功县现有人口约43.87万人。辖8镇4个三农服务中心，212个村，6个社区居委会。境内人口以汉族为主，还有回、满、白、壮、蒙古、侗、傣、朝鲜、土家、锡伯、土族11个少数民族。县域面积397.8平方公里，耕地面积42.5万亩，是陕西人均土地面积较少、人口密度较高的县区之一。陇海铁路、连霍高速、西宝中线、西宝北线、107省道穿境而过，是关中地区重要的交通枢纽和物资集散地，也是国家“关中—天水经济区”核心区域之一。2019年，全县生产总值完成153.16亿元，增长3.8%；规模以上工业总产值完成170.1亿元，增长1.31%；城乡居民人均可支配收入分别完成36451元和12349元，增长8.7%和9.6%。
兴平市现有人口约62万人。辖5个街道办事处，8个镇，总面积496平方千米。兴平是工业重镇，是国家“一五”、“三五”期间重点建设的工业基地之一，境内有115厂、408厂、兴化集团等中省大型企业、科研院所19家，形成了装备制造、化工、食品加工三大支柱产业，工业基础十分雄厚。
近年来，兴平市经济呈现快速发展的良好势头。2019年，全市生产总值完成241.644亿元，增长3.5%；规模工业总产值（含军工）完成450.87亿元，增长7.4%；全社会固定资产投资完成350.39亿元，增长1.5%；地方公共财政预算收入完成4.81亿元，同口径增长3.9%；社会消费品零售总额完成89.76亿元，增长9.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37632元和12975元，增长8.5%和8.9%;万元生产总值能耗下降2.5%。
（三）气象水文
渭河流域地处暖温度带季风气候区，具有明显大陆性季风气候特性。在大气环流和地形综合作用下，该区春暖多风，夏热多雨，秋凉湿润，冬寒少雨。区内年平均气温12℃～13℃，并具有东高西低，随高程增加而减小的规律。年内七月平均气温最低24℃～27℃，极端最高气温42℃以上；一月平均气温最低—2℃～—4℃，极端最低气温—20.6℃。
多年平均降雨量550～700mm，年降水时空分布不均，降雨量的年内分配与海洋气团的进退相一致，七、八月份的降雨量占全年的35～50％。右岸受秦岭山脉地形抬升作用影响，降雨较多，洪水发生比较频繁。左岸降水主要由冷暖气团相遇产生的锋面暴雨形成，历史短、强度大，常引发局地洪水，造成危害。
（四）水沙特性及变化
渭河是降雨补给型的河流，径流的年际、年内变化影响极大。渭河水量比较充沛，多年平均径流量为45.1亿m3。林家村、魏家堡、咸阳水文站多年平均径流量分别为25.5亿m3、36.53亿m3和51.65亿m3。实测年径流量以1964年为最大，三站年径流量分别为48.82亿m3、78.35亿m3和111.70亿m3。实测最大洪峰流量发生在1954年8月17日，三站峰值分别为5030m3/s、5780m3/s和7220m3/s。林家村站1971年6月16日曾出现过断流，魏家堡和咸阳两站最小流量分别为0.34 m3/s和3.2 m3/s。
渭河是一条多泥沙河流，泥沙主要来自林家村上游，多年平均含沙量约35kg／m3。年均通过林家村、魏家堡、咸阳三站的泥沙量分别为1.44亿t、1.49亿t和1.51亿t，泥沙。从总体看，渭河中游段输沙基本处于动平衡状态，但年际之间的变化较为悬殊，最大最小年输沙量相差10～19倍。
表2—1 渭河中游各水文站径流、泥沙分段统计表
分段年份
径流量（亿m3）
输沙量（亿t）
备 注
合 计
平 均
合 计
平 均
1950—1960年
林家村
魏家堡
咸 阳
228.54
349.57
572.42
20.78
34.96
52.04
16.70
11.63
16.19
1.52
1.66
1.62
1961—1970年
林家村
魏家堡
咸 阳
330.47
373.74
646.71
33.05
53.39
64.67
19.89
13.68
21.17
1.99
1.95
2.12
1971—1980年
林家村
魏家堡
咸 阳
196.89
274.45
341.61
19.69
27.45
34.16
13.23
13.28
12.06
1.32
1.33
1.21
1981—1990年
林家村
魏家堡
咸 阳
232.62
338.56
467.44
23.26
33.86
46.74
9.58
10.20
8.21
0.96
1.02
0.82
1991—2016年
林家村
魏家堡
咸 阳
1188.23
45.7
39.96
1.53
（五）中下游河流特征
在中下游，支流众多，左右两岸截然不同。右岸多为土石山区及冲积平原，植被较好，河流短而密集，汇入渭河的主要有石头河、汤峪河、黑河、涝河、沣河。左岸多为黄土台原沟壑区及冲积平原，植被较差，水土流失较为严重，河流长而洗漱，汇入渭河的主要有千河、漆水河和泾河。
咸阳境内68.18公里干流河段中，除秦都区钓台镇曹家庄至咸阳陇海铁路桥的10.9公里左岸为楼土老岸，河床为粘性土，河道宽约338米———630米，河床相对比较稳定外，其余58.56公里基本属于游荡性河段， 河床、河岸多为砂质土，河身宽浅，河道宽度约为0.6—1.2公里，河床内沙滩密布，易冲易淤，主流摆动不定，河势变化剧烈。
近年来，上中游水保设施效益的发挥，水土流失减轻，加之干支流众多水库的拦蓄，干流洪水携砂能力增强；加之三门峡水库汛期采取了洪水畅泄的运用方式，有效地降低了潼关高程，渭河水砂条件发生了根本改变；同时前多年沿渭各地在渭河河床内大规模取砂取土，客观上疏浚了行洪通道。多种因素的综合影响，使渭河出现了明显的下切，主槽行洪能力增强，河势趋于稳定。
（六）水文观测站网
1931年以来，黄河水利委员会、省水利厅先后在渭河流域布设了多处水文站，其中对渭河防洪工作影响较大的有魏家堡、咸阳等8处。
1931年6月，原黄河水利委员会在咸阳西兰公路桥上游200处设立了咸阳水文站，监测渭河干流洪水。该站控制流域面积4.68万平方公里；1937年5月，原省水利厅在咸阳水文站以上112公里处的眉县眉站乡魏家堡设立了魏家堡水文站，该站控制流域面积3.7万平方公里，据我市约50公里，是我市上游来水的控制监测站；建国以后，省水利厅又先后在魏家堡至上林桥之间的支流河段上，设立了陈河、黑峪口、涝峪口、秦渡镇、高桥、安头等水文站，对黑河、涝河、沣河、漆水河等河流洪水进行监测；配合在支流先后建成的石头河水库、金盆水库、冯家山水库、王家崖水库、漆水河水库防水监测站，以及2019年在武功段渭河大桥下游新建的渭河干流武功水文站，基本形成了完整的渭河洪水监测网络。
（七）渭河洪水
渭河干流洪水主要由上游甘肃境内暴雨区和中游宝鸡境内暴雨区形成。渭河流域每年7－9月为暴雨季节，洪水频发。上游暴雨区受西秦岭（陇山）阻隔，很少向下游移动，洪水通常具有峰值不高、洪量较大的特点。一旦上游暴雨区越过陇山，向东移动，或下游同时形成暴雨区，则会在中下游形成大洪水。
历史上，渭河曾发生过多次大洪水。渭河咸阳段洪水主要来源于渭河干流咸阳以上和南山支流。洪水具有暴涨暴落、洪峰高、含沙量大的特点。
1898年（光绪24年），甘肃省平凉地区发生大面积暴雨，渭河干流出现大洪水。由于暴雨区越过陇山向东移动，宝鸡市的清江河、石头河、千河及咸阳境内的韦水河猛涨，西安市黑河、涝河也相继出现4190、1050立方米/秒流量的洪水。干支流洪水沿程叠加，使干流洪水不断增大。1898年8月3日，咸阳出现了洪峰达11600立方米/秒的特大洪水，原咸阳县城区南北两岸一片汪洋。
1926年，沣河发生2190立方米/秒的大洪水，长安、户县大片地区受灾，秦都区渭河南岸3乡尽被淹没。
1933年8月10日，渭河、泾河流域普遍发生洪水，渭河魏家堡洪峰流量达6400立方米/秒。
1954年8月16日，甘肃省东南部葫芦河、牛头河流域至我省千河、漆水河、泔河流域普降暴雨，其中甘肃雨量165毫米、千河雨量205毫米、韦水雨量122毫米，引起诸河暴涨。8月18日，渭河干流魏家堡水文站实测洪峰流量5780立方米/秒,韦水洪峰流量1860立方米/秒，咸阳水文站实测洪峰流量达到7220立方米/秒，我市大面积受灾，直接死亡87人。这次洪水成为渭河上的一次典型洪水，被称为“五四型”洪水。
1981年8月，原咸阳地区中、南部连降大雨，干支流普遍上涨。21日，秦岭北麓周至一带发生暴雨，黑河等支流河水猛涨，黑峪口实测洪峰流量2400立方米/秒。22日，咸阳水文站实测洪峰6210立方米/秒，这是建国以后渭河上出现的次大洪水。
2003年8月28日，渭河中上游出现大面积强降雨过程，干支流几乎同时涨水。30日，魏家堡站出现3000m3/s洪峰流量；由于金盆水库持续泄水和涝河洪水加入，咸阳站30日20时出现超保证流量洪峰5340m3/s（保证流量5000m3/s）。
2018年7月9日至11日，渭河流域普遍降雨，超过100mm的暴雨区主要集中在宝鸡和咸阳西北部，林家村、冯家山、王家崖、石头河、金盆等水库纷纷开闸泄水，11日18时渭河魏家堡站洪峰流量达到4290m3/s（警戒:2500），12日10时42分渭河咸阳站洪峰流量4210m3/s（警戒:3000 m3/s）。据咸阳水文局监测，本次渭河洪水是上游魏家堡站自1981年以来最大一次洪水，洪水流速大、冲刷力强、持续时间长，渭河中下游河道全面漫滩。
近年来，渭河未发生全流域性大洪水。但2000—3000m3/s的洪水发生极为频繁。
表2—2 渭河中游干流各水文站历史洪水情况
河名
站 名
控制面积
（km2）
实测流量
历时调查流量
流 量
水 位
发生时间
洪水分析
流 量
时 间
渭河
林家村
30661
5030
609.36
1954.8.17
实测最大
6890
1933.8.10
魏家堡
37037
5780
487.72
1954.8.17
实测最大
6400
1933.8.10
4290
2018.07.11
1981年以来最大
咸 阳
46827
7220
385.79
1954.8.18
实测最大
11600
1898.8.03
6210
387.32
1981.8.22
实测最大
5340
387.86
2003.8.30
实测第三大
4210
386.46
2018.07.12
2003年以来最大
（八）防洪工程现状
1、堤防工程
从2011年开始，全面启动实施了渭河综合治理建设，城防段按百年一遇洪水，农防段按30年、50年一遇洪水标准，对渭河堤防工程进行了加宽加高加固建设。目前实现了堤防全线上下贯通，形成了完整的防洪工程体系，基本控制了常遇洪水灾害。
渭河咸阳段已建堤防总长度75.995km，左岸67.475km，右岸8.52km。其中武功段19.16km、兴平段30.60km、秦都段12.17km、渭城段5.545km。堤防建设标准30—100年一遇，路面已经全面硬化并绿化。
表2—3 渭河咸阳段堤防建设情况统计表
市（县、区）
堤防长度（m）
堤顶宽度（m）
防洪标准
武功县
左岸9560
20
100年一遇
左岸5000
其中周武大桥上下游各3km为30米，其余为20米。
30年一遇
左岸4600
20
50年一遇
兴平市
左岸17460
20
50年一遇
左岸13140
20
30年一遇
城区段
秦都区
左岸12170
6——30
100年一遇
右岸8520
15
100年一遇
渭城区
左岸5545
24
100年一遇
2、涉河建筑物
渭河咸阳段干流现有拦河坝4处，跨河桥梁10处，跨河管道2处，线缆6处。
表2—4 渭河咸阳段涉河建筑物统计表
行政区
建筑物类别
建筑物名称
建筑物位置
数量（处）
备注
咸阳市
拦河坝
3#气盾坝
4
已成
2#气盾坝
已成
1#橡胶坝
已成
西宝高铁桥固床跌水
西宝高铁跨渭河大桥
损毁
跨河桥梁
公路桥、铁路桥
10
已成
跨河管道
热力管道、供水管道
2
已成
跨河线缆
输电线路
6
已成
3、水景观工程
渭河咸阳段现已建成水景观工程6处，分别是：咸阳湖、咸阳湖二期景观工程、渭城区渭柳湿地公园、滨河绿苑休闲区、芙蓉生态湿地公园一期（武功）、十里荷香一期（兴平）。
（九）存在的主要问题
渭河经过多年的治理，特别是渭河综合整治工程实施以来，渭河咸阳段的面貌发生了根本性的变化。但渭河一旦突遇大的洪水，安全度汛方面还存在一些亟待解决的问题。
1、主河槽下切严重，多处堤防基础吊空，险工段增多。近年来，渭河主河槽逐年下切。根据2014年《咸阳市引石过渭工程渭河倒虹段除险加固工程实施方案》分析，渭河武功、兴平交界河段，河道深泓点2013年较1999年平均下切深度6.78m，最大下切深度8.69m；2014年《渭河咸阳陇海铁路桥下游段河床跌坎式下切险情治理方案》分析，渭河陇海铁路桥—灞河口段河道深泓点高程下降，主河槽下切深度3.75～9.35m，其中郑西客运专线桥处深泓线下降深度9.35m。综合分析，渭河咸阳段主河槽下切平均在7m左右。渭河主河槽下切，导致防洪工程基础吊空，桥梁、电力塔架等工程设施基础外露，严重威胁工程设施安全。加之渭河咸阳段多处主流靠左，堤防多处形成河流顶冲，共计造成险段多达14处。其中渭河咸阳武功段6处。分别是：圪崂险段、坚强险段、义乐寺险段、洪寨险段、正村险段、韩家坎险段；渭河咸阳兴平段6处。分别是：桑镇西桥险段、汤坊龙兴险段、汤坊吴丁险段、庄头仪空险段、阜寨于堡、高王、马坊险段、阜寨段家险段；渭河咸阳秦都段1处。王家庄段。渭城区渭河陇海铁路桥下游0+800处跌坎险段1处。该处险段长期在水流渗透破坏的作用下，河槽主流变迁移位拐向河道左侧，与岸坎形成顶冲弯道，岸坎在水流冲击下坍塌并逐渐向北延伸，已经严重威胁到渭城区左岸滩面已建成的生态项目。
2、铁路桥段瓶颈问题尚未彻底解决。按照中省批准的渭河防洪规划，渭河咸阳城区段最小堤距为600m，而3座陇海铁路桥跨度都在338m左右，铁路桥组及南岸的王家庄成了渭河咸阳城区段的洪水瓶颈。经过陕西省、咸阳市多年的协调、努力，2019年12月，中国铁路总公司完成了陇海铁路咸阳渭河桥改扩建工程，建成了613米长的三线渭河特大桥，着手拆除原有三座渭河铁路桥。但原确定由西咸新区沣西新城实施的王家庄段新修堤防工程、河道拓宽改造工程至今尚未实施，河道卡口问题依然存在。
3、河道管理工作比较薄弱。渭河多年未发生大洪水，个别干部群众滋生了侥幸思想，对不同量级洪水淹没情况不甚清楚， 防抢撤措施不细致，缺乏维修养护经费，基层防御大洪水物资准备不足等等，给防洪工作带来很大压力。
三、预防预警机制与汛情信息处置
（一）预防预警信息报送与发布
1、气象水文信息
气象部门加强对渭河流域灾害性天气的预警预报，及时将灾害性天气预报信息通报市防汛抗旱指挥部，传递到沿渭各县（市、区）水利局。当预报有重要天气过程时，应适时加大预报时段密度，做好区域性降水预报。
咸阳水文局根据气象部门的暴雨天气预报和实时降雨情况，对渭河水情进行全天候监测。当干流出现较大洪水时，适当加密测报频次，及时做出水情预报，并在第一时间通报市防汛抗旱指挥部，为洪水防御决策提供依据。
2、洪水预报信息
当渭河出现警戒流量以上洪水时，市水利局及时将水情报告市政府、市防汛抗旱指挥部，并对堤防巡查作出安排；沿渭各级管理单位加强堤防工程监测，并将堤防工程设施运行情况报告同级水利部门。
当渭河堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水，或其他不可抗拒因素而可能决口时，管理单位应迅速组织对工程进行抢护，相关县（市、区）水利局在第一时间向同级政府、防汛抗旱指挥部报送相关信息，由其向可能淹没的有关区域发布预警信息，并同时将情况报市水利局。
3、渭河洪水灾情信息报送和处理
（1）渭河洪水灾情信息主要包括：洪水发生时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。
（2）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理。
（3）各级水利部门要及时准确掌握雨情、水情，定时收集情况并做好统计分析。
（4）全市渭河防洪信息的收集、整理、报送和管理工作，在市水利局的统一协调下，对外提供渭河防洪信息服务。沿渭各县（市、区）水利局负责协调辖区内防洪信息的收集、整理、报送、管理和上报工作。
（5）当渭河流域出现灾害性天气时，各级水利局要主动搜集辖区内的汛情及灾害影响情况，全面掌握受灾情况，缩短获取信息时间。报送信息要快速准确，言简意赅。
（6）信息报送工作人员在得到防洪信息后应在第一时间立即报送。
渭河发生洪水灾害后，为提高防汛信息报送时效，事发地汛情灾情信息报送工作人员可首先口头向市水利局及同级政府报告信息，详细说明情况，并在2小时内用书面形式补报。
对于堤防失事情况，相关县（市、区）水利局必须在30分钟内向所在地人民政府、防汛指挥机构及市水利局报告。
市水利局在得到信息后，应在第一时间向市人民政府、市防汛抗旱指挥部报告情况。对于人员伤亡和较大财产损失的灾情， 应在3小时内上报省水利厅。
（7）各县（市、区）应针对所报信息，对事态发展进行连续动态跟踪监视，在事态发展未稳定之前执行24小时报告制度，及时向市水利局报送事态发展现状和处理结果。
（8）各县（市、区）水利局应按照《水旱灾害统计报表制度》规定上报渭河洪水灾情，做到及时、准确、全面，并及时用报表、文字、图片、录像等方式汇报灾害情况，密切关注灾情变化，随时收集上报最新灾情和抗灾动态。
（9）各县（市、区）水利局和镇（街办）要及时上报渭河防洪综合信息，重大汛情、险情和灾情，并及时跟踪事态发展，续报相关信息。
（二）汛险情信息处理
防洪工程报险应按“及时、全面、准确、负责”的原则上报。
沿渭各县（市、区）水利局在汛前及时做好渭河堤防工程隐患排查和登记工作。
在渭河堤防工程发生险情时，堤防管理单位要立即开展抢护，同时在第一时问内向所在县（市、区）水利局报告。报告内容应包括：工程名称，险情类别，出险时间、地点、位置及特征，尺寸、出险原因、险情发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取的抢护措施等。
沿渭各县（市、区）水利局接到险情报告后，要认真核实并及时向市水利局及同级人民政府、防汛抗旱指挥部报告，并立即提出紧急处置措施，迅速调集本地资源和力量，进行应急处理。沿渭县市（区）行政责任人应迅速前往现场进行指挥，组织抢险队伍、抢险物料和抢险机具投入抢险。
渭河堤防出现重大险情和其它异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项，情况紧急时可事先口头报告。
（三）对外信息发布
洪水灾害信息发布由市政府、市防汛抗旱指挥部统一组织实施。
（四）预防预警行动
洪水灾害突发性强、涉及面广、危害性大，沿渭各级水利局、各相关单位要根据洪水特征，按照可能出现的险情，提前做好预防准备工作，制订防御预案，最大限度地减少洪水灾害损失，确保人民群众生命和财产安全。
1、预防预警准备
（1）思想准备。针对防洪工作面临的新形势新情况，沿渭各县（市、区）水利局要通过多种形式，大力宣传和认真执行《中华人民共和国防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法律法规，加强防洪宣传工作，充分认识做好渭河防洪工作的重要性和必要性，让广大干部群众掌握防汛形势，增强全民防汛抗洪意识和自我防护能力。克服麻痹思想和侥幸心理，团结协作，尽职尽责，做好 “防御大洪水、抗御大灾”的思想准备。
（2）组织准备。按照“统一领导，分级分部门负责”的原则，沿渭各县（市、区）防汛抗旱指挥机构要全面落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，健全各级防汛组织机构，切实将各项责任落实到渭河的每一段堤防，每一处险工险段，形成纵向到底、横向到边的责任机制。水利局落实各类巡查队伍，做好预警监测和通讯网络保障。
（3）工程与非工程准备。沿渭各县（市、区）水利局要加强防洪基础设施建设，编制防御洪水预案，督促建设单位落实在建工程的施工度汛预案，明确工程防洪责任，落实各项防洪措施，确保工程安全。
（4）物资准备。沿渭各县（市、区）水利局要按照分级负责的原则，根据当地水灾害防御需要，提前储备品种合理、数量充足的防御物料。防御物资要实行专库储存，专人管理。渭河险工险段、重要工程等防汛重点部位，主要块石、木桩等物料要现场储备。
（5）汛期值班准备。沿渭各县（市、区）水利局要在汛前落实好、做好值班人员的培训工作，严明值班纪律。入汛后，各县（市、区）水利局、工程管理单位要做好值班工作，坚持24小时值班、领导带班制度，严格执行汛情上传下达通报时限要求，确保雨情、水情、工情、抢险指令及时传递。各级值班人员要坚守工作岗位，不得脱岗，确保汛情及时传递。值班人员要认真详细做好雨情记录、电话记录、水情记录等，要记清时间、内容、来电人，各负其责。要充分发挥防洪非工程措施的预警监测作用，确保雨情、水情快速传递。
（6）检查准备。汛前，市水利局对沿渭各县（市、区）的水灾害防御准备工作进行检查，同时沿渭各县（市、区）也要制定详细的检查工作制度，全面开展渭河各项防洪准备情况检查，实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改，积极消除度汛隐患，确保渭河安全度汛。
（7）日常管理。沿渭各县（市、区）水利局要督促相关单位加强渭河河道和巡堤查险工作，严禁在渭河内非法采砂和随意侵占行洪河道，对在渭河河道内建设的非防洪建设项目应按照《陕西省河道管理条例》及相关政策，报经有审批权的水行政主管部门进行审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。
2、汛情监测预警
（1）当渭河可能出现洪水时，咸阳水文局应及时收集并提供林家村、魏家堡和重要支流水文站水情资料，确保水情数据实时更新，并跟踪分析渭河洪水发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防洪决策提供基本依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，及时向社会发布。
（3）当渭河出现警戒流量以上洪水时，沿渭各县（市、区）水利局必须在每日8时、20时前向市水利局报告水情、工情变化和防守情况。渭河堤防发生重大险情时必须立即报告同级人民政府、防汛抗旱指挥部和市水利局，过程不得超过30分钟。
（4）当渭河发生洪水后，咸阳水文局要缩短测验时段，加密测验水情，准确进行预报，及时报送监测及预报信息。
（5）渭河水情预报需向公众和媒体公布的，根据响应级别由市人民政府、市防汛抗旱指挥部统一安排。
（6）沿渭各县（市、区）水利局要严密监测了解所辖区域的雨情水情工情信息变化，及时向毗邻的下游县（市、区）水利局通报雨情水情工情信息，重要情况时要加密通报。
四、 防汛应急响应及应急处置措施
渭河干流洪水主要来源于甘肃省及我省宝鸡、西安地区。洪水具有暴涨陡落的特点，一次洪水过程历时约60个小时。洪峰大小取决于暴雨笼罩面积及暴雨强度，同时与暴雨区的走向有极大关系。
据分析，魏家堡水文站至咸阳水文站的洪峰传播时间约为13个小时。当干流魏家堡水文站出现洪峰洪水时，武功县约有不到6个小时的准备时间，兴平市约有8个小时，咸阳市区约有13个小时的准备时间；当洪水来自宝鸡市林家村以上时，可多增加5—8小时的准备时间。
（一） 应急响应级别划分
应急响应与预警级别相对应。
按照不同量级洪水及其对社会经济、群众生活生产的影响程度，预警级别由重到轻划分为四级：即Ⅰ级预警（非常紧急状态、超标准洪水）、Ⅱ级预警（特别紧急状态、设计流量）、Ⅲ级预警（紧急状态、保证流量）、Ⅳ级预警（警戒状态、警戒流量），预警标志依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。
（二）Ⅰ级应急响应
1、启动条件
当预报魏家堡水文站出现8000 m3/s、咸阳水文站出现9000 m3/s，将发生100年一遇以上洪水（超标准洪水），渭河进入非常紧急状态，实行撤离淹没区、危险区人员和严防死守城市段堤防安全为主的应急响应行动。
2、险情预估
当渭河出现100年一遇以上洪水（超标准洪水）时，农防段洪水位普遍高过堤顶，堤防将可能失守，决口、漫顶随时可能发生。预估洪水涉及11个镇（办、社区）78个村庄67个单位12.16万人，耕地12.39万亩。分别为：武功县大庄、普集、普及社区、小村等4个镇、娇下等29个村庄、29个单位2.2万人，耕地3.22万亩；兴平市桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨、田阜等6个镇、西桥村等37个村庄、7个单位7.98万人，耕地8.71万亩；秦都区陈杨办、王家庄等12村庄、31个单位1.98万人，耕地0.46万亩。详见附表9。
3、指挥调度
当渭河出现100年一遇以上洪水（超标准洪水）时，由市政府、市防汛抗旱指挥部报请省防汛抗旱指挥部统一指挥调度防汛抗洪工作，市、县两级人民政府、防汛抗旱指挥部负责组织实施。市水利局派出水旱灾害防御专家组赶赴现场指导工作。
4、命令发布
报请省防汛抗旱总指挥部发布红色预警1号命令，宣布渭河咸阳段进入非常紧急状态，下达全部危险区人员全面撤离至安全地带命令；抢险队伍进入城区段堤防，严防死守堤防安全命令。
5、紧急处置措施
根据《中华人民共和国防洪法》当渭河发生Ⅰ级响应，各级人民政府行使本级紧急处置权利，保障抗洪抢险顺利实施。
（1）市人民政府、市防汛抗旱指挥部主要领导召开紧急会议，安排部署抗洪工作。市及沿渭各县（市、区）水利局组织召开水情、汛情会商会，同时启动渭河水旱灾害防御行动，安排对灾情现场水情、工情、险情不间断进行查勘，研究制定提供最佳抢险方案和技术指导。
（2）沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部立即启动各级防汛应急预案，严格按照预案执行防洪抢险，主要领导上堤指挥，安排部署防御洪水工作。
（3）市人民政府、市防汛抗旱指挥部向沿渭各县（市、区）发出全力抢险命令，动员全社会力量积极实施抗洪救灾，全力确保安全。
（4）渭河沿岸加强对高速公路和铁路等交通要道的防守，确保交通安全。
（5）防汛抢险物料、救灾车辆、抢险队伍、器材进入紧急抢险状态。
（6）对可能受威胁的群众，沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部提前通知，组织做好撤离可能淹没威胁区的全部人员，有条件的地方可利用坚固的高层建筑物临时登高避险。并加强对撤离区巡查和治安工作，防止淹没区内群众回潮，确保撤离区财产安全。
（7）武功、兴平等农防段洪水达到或超过堤防设计标准，防洪大堤全线吃紧。沿渭各县（市、区）政府主要领导上堤指挥抗洪工作，调集一切社会力量，全力投入抗洪抢险，及时排险，防止出现堤防决口等重大险情。
（8）武功漆水河、兴平板桥退水渠由于洪水倒灌，水位较高，可能失守，沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部提前组织转移支流堤防沿线可能受灾的群众，确保人员安全。
（9）市人民政府、市防汛抗旱指挥部安排市城市供水管理部门对市区生产、生活用水实行限制，减少城市排放量，关闭涵闸，全力应对渭河洪水倒灌可能出现的次生灾害，全力确保人员安全。
6、人员撤离迁安措施
当渭河出现100年一遇以上洪水（超标准洪水）时，渭河武功、兴平农防段超出设防标准，沿渭各县（市、区）人民政府、防汛抗旱指挥部组织沿线所有100年一遇以上洪水（超标准洪水）淹没区内人员全部向县城或就近安置点撤离安置，同时安排卫健委、防疫站、各医（卫生）院全部出动，全力做好安置区医疗救护和防疫工作。
7、抢险救灾措施
（1）信息处置
沿渭各县（市、区）水利局及河道管理部门负责本辖区堤防的巡堤查险工作。沿渭各县（市、区）防汛及水旱灾害防御行政责任人在接到渭河洪水预报后，应立即组织带领人员上堤开展巡查工作。并将辖区汛情、工情、险情和灾情迅速整理统计，迅速上报市人民政府、市防汛抗旱指挥部和市水利局，由市防汛抗旱指挥部汇总上报省防汛抗旱指挥部，市水利局汇总上报上级水行政主管部门，对汛情做出科学合理研判，为抢险救灾工作做出正确指导。
（2）抢险指挥
成立现场防洪抢险指挥部，市政府、市防汛抗旱指挥部报请省防汛抗旱指挥部统一指挥，市人民政府、市防汛抗旱指挥部协助，县（市、区）各级人民政府组织实施渭河堤防工程的抢险工作。必要时，市政府、市防汛抗旱指挥部及市水利局派出工作组进驻沿渭各县（市、区）防汛抗旱指挥部或现场指导防汛抢险工作。
（3）技术支持
根据抢险工作实际情况，市水利局派出水旱灾害防御专家组对渭河重要堤防工程的抢险工作进行技术指导。
（4）请调部队抢险
当渭河堤防工程险情迅速发展，可能出现漫溢、决口等重大险情时，超出抢险队伍能力时，市人民政府、市防汛抗旱指挥部按照程序请调当地驻军和武警部队支援抗洪抢险工作。沿渭各县（市、区）人民政府要做好当地驻军的联系接应、技术交底和后勤保障工作。
8、保障机制
（1）防洪抢险是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防洪抢险的义务。
（2）洪水期间，沿渭各县（市、区）人民政府应根据渭河洪水的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防洪抢险。
（3）沿渭各级各部门在渭河遭受严重洪水灾害期间，应各负其责，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）市及沿渭各县（市、区）人民政府应加强对防洪工作的统一领导、靠前指挥，实行抢险物资统一调用，抢险人员统一指挥，动员社会各界力量支援渭河防洪抢险工作。
（5）市级各部门积极配合、各司其职、全力参与抢险相关工作。
（三）Ⅱ级应急响应
1、启动条件
当预报魏家堡水文站出现6000～8000 m3/s、咸阳水文站出现7000～9000 m3/s流量时，渭河进入特别紧急状态，实行撤离农防段淹没危险区人员和全力确保堤防安全为主的应急响应行动。
2、险情预估
渭河武功、兴平农防段告急，农防段洪水位普遍接近或高过堤顶，部分农防段堤防将可能失守，决口、漫顶随时可能发生。预估洪水涉及11个镇（办、社区）63个村庄47个单位9.03万人，耕地面积11.94万亩。分别为：武功县大庄、普集、普及社区、小村等4个镇、朱家堡等24个村庄、29个单位1.35万人，耕地2.93万亩；兴平市桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨、田阜等6个镇、西桥村等37个村庄、7个单位7.48万人，耕地8.71万亩；秦都区陈杨办、王家庄等2村庄、11个单位0.3万人，耕地0.3万亩。详见附表10。
3、指挥调度
由市人民政府、市防汛抗旱指挥部统一指挥调度，市水利局具体指挥调度洪水防御工作。沿渭各县（市、区）人民政府、防汛抗旱指挥部组织实施。
4、命令发布
发布橙色预警2号命令，宣布渭河咸阳段进入特别紧急状态，下达农防段淹没危险区人员撤离至安全地带命令；抢险队伍进入堤防，全线开展抢险防守，确保堤防安全命令。
5、紧急处置措施
根据《中华人民共和国防洪法》当渭河发生Ⅱ级响应，各级人民政府行使本级紧急处置权利，保障抗洪抢险顺利实施。
（1）市防汛抗旱指挥部召开紧急防汛工作会议，安排部署抗洪工作，渭河进入紧急状态。市及沿渭各县（市、区）水利局组织召开水情、汛情会商会，同时启动渭河水旱灾害防御行动，安排对灾情现场水情、工情、险情不间断进行查勘，研究制定提供最佳抢险方案和技术指导。
（2）沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部立即启动各级防汛预案。严格按照预案执行防洪抢险。主要领导上堤指挥，安排部署防御洪水工作。
（3）市防指及市水利局向沿渭各县（市、区）发出全力防守及抢险命令，动员全社会力量积极实施抗洪救灾，全力确保安全。
（4）渭河沿岸加强对高速公路和铁路等交通要道的防守，确保交通安全。
（5）防汛抢险物资、救灾车辆、抢险队伍、器材进入紧急抢险状态。
（6）对可能受威胁的群众，沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部提前通知，组织做好撤离可能淹没威胁区的全部人员。有条件的地方可利用坚固的高层建筑物临时登高避险。并加强对撤离区巡查和治安工作，防止淹没区内群众回迁，确保撤离区财产安全。
（7）武功、兴平等农防段洪水达到或超过堤防设计标准，防洪大堤全线吃紧。沿渭各县（市、区）政府主要领导上堤指挥抗洪工作，调集一切社会力量，全力投入抗洪抢险，及时排险，防止出现堤防决口等重大险情。
（8）武功漆水河、兴平板桥退水渠由于洪水倒灌，水位较高，可能失守，沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部提前组织转移支流堤防沿线可能受灾的群众，确保人员安全。
（9）市城管执法局安排全力应对渭河洪水倒灌可能出现的次生灾害，全力确保人员安全。
6、人员撤离迁安措施
当渭河发生五十年至百年一遇洪水时，渭河武功、兴平农防段超出设防标准，沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部组织沿线所有五十至百年一遇洪水淹没区内人员全部向县城或就近安置点撤离安置。同时安排卫健委、防疫站、各医（卫生）院全部出动，全力做好安置区医疗救护和防疫工作。
7、抢险救灾措施
（1）信息处置
沿渭各县（市、区）水利局及河道管理部门负责本辖区堤防的巡堤查险工作。沿渭各县（市、区）防汛及水旱灾害防御行政责任人在接到渭河洪水预报后，应立即组织带领人员上堤开展巡查工作。并将辖区汛情、工情、险情和灾情迅速整理统计，迅速上报市人民政府、市防汛抗旱指挥部和市水利局，由市防汛抗旱指挥部汇总上报省防汛抗旱指挥部，由市水利局汇总上报上级水行政主管部门，以便对汛情做出科学合理研判，为抢险救灾工作做出正确指导。
（2）抢险指挥
成立现场防洪抢险指挥部，由市防汛抗旱指挥部统一指挥，市水利局具体指挥洪水防御工作，市及沿渭各级政府组织实施渭河堤防工程的抢险和救灾工作。
（3）技术支持
根据抢险工作实际情况，市及沿渭各县（市、区）水利局派出水旱灾害防御专家组，对渭河重要堤防工程的抢险工作进行技术指导。
（4）请调部队抢险
当渭河堤防工程险情迅速发展，可能出现漫溢、决口等重大险情时，超出抢险队伍能力时，市防汛抗旱指挥部按照程序请调当地驻军和武警部队支援抗洪抢险工作。市及沿渭各县（市、区）人民政府要做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障工作。
8、保障机制
（1）防洪抢险是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防洪抢险的义务。
（2）洪水期间，沿渭各县（市、区）人民政府应根据渭河洪水的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防洪抢险。
（3）沿渭各级各部门在渭河遭受较严重洪水灾害期间，应各负其责，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级政府应加强对防洪工作的统一领导、靠前指挥，实行抢险物资统一调用，动员社会各界力量支援渭河防洪抢险工作。
（四）Ⅲ级应急响应
1、启动条件
当预报魏家堡水文站出现4000～6000 m3/s、咸阳水文站出现5000～7000 m3/s流量时，渭河进入紧急状态，实行全力抢险守护堤防与河道险工段安全为主的应急响应行动。
2、险情预估
当渭河出现三十年至五十年一遇洪水时，防洪大堤全部临水，大堤顶冲段可能出现滑塌、裂缝等险情，受洪水冲刷部分堤防滑塌。咸阳城区段、武功县漆水河出现洪水倒灌；南立节、义乐寺、郑村、韩家坎等项冲段坝头走失、洪水淘冲堤基、堤坡滑塌；兴平板桥退水渠出现倒灌。预估洪水涉及11个镇（办、社区）、45个村庄、47个单位8.55万人，耕地8.82万亩。分别为：武功县大庄、普集、普及社区、小村等4个镇、乔寨村等11个村庄、29个单位1.74万人，耕地2.08万亩；兴平市桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨、田阜等6个镇、西桥村等32个村庄、7个单位6.61万人，耕地6.49万亩；秦都区陈杨办、王家庄等2村庄、11个单位0.2万人，耕地0.25万亩。详见附表11。
3、指挥调度
在市政府、市防指的指导下，市水利局负责渭河洪水防御调度，市应急管理局统一调配抢险救灾人员物资等。沿渭各县（市、区）人民政府组织实施。
4、命令发布
发布黄色预警3号命令，宣布渭河咸阳段进入紧急状态。下达支流倒灌区、洪水淹没区人员避洪撤离命令；抢险队伍进入河势顶冲段堤防和险工隐患段堤防抢险防守，确保堤防安全力争取降低堤防损失命令。
5、紧急处置措施
（1）提请市政府、市防指召开紧急防汛工作会议，安排部署抗洪工作，市及沿渭各县（市、区）水利局组织召开水情会商会，渭河进入紧急状态。
（2）沿渭各县（市、区）政府立即启动防汛预案。严格按照预案执行防洪抢险。主要领导上堤指挥，安排部署防御洪水工作。
（3）专业抢险队伍全部上堤待命，发现险情立即进行抢护，群众抢险人员进入临战状态，并及时与有关部门联系，通报情况。
（4）洪水顶冲段出现险情，应急抢险物料抓紧抢运，就近堆放，保障抢险急需。
（5）咸阳城区要按照责任区段，落实人员24小时监测防守。兴平市、武功县特别注意做好板桥和漆水河洪水倒灌防范工作。
（6）市水利局适时下派水旱灾害防御专家组进行防御洪水技术指导工作。
6、人员撤离迁安措施
当渭河发生三十年至五十年一遇洪水时，渭河武功、兴平农防段超出设防标准，沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部组织沿线所有三十年至五十年一遇洪水淹没区内人员全部向县城或就近安置点撤离安置，同时安排卫健委、防疫站、各医（卫生）院全部出动，全力做好安置区医疗救护和防疫工作。
7、抢险措施
（1）沿渭各县（市、区）水利局及河道管理部门负责本辖区堤防的巡堤查险工作。沿渭各县（市、区）防汛及水旱灾害防御行政责任人在接到渭河洪水预报后，应立即组织带领人员上堤开展巡查工作。汛情、工情、险情和灾情迅速整理统计，并迅速上报市政府、市防汛抗旱指挥部和市水利局，由市防汛抗旱指挥部汇总上报省防汛抗旱指挥部，由市水利局以便对汛情做出科学合理研判，为洪水防御及抢险工作做出正确指导。
（2）武功县：重点防守圪崂、南立节、义乐寺、韩家坎及郑村险段和漆水河堤防。若发生溃决，将淹没11个村庄1.47万，淹没耕地2.08万亩，29个企事业单位。
（3）兴平市：重点防守兴武、汤坊龙兴、庄头仪控、阜寨于堡、高王马坊顶冲段和板桥退水渠。若发生溃决，将淹没32个村庄6.5万人，淹没耕地4.3万亩。
（4）秦都区：重点防守渭河南岸曹家寨、王家庄段，若出现溃决，将淹没2个村庄，0.2万人。
（5）内涝严重部位设置警戒线，调集所有抽排设备，全力做好城区内涝和倒灌防治工作，确保城区正常秩序。
（6）武功圪崂、义乐寺、韩家坎段，秦都区尹家，兴平马坊、商王、段家、仪空段可能出现坝头走失，坡面坍塌，抢护原则是抛笼石、抛沙袋、挂柳等措施护脚抗冲，缓流挑流，减速落淤。
（7）兴平市、武功县在切实做好渭河干流防御洪水的同时，采取有力措施，做好漆水河和板桥倒灌洪水防汛工作，必要时组织抢修加固支流堤防。
8、保障机制
（1）防洪抢险是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防洪抢险的义务。
（2）洪水期间，沿渭各县（市、区）人民政府应根据渭河洪水的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防洪抢险。
（3）沿渭各级各部门在渭河遭受洪水灾害期间，应各负其责，全力支持洪水防御和抢险工作。
（4）沿渭各县（市、区）人民政府应加强对防洪工作的统一领导、靠前指挥，实行抢险物资统一调用，抢险人员统一指挥，动员社会各界力量支援渭河洪水防御抢险工作。
（五）Ⅳ级应急响应
1、启动条件
当预报魏家堡水文站出现2000～4000 m3/s、咸阳水文站出现3000～5000m3/s流量时，渭河进入警戒状态，实行河道全部封闭与堤防、河道查险抢护为主的应急响应行动。
2、险情预估：当渭河出现警戒流量时，咸阳站相应水位386.6米，洪水全部漫滩，大部分堤防工程临水，顶冲段受洪水冲刷影响，堤防可能发生坡面坍塌等险情。预估洪水涉及9个镇（办、中心）、44个村庄、71个单位8.11万人，耕地6.71万亩。分别为：普集街三农中心、小村等2个镇（中心）、黄家村等10个村庄、36个单位1.37万人，耕地0.4万亩；兴平市桑镇、汤坊、丰仪、庄头、阜寨、田阜等6个镇、西桥村等32个村庄、13个单位6.39万人，耕地6.26万亩；秦都区陈杨办、王家庄等2村庄、11个单位0.2万人。详见附表12。
3、指挥调度
由沿渭各县（市、区）政府指挥调度各自辖区内防洪抢险工作并组织实施。
4、命令发布
发布蓝色预警4号命令，宣布渭河咸阳段进入警戒状态。下达河道全面封闭命令；堤防巡护查险命令。
5、紧急处置措施
（1）市水利局及沿渭各县（市、区）水利局立即进入工作岗位，召开水情会商会，渭河防汛工作进入警戒状态。
（2）各县（市、区）立即启动防洪预案，防汛及水旱灾害防御责任人立即进入防汛指挥岗位，按照预案部署防御洪水工作。
（3）沿河各镇办领导及河道管理站人员迅速上堤，组织力量对辖区内工程进行排查，组织河滩内群众撤离，确保人民生命财产安全。
（4）沿渭各县（市、区）水利局密切监视汛情发展情况，及时通报汛情及河势工情变化，确保汛情及时准确传递。
（5）各河管单位加强河势、工情观测，顶冲段等易出险部位，落实专人监测。
（6）按照巡堤查险规定，巡堤查险人员全面巡堤。
（7）组织群众性抢险队伍进入戒备状态，一旦出现险情，要本着“抢早、抢小，及时控制”的原则，立即组织人员抢护，并迅速上报市政府、市防指、市水利局，做到有备无患。
（8）启动抗洪救灾工作，牵头单位做好协调和组织工作，必要时随时投入抗洪抢险。
（9）停止一切涉河施工作业，撤离机械人员，严密监视施工区段水情、工情，随时抢护可能出现的险情。
（10）加强咸阳城区内涝警戒，防范做好城区洪水倒灌工作，确保城区正常秩序。
6、保障机制
1、防洪抢险是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防洪抢险的义务。
2、洪水期间，沿渭各县（市、区）人民政府应根据渭河洪水的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防洪抢险。
3、沿渭各级各部门在渭河遭受洪水灾害期间，应各负其责，充分调动本系统的力量，支持抗灾救灾工作。
4、沿渭各县（市、区）人民政府应加强对防洪工作的统一领导、靠前指挥，实行抢险物资统一调用，动员社会各界力量支援渭河防洪抢险工作。
五、防洪抢险保障
（一）通讯与信息保障
移动公司、联通公司、电信公司等各通信运营部门都有依法保障防洪信息畅通的责任。在紧急情况下，应充分利用广播、电视、互联网、微信等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撒离，确保人民群众生命财产安全。
汛期防汛各种预警信息、指令可通过有线电视、广播、电话、移动电话、互联网络迅速传递。各通讯公司和广电部门为保证汛期线路和设备正常运行，都要制定防汛通汛保障预案。
市、县（区）水利局应落实专人负责防汛通信网络的管理和维护，汛前对防汛通信网进行全面检查。要充分利用防汛预警监测系统和各类通讯工具，确保信息传递畅通。
出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防洪抢险信息通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防洪抢险通信和现场指挥提供通信保障。
（二）物资保障
市、县（区）水利局要按照分级负责的原则，储备用于防洪抢险、拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等必要的防洪抢险专用物资和救生器材，保证防洪抢险物资供应。在调拨防汛物资时，要根据先近后远的原则，先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的物资。
当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，由沿渭各县（市、区）政府、防汛抗旱指挥部及时联系有资质的厂家紧急调运、生产，必要时可通过媒体向社会公开征集。
（三）抢险队伍保障
防洪抢险队伍分为：专业抢险队伍和非专业抢险队伍。承担急、难、险、重的抢险任务。各类应急抢险人员必须配备必要的救生、防护装备。
（1）驻咸部队、民兵是抗洪抢险的重要力量。当发生重大险情、灾情时，要及时协调驻咸部队和当地民兵参加抢险救灾。
（2）沿渭县（市、区）要根据堤线长度和堤防工情组建防汛抢险队伍，负责本辖区内的抗洪抢险工作。
（3）沿渭各县（市、区）人民政府、防汛抗旱指挥部要组织动员社会公众力量参与抢险救灾工作。
（四）供电保障
供电部门主要负责渭河防洪抢险等方面的供电需要。特别是要做好抗洪抢险和应急救援期间的临时供电工作。
（五）医疗卫生保障
卫生部门主要负责灾区疫病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（六）交通运输保障
公安、交通部门为交通运输保障责任单位。交通部门负责调集车辆运送抢险人员和防汛救灾物资，协助沿渭各县（市、区）有关镇（办）和村（社区）转移受灾群众，当运输道路、桥梁被洪水冲毁后，要立即组织抢修。公安部门负责抗洪抢险救灾期间交通疏导和特殊情况下的交通管制工作，及时封闭危险道路、桥梁，保障抢险车辆通行顺畅。
（七）治安保障
公安部门为治安保障的责任单位，负责做好灾区的治安管理工作，严厉打击破坏防洪工程和影响抗洪救灾工作的行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严和警卫工作，全力维护灾区社会治安稳定。
（八）资金保障
财政部门要安排各级水利建设资金，并积极争取中、省资金，用于我市遭受渭河洪水灾害的水毁工程的修复建设。各县市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受渭河洪水灾害的水毁工程修复。
六、灾后恢复
在防洪抢险工作结束后，沿渭各县（市、区）人民政府及相关单位要认真做好善后工作，及时处理防洪抢险期间的遗留问題，抓紧做好防洪总结和灾后重建。
（一）有关善后事项
对在渭河防洪抢险期间应急调用的物资、设备、交通工具等要及时归还，造成损坏或不能以实物归还的，要按照《防洪法》及有关规定给予适当补偿。对防洪抢险占用的土地、砍伐的林木等按有关规定补办手续，并组织对挖损土地复垦和林木补种。
（二）物资补充
按照防汛物资储备管理办法，及时按照以物还物的方式向调拨单位归还被调的物资，充盈防汛物资库存。
（三）防洪抢险总结
沿渭各县（市、区）防汛抗旱指挥机构做好防洪抢险工作总结，全面客观地分析评价防洪抢险工作的成效和经验教训，为防汛指挥决策提供依据。
（四）水毁修复重建
对影响防洪安全的水毁工程，应尽快修复。沿渭各县（市、区）水利局要及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作，积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。水毁工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应由有关部门尽快组织修复，恢复功能。
七、预案管理与修编
（一）宣传
市（县、区）人民政府应组织有关部门利用广播、电视、互联网等各种媒体和手段，加强对洪水防御避险和抢险知识的宣传，对广大干部和群众进行多层次全方位的防洪抢险知识教育，提高公众的防灾减灾意识。及时向社会公布防洪预案、预警方式和报警电话。
（二）培训
1、各级各部门要积极开展行政和技术责任人的培训，确保各级责任人能准确掌握预案内容。
2、培训工作应做到合理设置课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。
3、培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，每年至少培训一次。
（三）预案演练
为提高突发洪水灾害应急感应能力，各县（市、区）防汛抗旱指挥机构组织相关单位及防洪抢险队伍，每年定期或不定期地有针对性地开展防洪抢险实战演练。
（四）预案修编
本预案由咸阳市水利局负责组织编制，报市防指审查，市政府批准。
八、附 则
（一）预案解释部门
本预案由咸阳市水利局负责解释。
（二）预案实施时间
本预案自印发之日起执行。
附表1 渭河咸阳段基本情况和防洪工程建设现状表
管辖
范围
合计
社会情况
河道治理现状（公里、座）
城市（个）
乡镇
办事处（个）
村庄（个）
人口
（万人）
耕地
（万亩）
河长
岸线长
已成堤
丁坝
险段
全长
左岸
右岸
全长
左岸
右岸
处
长度
武功县
4
33
4.20
2.7
19.16
24.15
19.16
4.99
24.15
19.16
4.99
494
5
8.3
兴平市
5
28
8.20
5.69
30.6
32.3
30.6
1.7
32.3
30.6
1.7
650
4
10.1
秦都区
4
62
13.30
4.9
5.58
5.58
5.58
5.58
5.58
57
2
2.4
城 区
6
11
32.00
4.5
9.62
18.64
9.62
9.02
18.64
9.62
9.02
8
渭城区
1
14
12.50
0.14
3.22
3.22
3.22
3.22
3.22
5
合 计
20
148
70.20
17.93
68.18
83.89
68.18
15.71
83.89
68.18
15.71
1212
11
20.8
附表2 渭河咸阳段堤防顶冲段情况预估表
编号
名称
所在位置
岸别
长度（m）
警戒流量（m3/s）
保障流量（m3/s）
现有防洪能力（m3/s）
存在主要问题
可能出现的险情
抢险措施
1
圪崂险段
武功大庄段
左岸
600
2000
3000
7740
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
2
坚强险段
武功大庄段
左岸
1200
2000
3000
7740
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
3
义乐寺段
武功普集镇
左岸
3000
2000
3000
7045
主流靠岸、河道顶冲
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
4
郑村段
武功普集街乡
左岸
1500
2000
3000
7045
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
5
韩家坎段
武功小村镇
左岸
2000
2000
3000
7390
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
6
桑镇
西桥险段
兴平西桥村
左岸
1000
2000
3000
7390
主流靠岸
坝头、堤脚堤身坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
7
汤坊龙
兴段
兴平龙兴村
左岸
1200
2000
3000
7390
主流靠岸
坝头、堤脚堤身坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
8
庄头仪
空段
兴平仪空村
左岸
1000
2000
3000
7390
黑河顶冲
坝头、堤脚堤身坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
9
阜寨
于堡、高王、马坊
阜寨于堡、高王、马坊
左岸
3700
2000
3000
7108
主流靠岸、河道顶冲
坝头、堤脚堤身坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
10
王家庄段
秦都陈杨办
右岸
1600
3000
5000
5000
主流靠岸
浸溢
抛笼石、沙袋、挂柳
附表3 渭河咸阳段堤防险工段统计表
编号
名称
所在位置
岸别
长度（m）
警戒流量（m3/s）
保障流量（m3/s）
现有防洪能力（m3/s）
存在主要问题
可能出现的险情
抢险措施
1
圪崂险段
武功大庄段
左岸
600
2000
3000
7740
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
2
坚强险段
武功大庄段
左岸
1200
2000
3000
7740
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
3
义乐寺段
武功普集镇
左岸
3000
2000
3000
7045
主流靠岸、河道顶冲
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
4
洪寨段
武功普集镇
左岸
3000
2000
3000
7045
主流靠岸、河道顶冲
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
5
郑村段
武功普集街乡
左岸
1500
2000
3000
7045
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
6
韩家坎段
武功小村镇
左岸
2000
2000
3000
7390
主流靠岸
溃堤决口
抛笼石、沙袋、挂柳
7
桑镇西桥险段
兴平西桥村
左岸
1000
2000
3000
7390
主流靠岸
坝头、堤脚堤身
坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
8
汤坊龙兴段
兴平龙兴村
左岸
1200
2000
3000
7390
主流靠岸
坝头、堤脚堤身
坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
9
汤坊吴丁段
兴平吴丁村
左岸
1200
2000
3000
7390
主流靠岸
坝头、堤脚堤身
坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
10
庄头仪空段
兴平仪空村
左岸
1000
2000
3000
7390
黑河顶冲
坝头、堤脚堤身
坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
11
阜寨于堡、高王、马坊
阜寨于堡、高王、马坊
左岸
3700
2000
3000
7108
主流靠岸、河道顶冲
坝头、堤脚堤身
坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
12
阜寨段家段
兴平段家村
左岸
3700
2000
3000
7108
主流靠岸、河道顶冲
坝头、堤脚堤身
坍塌
抛笼石、沙袋、挂柳
13
王家庄段
秦都陈杨办
右岸
1600
3000
5000
5000
主流靠岸
浸溢
抛笼石、沙袋、挂柳
附表4 渭河咸阳段设计洪水计算断面以上流域及河道特征值表
河流名称
流域面积F（km2）
河长L（km）
比降i（‰）
备 注
渭 河
134934
818
1.3
全流域
陇海铁路桥
46880
610
1.65
漆水河口上
38276
551.2
1.6
漆水河口下
42100
551.1
1.6
黑河口以上
42582
576.00
兴平段全长30.9km,平均比降0.66‰
黑河口以下
44865
576.03
咸阳水文站
46827
605.44
1.54
序号
河流名称
支流及断面名称
流域面积km2
不同重现期设计洪峰流量（m3/s）
100年
50年
30年
20年
10年
5年
“54”型洪水
1
渭 河
漆水河口上
38276
8017
7134
6627
5481
4459
3418
5850
2
漆水河口下
42100
8542
7601
7061
5841
4751
3642
6490
3
黑河口以上
42582
8607
7659
7115
5885
4787
3670
6570
4
黑河口以下
44865
8912
7930
7367
6094
4957
3800
6950
5
咸阳水文站
46827
9170
8160
7580
6270
5100
3910
7280
6
陇海铁路桥
46902
9180
8169
7588
6277
5105
3914
7288
附表6 干支流洪水传播历时经验关系
河 名
站名（区间）
洪水场次
传播历时τ~Qm
相关系数
备 注
类型
经验方程
渭 河
林~魏
32
递增递减
或持平
τ=61.747Q林—0.363
τ=88.17Q林—0.347
0.872
0.92
τ：林—魏
魏~咸
29
递增
递减
τ=79.24Q魏—0.293
τ=238.54Q魏—0.393
0.85
0.86
τ：魏—咸
千 河
千 阳
24
τ=13.287Q千—0.311
0.966
τ：千阳—叠加断面
石头河
斜峪关
20
τ=25.299Q斜—0.507
0.931
τ：斜—魏
斜峪关
22
τ=11.753Q斜—0.44
0.958
τ：鹦—斜
黑 河
黑峪口
76
τ=24.665Q黑—0.326
0.95
τ：黑峪口—入渭口
涝 河
涝峪口
51
τ=22.22Q涝—0.389
0.93
τ：涝峪口—入渭口
附表7 渭河咸阳段不同频率洪峰流量水位表
断面编号及名称
断面间距（m）
河底高程（m）
堤顶高程（m）
堤顶宽度（m）
滩面高程（m）
不同洪水流量及水位
P=20%
P=10%
P=5%
P=3.33%
P=2%
P=1%
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位
（m）
流量（m3/s）
水位（m）
流量（m3/s）
水位（m）
Z12（上林大桥）
1583.78
369.25
386.76
27.00
380.60
3894
377.00
5105
378.16
6277
379.24
7588
379.70
8169
380.34
9180
380.46
Z10
1763.51
370.12
386.30
18.00
382.20
3894
378.23
5105
378.93
6277
379.52
7588
380.19
8169
380.39
9180
380.94
B178（陇海铁路）
424.95
373.61
3894
380.03
5105
380.87
6277
381.63
7588
382.39
8169
382.70
9180
383.22
Z8（2#橡胶坝、2#气盾坝）
0
378.05
386.59
5
385.4
3894
382.5385
5105
383.25
6277
384.0385
7588
384.5846
8169
384.95
9180
385.42
B176（2#桥上游）
258.31
375.24
387.06
4.00
385.70
3894
382.63
5105
383.34
6277
384.13
7588
384.69
8169
385.06
9180
385.53
Z7
986.38
375.53
386.72
10.00
383.90
3894
383.10
5105
383.78
6277
384.54
7588
385.15
8169
385.51
9180
385.94
B175
422.18
375.75
386.86
5.00
385.70
3894
383.38
5105
384.05
6277
384.80
7588
385.42
8169
385.75
9180
386.18
Z6
617.38
376.05
387.16
4.00
386.70
3894
383.85
5105
384.49
6277
385.18
7588
385.77
8169
386.07
9180
386.47
B174
564.50
375.88
388.92
9.00
386.70
3894
384.19
5105
384.84
6277
385.49
7588
386.08
8169
386.38
9180
386.80
Z5（咸阳湖码头处）
508.67
376.18
389.40
4.00
386.90
3894
384.44
5105
385.08
6277
385.73
7588
386.33
8169
386.62
9180
387.05
B172（水文站）
812.42
376.46
388.10
20.00
387.30
3890
384.96
5100
385.58
6270
386.19
7580
386.78
8160
387.05
9170
387.48
B171（1#坝上游）
629.55
379.78
388.50
20.00
384.40
3890
385.53
5100
386.15
6270
386.74
7580
387.31
8160
387.57
9170
387.99
B170（运动公园处）
839.66
378.14
388.80
20.00
388.90
3890
386.11
5100
386.81
6270
387.27
7580
387.74
8160
387.95
9170
388.29
Z4（三号桥上游）
1005.20
378.64
390.50
40.00
384.60
3890
387.56
5100
388.38
6270
388.87
7580
389.39
8160
389.61
9170
389.98
B168（气盾坝）
1320.42
381.99
393.10
27.00
387.40
3890
388.19
5100
388.97
6270
389.53
7580
390.06
8160
390.28
9170
390.66
1#（B167）（老西宝高速桥）
711.40
381.34
394.40
20.00
388.30
3890
388.60
5100
389.47
6270
390.10
7580
390.68
8160
390.93
9170
391.33
Z2（沙滩公园处）
750.82
380.92
397.40
27.00
390.40
3890
388.89
5100
389.80
6270
390.41
7580
390.99
8160
391.24
9170
391.64
B165（两寺渡公园排污口处）
1753.84
381.28
393.80
26.00
383.40
3890
389.56
5100
390.37
6270
390.94
7580
391.50
8160
391.73
9170
392.11
Z1（新西宝高速桥下2382m）
1855.73
383.79
394.50
26.00
386.60
3890
390.53
5100
391.12
6270
391.64
7580
392.17
8160
392.39
9170
392.78
2#（新西宝高速桥）
2211.03
385.56
394.60
20.00
386.50
3890
391.43
5100
391.96
6270
392.40
7580
392.86
8160
393.07
9170
393.42
3#（兴平市阜寨镇高王村）
7885.55
389.31
402.80
20.00
395.90
3890
394.89
5100
395.57
6270
396.15
7580
396.67
8160
396.86
9170
397.14
4#（兴户大桥上游）
2642.00
388.39
402.40
20.00
398.20
3890
397.80
5100
398.50
6270
399.06
7580
399.47
8160
399.63
9170
399.88
5+1#
1192.83
392.60
403.90
20.00
400.90
3890
399.28
5100
399.97
6270
400.48
7580
400.86
8160
401.02
9170
401.28
5+2#
1773.17
391.91
406.40
20.00
402.10
3890
399.59
5100
400.31
6270
401.04
7580
401.56
8160
401.84
9170
402.28
5#（兴平市庄头镇马村）
2824.61
393.51
408.20
20.00
395.90
3890
400.63
5100
401.51
6270
402.61
7580
403.38
8160
403.84
9170
404.51
6#（黑河入渭下游）
1766.00
394.33
408.50
20.00
404.30
3781
400.92
4957
401.78
6094
402.82
7367
403.59
7930
404.04
8912
404.71
7#（兴平市汤坊镇龙兴村）
5654.31
398.44
413.90
20.00
401.60
3651
404.43
4787
405.00
5885
405.59
7115
406.16
7659
406.45
8607
406.94
8#（兴平市桑镇永流村）
4270.14
402.00
417.90
20.00
410.70
3651
408.38
4787
408.92
5885
409.36
7115
409.84
7659
410.03
8607
410.47
9#（兴武交界）
2317.79
405.30
419.60
20.00
408.40
3651
410.43
4787
410.98
5885
411.46
7115
411.95
7659
412.16
8607
412.58
10#（韩家坎村）
1223.73
406.18
420.70
20.00
410.50
3651
411.57
4787
412.08
5885
412.54
7115
413.02
7659
413.22
8607
413.59
11#（S108渭河大桥上游）
7416.24
413.41
428.30
20.00
415.70
3651
419.13
4787
419.74
5885
420.26
7115
420.80
7659
421.03
8607
421.39
12#
3030.26
414.43
430.60
20.00
425.60
3651
422.04
4787
422.75
5885
423.38
7115
424.04
7659
424.32
8607
424.79
13#（漆水河入渭下游）
1781.37
415.21
434.60
20.00
426.70
3624
422.79
4751
423.45
5841
424.05
7061
424.67
7601
424.93
8542
425.39
附表8 渭河干流咸阳市防洪预案要素表
预报洪峰流量（m3/s）
淹没情况
防洪预案
指挥程序
魏家堡魏家堡站8000，咸阳站9000及以上
农防段堤防可能失守，决口、漫溢随时可能发生
进入全力抢险撤离状态：1、沿渭各县市区撤离淹没区所有人员，加强对撤离区治安工作，防止淹没区人员回潮，确保撤离区财产安全。2、有条件的地方利用坚固的高层建筑物临时登高避险。3、渭城区加强对西延铁路防守，确保铁路安全。4、全市上下齐心协力，各部门积极配合，全力以赴做好抗洪抢险和撤离安置工作。
由市政府、市防汛抗旱指挥部报请省防汛抗旱指挥部统一指挥调度防汛抗洪工作，市、县两级人民政府、防汛抗旱指挥部负责组织实施。市水利局派出水旱灾害防御专家组赶赴现场指导工作。
魏家堡魏家堡站6000～8000 m3/s、咸阳水文站出现7000～9000 m3/s流量
渭河武功、兴平农防段告急，农防段洪水位普遍接近或高过堤顶，部分农防段堤防将可能失守，决口、漫顶随时可能发生
（1）沿渭河发出撤离命令，淹没区内群众按计划全部撤离，动员全社会力量积极实施抗洪救灾。（2）防汛抢险物料、救灾车辆、抢险队伍、船只、器材进入紧急抢险状态。（3）各行各业积极配合，气象、邮电等部门要坚守岗位；保证汛情测报传递畅通，交通、商业、物资、供销等部门全力以赴准备抢险救灾车辆、物资等；粮食、民政、卫生等部门负责做好灾民迁移安置区卫生防疫工作；公安等部门负责维护社会治安。
由市人民政府、市防汛抗旱指挥部统一指挥调度，市水利局具体指挥调度洪水防御工作，抢险救灾工作由市防指办公室统一指挥调度。沿渭各县（市、区）人民政府、防汛抗旱指挥部组织实施。
魏家堡魏家堡站4000～6000 m3/s、咸阳水文站出现5000～7000 m3/s流量
防洪大堤全部临水，大堤顶冲段可能出现滑塌、裂缝等险情，受洪水冲刷部分堤防滑塌。咸阳城区段、武功县漆水河出现洪水倒灌；南立节、义乐寺、郑村、韩家坎等项冲段坝头走失、洪水淘冲堤基、堤坡滑塌；兴平板桥退水出现倒灌
（1）市政府及时组织召开抢险和撤离工作会议，渭河防汛进入临战状态。（2）淹没区群众作好撤离准备，并组织受淹区的老人、儿童、妇女及病残人员提前向指定的6个安全地点转移，抢险队伍全部到达现场，抓紧抢修加固河道工程。（3）通讯设施昼夜开启，保证联络畅通；防汛车辆进入抢险现场，全力抢运物资。（4）当地驻军、机关单位听从各级防汛指挥部调度，有组织有计划的实施抗洪工作。（5）咸阳城区段发布“3号”戒备命令，城区低洼地老、弱、病、残提早撤离到北塬上安置。
在市政府、市防指的指导下，市水利局负责渭河洪水防御调度，市防指办公室统一调配抢险救灾人员物资等。沿渭各县（市、区）人民政府组织实施。
魏家堡水文站出现2000～4000 m3/s以下、咸阳水文站出现3000～5000 m3/s流量
（警戒流量）
当渭河出现警戒流量时，咸阳站相应水位386.6米，洪水全部漫滩，大部分堤防工程临水，顶冲段受洪水冲刷影响，堤防可能发生坡面坍塌等一般险情
（1）指挥部主要领导召开紧急防汛抢险工作会议，安排部署抗洪工作。渭河进入警戒状态。（2）县、区政府，防汛指挥部领导上堤，密切注视河势及工程运行情况，并按巡堤查险责任区划分、组织人员日夜坚守堤防。（3）专业性抢险队伍全部上堤待命、发现险情立即进行抢护、群众抢险人员进入临战状态，并及时与有关部门联系，通报情况。（4）通讯设备全部开启、抢险交通工具进入防汛岗位，防汛抢险物料抓紧足额抢运到位。（5）咸阳城区段发布“4号”警戒命令，每一百米落实一人巡堤，严密监视河势情况。（6）兴平在作好河堤巡查的同时，要注意作好板桥倒灌回水的防范工作。
由沿渭各县（市、区）政府指挥调度各自辖区内防洪抢险工作并组织实施。
附表9 渭河魏家堡站8000m3/s咸阳站9000m3/s及以上洪水淹没范围情况调查预估表
县市区
岸别
乡镇或
河段
涉及村（组）、办、单位
涉及人口（万人）
面积
（万亩）
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳人数（万人）
武功县
左岸
大庄镇
1
娇下村
3
0.05
0.05
0
0.5
县城内
0.05
普集镇
个体工商和企事业单位
12
0.01
0.01
0.53
县城内
0.01
普集社区
12
朱家堡、柳家、高王
6
1.31
0.59
0
1.29
普集街乡上永台村
1.31
小村镇
16
杜家、寺背后、韩家坎、李家坎、陈家坎、薛固街、南照村
8
0.83
0.83
0.01
0.9
小村镇南水渠村
0.83
合 计
29
29
2.2
1.47
0.02
3.22
2.2
兴平市
左岸
桑镇
4
西桥村、永流村、东桥、焦家
1
1
0.99
0.01
1
苟家坡、双山村、三合
1
汤坊
8
建坊、龙兴、吴耳、丁家堡、马家、前堡子、汤坊、许家
1
1.75
1.74
0.01
1.52
上丰、上新庄、南安谷、
北安谷、梁家
2
丰仪
6
北张、郭公、高家、祖门、水道口、彭家
1
1.41
1.4
0.01
1.46
水道口、彭家、祖门、大姑
1.2
庄头
6
马坊、仪空、蔡东、蔡西、蔡庄、白金家
2
1.67
1.65
0.02
1.99
老官、白家空、吴贺、庄头
1.5
阜寨
6
千佛、子堡、张耳、何孔、塔耳、高王
1
0.85
0.84
0.01
0.94
马阜、双王
1.2
田阜
7
马坊、候村、田南、田北、程家、季里、田阜
1
1.3
1.29
0.01
1.8
陈南、贾赵、韩家
1.3
合 计
37
7
7.98
7.91
0.07
8.71
8.2
秦都区
右岸
陈杨办
12
王小村、王家庄、新胜堡、河南街、牛家、段村、陈阳办、伍家堡、孔家寨、段家堡、安谷村、男家堡
31
1.98
1.74
0.24
0.46
马泉镇：赵家、查田
1.28
马家镇：大泉、安家等
0.69
合 计
12
31
1.98
1.74
0.24
0.46
1.97
总 计
78
67
12.16
11.12
0.33
12.39
12.37
县市区
岸别
乡镇或河段
涉及村（组）、办、单位
涉及人口（万人）
面积 （万亩）
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳人数（万人）
武功县
左岸
大庄镇
个体工商和企事业单位
3
0
0
0.4
县城内
0
普集镇
个体工商和企事业单位
12
0.01
0.01
0.53
县城内
0.01
普集街社区
9
朱家堡、柳家、高王
6
0.59
0.59
0
1.2
普集街乡上永台村
0.59
小村镇
15
杜家、寺背后、韩家坎、李家坎、陈家坎、薛固街、南照村
8
0.75
0.74
0.01
0.8
小村镇南水渠村
0.75
合 计
24
29
1.35
1.33
0.02
2.93
1.35
兴平市
左岸
桑 镇
4
西桥村、永流村、东桥、焦家
1
0.9
0.89
0.01
1
苟家坡、双山村、三合
0.9
汤 坊
8
建坊、龙兴、吴耳、丁家堡、马家、前堡子、汤坊、许家
1
1.75
1.74
0.01
1.52
上丰、上新庄、
南安谷、北安谷、梁家
1.75
丰 仪
6
北张、郭公、高家、祖门、水道口、彭家
1
1.41
1.4
0.01
1.46
水道口、彭家、
祖门、大姑
1.41
庄 头
6
马坊、仪空、蔡东、蔡西、蔡庄、白金家
2
1.67
1.65
0.02
1.99
老官、白家空、
吴贺、庄头
1.67
阜 寨
6
千佛、子堡、张耳、何孔、塔耳、高王
1
0.85
0.84
0.01
0.94
马阜、双王
0.85
田 阜
7
马坊、候村、田南、田北、程家、季里、田阜
1
0.9
0.89
0.01
1.8
陈南、贾赵、韩家
0.9
合 计
37
7
7.48
7.41
0.07
8.71
7.48
秦都区
右岸
陈杨办
2
王小村、王家庄
0.2
0.3
0.3
钓台
0.2
合 计
2
0.2
0.2
0.3
0.2
总 计
63
36
9.03
8.94
0.09
11.94
9.03
县市区
岸别
乡镇或
河段
涉及村（组）、办、单位
涉及人口（万人）
面积 （万亩）
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳人数（万人）
武功县
左岸
大庄镇
1
乔寨村、陕西东方纸业集团
有限责任公司
19
0.43
0.17
0.26
0.8
大西村
0.43
普集镇
普集镇河务段
1
0.01
0.01
0.35
水利局
0.01
普集街社区
3
黄家村、柳林村、高王村
4
0.52
0.52
0.83
上永台村
0.52
小村镇
7
杜家、寺背后、韩家坎、李家坎、陈家坎、薛固街、南照村
5
0.78
0.78
0.1
南水渠、西崆、大崆、
仄楞村
0.78
合 计
11
29
1.74
1.47
0.27
2.08
1.74
兴平市
左岸
桑 镇
4
西桥村、永流村、东桥、焦家
1
0.9
0.89
0.01
0.5
苟家坡、双三、祝愿、
三合
0.9
汤 坊
5
建坊、龙兴、吴耳、丁家堡、马家
1
1.27
1.26
0.01
1.15
五丰、梁家、上新庄、
南安谷、北安谷
1.27
丰 仪
4
郭公、高家、北张、彭家
1
1.19
1.18
0.01
1.28
水道口、彭家、祖门、
大姑
1.19
庄 头
6
马村、仪空、蔡东、蔡西、蔡庄、白家
2
1.5
1.48
0.02
1.82
蔡东、蔡西、白家空、
白金家
1.5
阜 寨
6
千佛、于堡、张耳、何孔、塔耳、高王
1
0.85
0.84
0.01
0.94
双王、阜寨、岳里、南马
0.85
田 阜
7
马坊、候村、田南、田北、段家、田阜、湾里
1
0.9
0.89
0.01
0.8
马苟、陈裴、贾赵、陈南、苗家、韩家
0.9
合 计
32
7
6.61
6.54
0.07
6.49
6.61
秦都区
右岸
陈杨办
2
王家庄、小王村
11
0.2
0.2
0.25
古渡办
0.2
合 计
2
11
0.2
0.2
0.25
0.2
总 计
45
47
8.55
8.21
0.34
8.82
8.55
县市区
岸别
乡镇或河段
涉及村（组）、办、单位
涉及人口（万人）
面积 （万亩）
撤离安置
村
村（办）名称
单位
小计
群众
单位
安置区名称
接纳人数（万人）
武功县
左岸
普集街三农中心
3
黄家村、柳林村、高王村
27
0.59
0.58
0.01
0.3
上永台村
0.59
小村镇
7
杜家、寺背后、韩家坎、李家坎、陈家坎、薛固街、南照村
9
0.78
0.78
0.01
0.1
南水渠、西崆、大崆、
仄楞村
0.78
合计
10
36
1.37
1.36
0.02
0.4
1.37
兴平市
左岸
桑 镇
4
西桥村、永流村、东桥、焦家
1
0.9
0.89
0.01
0.5
苟家坡、双三、祝愿、
三合
0.9
汤 坊
5
建坊、龙兴、吴耳、丁家堡、马家
1
1.27
1.26
0.01
1.15
五丰、梁家、上新庄、
南安谷、北安谷
1.27
丰 仪
4
郭公、高家、北张
1
0.97
0.96
0.01
1.05
水道口、彭家、祖门、大姑
0.97
庄 头
6
马村、仪空、蔡东、蔡西、蔡庄、白家
2
1.5
1.48
0.02
1.82
蔡东、蔡西、白家空、
白金家
1.5
阜 寨
6
千佛、于堡、张耳、何孔、塔耳、高王
1
0.85
0.84
0.01
0.94
双王、阜寨、岳里、南马
0.85
田 阜
7
马坊、候村、田南、田北、段家、田阜、湾里
7
0.9
0.89
0.01
0.8
马苟、陈裴、贾赵、
陈南、苗家、韩家
0.9
合 计
32
13
6.39
6.32
0.07
6.26
6.39
秦都区
右岸
陈杨办
2
王家庄、小王村
11
0.2
0.2
古渡办
0.2
合 计
2
11
0.2
0.2
0.2
总 计
44
71
8.11
8.03
0.09
6.71
8.11
附件1
1、警戒流量（水位）：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的流量（水位）。
2、保证流量（水位）：指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证流量（水位）。
3、洪水预报：指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。
4、洪水风险图：指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
5、洪水调度：指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划要求和洪水特性及其演变规律。
6、水、雨、灾情会商：指市上领导或市防指总指挥长、副总指挥长、指挥长主持参加的水、雨、灾情分析、工作调度、决策会议。参与部门和人员主要有水行政主管部门、水文、气象、国土资源等相关部门及防汛技术专家组成员等。
7、洪水防御预案：指防御江河洪水、山洪灾害等预案的统称，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御预案、对策和措施，是各级指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
8、洪水级别：分为四级：①小洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量的重现期小于5年一遇的洪水；②中洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期在5—20年一遇的洪水；③大洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期20—50年一遇的洪水；④特大洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期大于50年一遇的洪水。
9、重大险情：指堤防、水库（水电站、淤地坝）遭受洪水灾害，堤防堤身、水库（水电站、淤地坝）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站、淤地坝）坝体垮坝等险情。
10、严重险情：指堤防、水库（水电站、淤地坝）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库（水电站、淤地坝）坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等，严重危及堤防和水库（水电站、淤地坝）安全等险情。
附件2
一、堤防工程
（一）堤防险情种类
堤防遇洪水可能出现的险情种类有：渗水、管涌、漏洞、滑坡、
裂缝、坍塌、陷坑、漫溢、决口等。
（二）主要抢险方法
1、渗水
背水坡及坡脚附近出现土壤潮湿或发软、有水渗出。抢护原则是临水截渗、背水导渗。
（1）临水裁渗：临水坡用透水性小的粘性土料批筑前戗，或用蓬布、土工膜隔渗，主要截渗方法有：
散抛粘土截渗：当临堤水深较小，风浪不大，附近有粘性土料而且取土较易时采用，粘土戗台顶宽不小于3m，高度不小于水位以上1m，长度最少超过渗水堤段两端各5m。
土袋（桩柳）前戗截渗：当临河水浅但流速较大，散抛土料易被冲失时采用，先在水面以下堤坡脚以外用土袋筑一隔墙，然后再抛填土料。
桩柳防冲墙截渗：当临河水深较大，水下土袋筑墙困难，工程量大时采用，即在临水侧坡脚前0.5～1.0m处，打木桩一排，桩距1m，桩长根据水深和流势确定，一般以入土1m、桩顶高出水面为度，打好的木桩上用柳枝或芦苇、秸料等稍料编成篱笆或用竹杆、木杆将木桩连起上挂芦席或草帘、土工布、苇帘等，桩柳防护墙做好后抛填土料。
土工膜（或蓬布、彩条布）加土袋保护层：当缺乏粘性土时采用，先清理铺设范围内堤坡和堤脚地面，将土工膜卷在滚筒上从堤肩上往下滚，尺寸以铺满堤坡并伸入临水堤脚外1m以上为宜，铺好后由下往上满压一层土袋保护。
（2）背水坡用透水性大的砂石、土工织物或柴草反滤，具体有：
反滤沟导渗：当堤背大面积严重渗水时采用，主要是在堤背开挖导渗沟，铺高反滤料，使渗水集中在沟内排出，避免带走土粒。导渗水形式有“纵横沟”、“丫字沟”、“人字沟”。一般深在0.5～1.0m，宽0.5～0.8m，顺堤按纵向沟每隔6～10m开1条，导渗材料有沙石、稍料、土工织物等三种。
反滤层导渗：背水坡土体过于稀软，开沟有困难或堤身断面小不宜开沟时采用，先将地面软泥、草皮、砖石等杂物清除，再分层铺满滤料，其上再压30cm左右块石或沙袋保护。
透水后戗法导渗：堤身单薄或背水坡过陡，渗水严重时采用，在清理好的坡面和坡脚上直接填筑透水性强的沙土压实，形成透水后戗。
2、管涌
即翻砂鼓水、泡泉、地泉，多呈孔状冒水冒沙、土层隆起等状态，一般发生在背水坡脚附近或较远的潭坑、池塘或稻田中。抢护原则是反滤导渗，减缓渗流，防止渗透破坏，制止涌水带沙，留有渗水出路。
反滤围井法：当管涌数目不多和面积较小以及数目虽多但未连成大面积能分开处理时采用，具体修筑方法有砂石反滤围井、稍料反滤围井、土工织物反滤围井。
减压围井法：当临背水位差较小，出现管涌的周围地表较坚实，渗透系数较小而当地缺乏反滤材料时采用，具体修筑方法有无滤层围井、无滤层水桶、背水月堤。
反滤铺盖法：当管涌较多，面积较大并成一片，涌水涌沙比较严重时采用，具体修筑方法有沙石反滤铺盖、稍料反滤铺造、土工织物反滤铺盖。
透水压渗台法：当管涌较多、范围较大、反滤料不足而沙土料源丰富时采用，主要通过透水平台平衡渗压、延长渗径、减少渗透比降，导流渗水，防止土粒流失。
当潭坑、池塘、水沟、洼地等水下出现管涌时，可根据情况采用填塘法、水下反滤层法、抬高塘坑水位法等抢护。
当出现“牛皮包”时，可在隆起部位铺青草、麦秸或稻草一层，再铺芦苇、秫秸或柳枝一层，用锥戳破鼓包表层，排除内部水分和空气，再压块石或土袋进行处理。
3、漏洞
背水坡及坡脚附近出现横贯堤身或堤基的流水孔洞。抢护原则是前堵后导，抢早抢小一气呵成，先找到进水及时堵塞，同时在出水口制止土壤流失。
（1）临水截堵
塞堵法：当漏洞进水口较小、周围土质较硬、水线流速较小、人可下水接近洞口时采用，用棉花、棉被、草包等物堵塞，或用预制的软模、草捆堵塞。
盖堵法：用覆盖物堵洞口，待初前断流后再抛压土袋并封土闭气，达到完全断流为止，主要有：铁锅盖堵、软帘盖堵、网兜盖堵、门板盖堵、戗堤法等
（2）背水抢护
在临水截堵漏洞的间时，还应在背水坡漏洞出口抢做滤水工程、以制止险情扩大，除采用平压围井法比抢护管涌所用的减压井法对围井的高度和强度要求更高，必须慎重对外，其它方法均相同。
4、滑坡
亦称脱坡，是边坡失稳下滑造成的险情。抢护原则是导流还坡，恢复堤技完整，设法减少滑动力与增加抗阻力，上部削坡与下部固脚压重。
滤水土撑法：适用于背水堤坡排渗不畅、滑坡严重且范围较大，取土又较困难的堤段。
滤水后戗法：适用于堤身単薄，边坡过陡，有滤水材料和取土较易的堤段。
滤水还坡法：适用于背水坡由于土壤渗透系数偏小引起堤身浸润线升高、排水不畅，而形成严重滑坡的堤段。
前戗截渗法（临水帮戗法）：主要是粘土前戗截渗，当遇到背水坡滑坡严重，范围较广，在背水坡抢筑滤水土撑、滤水石戗、滤水还坡等工程都需要较长时间，一时难以奏效，而临水有滩地时采用。
护脚阻滑法：査清滑坡范，将块石、土袋、铅丝笼石等重物抛投在滑坡体下部堤脚附近，使其能起到阻止继续下滑和固基的双重作用。
5、裂缝
按部位可分为表面裂缝、内部裂缝；按走向可分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝；按成因可分为沉陷裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、振动裂缝。抢护原则是判明主要原因，采取相应措：属于滑坡的纵向裂缝或不均匀沉陷引起的横向裂缝，应先从抢护滑坡或裂缝着手；对横向裂缝，不论是否贯穿堤身，均应迅速处理，纵向裂如较宽、较深，也应及时处理；若裂缝较窄或为龟纹裂缝，一般可不进行处理，但应堵塞缝口，以免雨水进入。对于趋于稳定并不伴随坍塌等险情的裂缝可采用以下抢护方法：
灌封裂缝：当裂宽度小于3～4cm，深度小于1m，不甚严重的纵向裂缝或不规则纵横交错的龟纹裂纹，经观察已经稳定就可进行“灌堵缝口”；对缝宽较大，深度较小的裂缝可采用“裂缝灌浆”；对缝深大，开挖困难，且已稳定可采用“压力灌浆”。
开挖回填：当没有滑坡可能性的纵向裂缝并经观察和检查已经稳定，缝宽超过3厘米，深度超过1米的裂缝可采用此法。
横墙隔断：适用于横向裂缝。沿裂缝方向每隔3～5m与裂缝垂直方向开挖沟槽，其开挖回填要求与上述开挖回填法相同。如裂缝前端与临水相通，或有连通可能时，沟槽前端应在临水缝前作前戗截流。
6、坍塌
因水流冲刷堤身，土体内部摩擦力和粘结力抵抗不住土体的自重和其它外力，使土体失去平衡而坍塌。抢护原则是护脚抗冲，缓流挑流，减载加帮。
护脚固基防冲：当堤防受水流冲刷，堤脚或堤坡已冲成陡坎，将要发生严重坍塌时采用。
沉柳缓溜防冲：当堤防临水堤坡被淘刷范围较大时采用。
桩柳缓溜防冲：当堤淘刷严重，其它办法实施过缓时采用。
桩柳编篱抗冲：在水流不大深，堤坡、堤脚受水流淘刷坍时采用。
柳石软搂法：在险情紧迫时，为抢时间采用此法。
柳石搂厢法：在大溜顶冲，堤基堤身土质不好，水深流急，险情正在扩大时可采用此法。
7、陷坑
即跌窝，大雨前后堤防突然发生局部塌陷。抢护原则是抓紧翻筑抢护、防止险情扩大。
填筑夯实：凡具备抢护条件而未伴随渗水、管涌或漏洞等险情时采用。
填塞封堵：凡发生在临水坡下，不具备降低水位或水不深时采用。
填筑滤料：凡发生在堤身背水坡，伴随发生渗水或漏洞险情，除尽快对堤坝迎水坡渗漏通道进行堵截外，可采用此法。
8、漫溢
抢护原则是当洪水有可能超过堤顶时为防止漫溢溃决，应在堤顶抢筑子埝进行加高，由于修筑子埝线长量大，一定要因地制宜，就地取材。
土料子埝：当风浪较小、粘性士料充足、无雨情时采用。在临水坡肩内0.5～1.0m处修筑纯土子埝，先将地表草皮、杂物清除并包创，沿子埝轴线开一条深约20cm、底宽约30cm的结合槽，然后填粘土分层夯实，顶面超过推算的最高洪水位，边坡大于1:1。
土袋子埝：当风浪较大、取土较困难时采用。用土工编织袋、草袋、麻袋装土修筑土袋子埝，修筑时袋内装土八成满，袋口背水向内，袋间错缝搭茬，以1：0.5坡度分层铺筑，同时在袋后填土夯实形成后戗。
桩梢子埝：在取土困难、梢料较多时采用。在堤顶间隔0.5～1.0米打单排桩，桩后逐层叠放直径20cm的梢把，并用铅丝绑扎于木桩上，也可用土工布或竹笆、席片置于桩后，然后分层填土夯实形成土戗。堤顶较窄时，可用间距1.0～1.5m的双排木桩，两桩间贴梢料，再填土夯实，用铅丝或木条将两排柱连牢。
枕石（土）子埝：有柳枝或柳把包裹块石扎成直径0.5m左右的柳石枕，或用土工编织长袋，内填土石成枕，按子埝要求高度呈“品”字形堆砌，桩的两侧各打一小木桩阻滑，枕后修土戗。
修筑子埝要注意的事项：修筑子埝要做好堤线布置、平整地面、开挖结合槽等，切忌将子埝修筑在背水坡肩；全线要同步施工，由矮到高，由薄到厚，要进度一致，争到时间逐步加强；决策人员切忌畏难犹豫，丧失良机；必须严格掌握质量，并派专人巡查、严加防守。
二、穿堤建筑物
（一）险情种类
修建于堤防上的涵闸、管道等穿堤建筑物常见的险情有：建筑物与土堤接合部严重渗水或漏水；开敞式涵闸滑动失稳；闸顶漫溢；闸基严重渗漏或管涌；建筑物上下游冲刷或坍塌；建筑物裂缝或管道断裂等；闻门启闭设施障碍等。
（二）险情探查方法
1、渗漏
首先进行外部观察，检査闸室或涵洞内有无渗水，并检査岸墙、护坡与土堤结合部位有无冒水冒沙现象，有条件还应通过渗压管检测。建筑物与土堤接合部严重滲水或漏水，要尽快查明进水口位置，探测方法一般有水面观察法、潜水探摸法、锥探法。
2、冲刷
通过外部观察，查明闸上下游有无回流等异常现象，护坡，岸墙等有无滑脱或蛰陷，与土堤结合面有无开裂；如有必要，还应按照预先布设好的平面网络坐标，进行测探检查，对比原来高程，分析得出结论；如有条件也可采用测探仪器直接进行探测。
3、滑动
主要依据变位观测，分析各部位的变位规律和发展趋势，从而判断有无滑动、倾复等险情。
（三）主要抢险方法
1、与土堤结合部渗水及漏洞
渗漏险原则是临河隔渗背河导渗，漏洞抢护原则是临水侧堵塞漏洞进水口。
塔塞漏洞进口：涵洞式水闸闸前临水堤坡上漏洞一般采用蓬布覆盖；当漏洞尺寸不大，且水深在2.5m以内时，宜采用草捆或棉絮堵塞；当漏洞口不大，水深2m以内，可用草泥网袋堵塞。
背河导渗反滤：根据料物情况可采用砂石反滤、土工织物滤层、柴草反滤。
中堵截渗：通常有开膛堵漏、喷浆截渗、灌浆阻渗等几种方式。
2、涵闸滑动
抢险原则是增加摩阻力、减小滑动力。
（1）加载增加摩阻力：适用于平面慢滑动险情的抢险，在闸墩等部位堆放块石、土袋或钢铁等重物，注意加载不得超过地基许可应力和加载部件允许承载限度。
（2）下游堆重阻滑：适用于圆弧滑动和混合滑动两种险情抢护，在可能出现的滑动面下端，堆放士袋、块石等重物。
（3）下游蓄水平压：在水闸下游一定范围内用土袋或土筑成围堤，充分庸高水位，减小水头差。
（4）圈堤围堵：一般适用于闸前有较宽滩地的情况，圈堤修筑高度通常与闸两侧堤防高度相同，圈堤临河侧可堆筑土袋，背水侧填筑土戗，或两侧堆土袋中间填土夯实。
3、闸顶漫溢
涵洞式水闸埋设于堤内，防漫溢措施与堤防的防汲溢措施基本相同，对开敞式水闸防漫溢措施主要有以下几方面。
（1）无胸墙的开放式水闸：当闸孔跨度不大时，可焊一个平面钢架，钢架网格不大于0.3×0.3m，将钢架吊入闸门槽内，放置于关闭的闸门顶上，然后在钢架前部的闸门顶部分层迭放土袋，迎水面放置土工膜布或蓬布挡水。
（2）有胸墙开敞式水闸：利用闸前工作桥在胸墙顶部堆放土袋，迎水面压放土工膜或蓬布挡水。
4、闸基渗水或管涌
抢险原则是上游截渗、下游导渗和蓄水平压减小水位差。
（1）闸上游落淤阻渗：先关闭闸门，在渗漏进口处用船载粘土袋，由潜水员下水填堵进口，再加抛散粘土落淤封闭，或利用洪水挟带的泥沙，在闸前落淤阻渗。
（2）闸下游管涌或冒水冒沙区修筑反滤围井：详见堤防管涌抢险中的反滤围井法。
（3）下游围堤蓄水平压：同堤防管涌抢险中的背水月堤法。
（4）闸下游滤水导渗：当闸下游冒水冒沙面积较大或管涌时。
5、建筑物上下游连接处坍塌，抢护原则是填塘固基。
（1）抛投块石或砼块：护坡及翼墙基脚受到淘刷时，向冲刷坑内抛块石或砼块，抛石体可高出基面。
（2）抛笼石或土袋：将铅丝笼石抛入冲刷坑，缺乏石块时可用土袋代替。
（3）抛柳石枕：用柳石枕抛入冲刷坑填实。
6、建筑物裂缝及止水破坏
对建筑物裂缝、止水破坏可能危及工程安全时，可用各种浆体堵漏，主要有防水速疑砂浆、环氧砂浆、丙凝水泥浆堵漏等。
7、闸门失控
由于某种原因，闸门难以关闭挡水，或无检修门槽，可焊制钢框架吊放在墩前，然后在框架前抛投土袋，直至高出水面，并在土袋前抛土使其闭气。
三、堤防堵口
堤防是防洪保护区的最后一道屏障，一旦决口其灾害损失十分严重同时堵复决口十分艰巨，因此必须加强防守，防患于未然。
（一）堤防决口分类
堤防决口根据口门过流不同可分为全河夺流和分流一股：全河夺流即原河道基本断流；分流一股，即原河道仍在行水。
根据成因不同有两种情况：一是白然决口，二是人为决口。自然决口又分为漫决、溃决和冲决三种。漫决是水流漫溢堤顶造成的决口；溃决是水流穿过堤身、堤基，因渗透破坏造成的决口；冲决则是水流或风浪淘刷堤根、堤坡，因边坡失稳造成的决口。
（二）堤防堵口
堤防堵口有堵水口和堵旱口之分：对于旱口，则应结合复堤选线，及时尽快堵复；堵水口则是通过各种方法进行拦截封堵通过口门的水流，使水流完全回归原河道。这里所讨论的堵复是指堵水口。
对于下列情况应争取尽早堵复：（1）决口时间不长，水深较浅，流速不大；（2）背河受淹范围大，堵后能获得较大的保护效果；（3）人员、工具、料物充分，堵复困难不大；（4）受淹区有重要工矿、企业、城镇、交通设施；（5）根据水情预报，后续洪水有显著增大，可能造成严重后果。
堵复决口一般可分为：堵复前准备阶段；进堵、合龙阶段；闭气阶段；复堤阶段。
1、堵复前准备阶段
（1）裹头
为防止水流继续冲刷扩大口门，对口门两端的堤头，及时采取保护措施。若在汛初决口或决口只分流小部分水流，或流量正在加大时，可迅速对原堤头抢做裏头；如在汛末决口成以后口门过流增大的机遇不多时，为防止口门过分冲深，可不必强求就地做裹头，等堤头不大量坍塌时，再进行保护。若考虑流量可能加大或堤防本身已出现严重裂缝，可做截头裹：估算口门可能达到的宽度，从口门后退适当距离，挖断堤身，在新的堤头上预做裹头。
裏头是进堵口门的基地，必须盘筑牢固，因时、因地制宜，要为进堵创造一定的条件，同时在迎水和背水部位要适当增加长度，并要备足抢护料物，在口门发生冲刷坍塌等险情时进行抢护。一般水浅流缓、土质较好的地带，可在堤头周围打柱，桩后填散柳或柴料，或抛投散石裹护；水深流急、土质较差地带，可用柳石枕、柳淤枕进行厢护。
（2）口门水文观测和河势勘查
定期观测口门宽度、水位、水深、流速和流量等，绘制口门纵横断面图；定期施测口门及其附近水下地形，并勘探土质情况；定期作口门处中、短期水位、流量等水文预报；定期勘査口门上下游河势变化情况，分析口门水流发展趋势。
（3）制订堵口设计方案
根据口门水文、水下地形、地质及河势变化、筹集料物能力等资料，分析、研究确定堵口时间，确定堵口方案，作出堵口设计。
（4）做好施工准备
建立有力、高效、统一的指挥机构，指挥成员分工明确，落实责权，各司其职；布置堵口施工场地，并作出具体实施计划；筹备堵口料物，一般应就地取材，在估算的基础上，按1.5～2倍进行备料，并随时根据情况变化及时调整备料数量；组织抢险队伍，好生活安排，进行必要的动员和技术、安全要求交底工作；准备施工机械、设备及所用工具等。
2、进堵、合龙阶段
堵口必须制定合理方案，做好充分的人力、物力准备，才能进行抢堵，争取一次堵复成功，防止堵而复决。
（1）堵口布置
选择堵口时间。一般在抢险队伍到位、所需料物备齐后，即可进行抢堵；万一条件限制，不能当即堵口合龙，应考虑安排在洪水降低到下次洪水到来前或汛末枯水期堵复。
口门堵复先后次序。河堤多处决口时，一般应先堵下游口门，后堵上游口门，先堵小口，后堵大口，先堵旱口，后绪水口。
选择堵口坝轴线。宜根据口门条件、堵口方式、易于施工、断流迅速、能就地取材、不危及对岸堤防安全等原则慎重选定坝轴线，一般有三种形式：一是就堤堵口，即按原堤线堵复；二是外堵，即坝轴线向临河侧凸出前进，堵后成为临河月堤；三是内堵，即坝轴线向背河凹入，堵后成为背河月堤。对于决口分流的口门，坝基线宜选在两河分岔附近；若是全河夺流，必须开挖引河，选定引河进口后再选定坝基线；若就原堤堤堵，坝基线应选在口门跌塘的上游河道；滩面较宽时，宜在滩地上另筑坝堵口。
（2）相应措施
筑挑水坝：为缓和口门流势，要在口门上游筑挑水坝数道，挑流外移；也可在口门上游适宜地点，修筑桩柳坝，以援和口门流势，利于堵口。
开挖引河：对分流口门一般只修坝挑流即可；对全河夺流口门，必须用引河导流入正河。引河一般选取在口门对岸大河初转处。
分水：在口门上游有水库和可供分水的地方，要争取“拦”、“分”一分部水流，以利于堵口。
（3）堵口进占
分立堵、平堵和混合堵。口门较宽，浅水部分流速不大时，可直接采用水中倒土填筑；当填土受到水流冲刷难以稳定时，采用捆厢扫堵口、打桩进堵等。
（4）合龙
在堵口坝线上，选水深适当、地基相对较好的地段，预留一定长度，作为合龙龙口，并在这一段可根据情况先抛石或铺土工布护底防冲，当进堵到恰当距离时，在此集中全力合龙。合龙是堵口中的关键，关系到堵口的成败，必须做好充分准备，一气呵成，如稍有疏忽，就会前功尽弃。
3、闭气阶段
闭气对堵口的成功与否也是关系重要的，不能及时可靠地闭气，有可能造成前功尽弃的危险。闭气一般有四种方法：
（1）边坝合龙法。采用双坝合龙时，用边坝合龙闭气，在正坝与边坝之间用土袋及粘土填筑土柜，边坝之后再加后戗，阻止透水。
（2）养水盆法。如堵口后上游水位较高，可在坝后一定距离范围内修筑月堤，以蓄正坝渗出之水，壅高水位到与临背水位大致相平时即不漏水。
（3）门帘埽法。在合龙口的上游，以蒲仓、麻袋、纺织袋土抛填或做一段长埽撑护口门，使其闭气。
（4）临河修月堤法。堵合后，如透水不严重，且临河水浅流缓时，可在临河筑一道月堤，包围住龙口，再在月堤内浇土，完成闭气工作，另外，在堵口坝渗水不严重的情况下，在堵口坝下游及时浇土，推土填筑抢修后戗，并保持一定的宽度，也能起到闭气作用。
4、复堤阶段
堤防决口后当堵口成功后要实施复堤。若堵口在汛初或汛期内进行，则一般有两种情况，即：堵口复堤和汛后复堤。若属于汛末堵口，则为汛后复堤一种情况。现将堵口复堤和汛后复堤简述如下：
（1）堵口复堤
堵口所做的截流堵口坝，一般坝体较矮小，质量差，根本达不到技术规范要求，因而不能防御原堤防的设防标准洪水。在堵口截流工程完成后，紧接要进行复堤，不复堤就不能视为堵口完成，甚至原决口处还存在重新溃决的可能。现仅就复堤工程简介如下：
堤顶高程要恢复到原设计标准。由于堵口断面堤质薄弱，堤基易渗透，背水有潭坑等弱点，复堤高度要有较富裕的超高，还要备足汛期临时抢险的物料。
断面设计。一般应恢复原有断面尺寸，但为了防止堵口存有隐患，还应适当加大断面。断面布置常以截流坝为后戗，临河填筑土堤，堤坡适当就缓。如河流断面较窄，亦可在截流坝下游侧复堤，但要对决口冲坑、深潭进行回填处理。
堤防施工。筑堤时，粘土用在临水面，砂土用在背水面，堤身填出水面后，要分层填土、碾压或夯实，要严格按设计的质量要求施工，处理好与原堤的接合，确保工程质量。
护坡防冲。堵口复堤段是新做堤防，未经洪水考验，又多在迎流顶冲的地方，所以还应考虑在新堤上做护坡防冲工程，水下护坡，以固脚防止披脚滑动为主，水上护坡以防冲防浪为主。
（2）汛后复堤
堵口工程都是紧急抢筑而成，一般达不到正式堤防所要求的标准。因此，汛后必须对堵口工程进行彻底清查，分析堵口坝与河势及原有堤防之间关系，尽快按当地防洪标准恢复堤防。
若堵口填筑的是堆石坝，背水坡没有堵漏截渗的土袋和填土坝，因地形没有严重的冲刷破坏，坝体也没有过于凸出或凹入，复堤时可以以此为后戗，在临河侧按设计标准新修堤防，新堤断面适当预留一定沉陷量，并采取砌石、抛石等防冲固脚措施。若堵口坝坝线基本在原堤线上，复堤时必须彻底清除土内木柱和易腐烂的土工纺织物、麻袋等，再按要求复堤。
若桩、稍坝拆除有困难或堵口过于凸出或凹入，可另选堤线修堤，新堤线要避开决口冲成的深潭，同时尽可能与老堤平顺衔接。
（三）堵口方法
堵口方法主要有立堵、平堵和混合堵三种，采用哪种方法，要根据口门过流量、水位差、地形、地质、物料采集及抢险人员对堵口方法的熟练程度等条件综合考虑选定。
1、立堵法
立堵法是常用的一种方法。堵口时用土和料物，从口门两堤头沿拟定的堵口坝基线同时进堵（在特定的条件下，亦有从一边进堵，另一边则加固、固守），堵到龙口，最后进行合龙。通常有以下几种方法：填土进堵法、打桩进堵法、埽工进占法。
（1）填土进堵
从口门两端（或一端）相对填土进堵，逐步缩窄口门，最后达到一定宽度时迅速合龙。如选流速较小，可直接用土填筑进堵；如流速较大，可用席子或土工布大筒直立水中，再向简中倒土进占，亦可用草袋、纺织袋装土进占；如流速再大，则应用打桩、抛枕、抛铅丝笼装土袋等进占。在龙口不太宽、水位差不太大的情况下可用下列简单方法合龙：关门合龙，沉排合龙，横梁法合龙。
（2）打桩进堵
打多排桩：一般土质较好、水深水大于2～3米的口门，从两端裹头起打2～4排桩，在排桩之间圧一层柳抛一层石（或土袋），直压到水面以上，并随在排桩下游抛土袋、填土作后戗。如果口门流速太大，可抛柳石枕或抛铅丝笼装石合龙。
打单排桩：从两端裹头起打桩一排，从排柱迎流面逐段下柳芭或梢帘，并在柳芭前压柴、填土（或土袋），直至压出水面，同时填土作前戗加固。如果进堵到一定程度水深流急，前法不能前进时，可打桩稳住填压部分，再抛枕或拋石笼抢堵合龙。
2、平堵法
平堵是沿口门选定堵口坝基线，利用架桥或船平抛料物，如抛散石、砼件、柳石（土）枕、铅丝笼或竹笼装石、袋土等，从河底开始逐层填高，直至高出水面以堵截水流。
（1）架桥平堵，施工程序分为三步：架桥、铺底、投料。架桥要满足牢固、一定的高度、一定的工作场面等要求；铺底要按预计的冲刷范围，先用土工布或柴排、丝网等铺于河底以防冲刷；投料要沿线控制料物均衡上升。
（2）抛料船平堵，技术要领如下：设立标志，以准确控制坝线方向；沿坝线定位抛石，并使之连成一线，形成拦河坝；抛土袋堵漏；填土闭气。
3、混合堵
混合堵是立堵与平堵相结合的堵口方法。进堵时，根据口门的具体情况和立堵、平堵的不同特点，因地制宜，灵活运用两种方法。如在软基上堵口，可先在口门两端进占立堵，当口门缩小，流速较急，再采用平堵；又如用正坝与边坝（即双坝）进堵时，正坝可采用平堵、边坝用立堵的混合堵法。
以上仅简单说明了主要抢护方法，详细的抢护办法要参照《陕西省防汛抢险技术手册》，并听从现场抢险指挥部的安排决定和技术人员指导。
附件3
河道工程抢险技术
一、险情种类及抢险方案制定
1、险情种类
渭河河道整治工程形式主要有丁坝、护岸，结构多是土胎坝身，铅丝笼石和散抛石护根，干砌块石护坡。
工程受水流淘刷时常常发生吊根、坍塌、墩蛰、溃膛、滑动、倾倒、后溃等险情。
2、抢险方案制定
由于险情种类多，实际工作中认真分析工程出险原因，预测河势可能的变化及对河道工程的影响，采取合理、有效的措施及时进行抢护。
制定抢险技术方案应了解以下方面内容：①了解可调动的人员、料物、机械等情况；②分析工程出险原因；③了解水情、工程所在段河势，分析河势变化趋势及对工程的影响，熟悉河势变化的基本规律及与抢险的关系；④分析工程所在河床土质情况；⑤熟悉工程基础的深浅；⑥熟悉抢险构件性能。
常用抢险构件主要有：①铅丝笼：具有体重、抗冲、摩擦系数大、稳定性强的特性，但透水性大，适宜于基础较深的老坝岸固根，尤其对光滑的淤土河床更为适宜，基础浅的新工不宜使用，避免发生笼柳掺杂而导致险情恶化；②柳石工：具有滤水落淤、密实避水的特性，对护土防冲、防止溃膛等有良好的功能，对抢护基础浅的工程时是铅丝笼所不及的，但不如铅丝笼的抗冲性强；③铅丝笼与柳石工配合使用：在靠近土胎部位用柳石工裹护，避水防冲，外部抛铅丝笼固根，切勿杂使用。
特殊险情应有对策：①一处险工多坝出险：若全面抢护，限于人力、物力，进度缓慢，甚至造成更大险情，要本着“抢上不抢下、抢主掩护次”的方针，集中优势力量确保抢险成功；②一坝多险：坝头、坝根、迎水面等一处或几处同时出险，若物力、人力丰足可进行全面抢护，否则应采取“抢根不抢头、抢后不抢险前”的办法，采取抢点护面的措施。
二、主要抢险技术方案
1、坝岸根基淘塌
即根石走失、坡脚淘空引起坝岸裂、沉陷、局部坍塌后溃等险情。
应及时抛投料物，稳定基础，一般常用以下抢护方法：
（1）抛块石：可采用船抛和岸抛两种方法进行，抛石重量一般应在30～75kg，在坝的迎水面和坝头水深急流处要使用大的块石，先从险情最严重的部位抛起，依次向两边展开，并由下层向上层抛投，随时探测，水下石达到稳定坡度为止，一般为1:1～1:1.5。
（2）抛土袋：用土工编织袋、麻袋、草袋装砂子或土，每个土袋在50公斤以上，并用细铁丝或细麻绳绑扎封口。最好从船上抛投，或在岸上用滑板滑入水中、层层叠压，若流速过急可将两个或三个土袋捆扎一起抛投，坡度应掌握在1:1～1:1.5。
（3）推柳石枕：坝岸基础海刷严重，坍塌范围大，土胎已外露的险情，可用该法抢护，柳石枕的长度视工地条件和需要而定，一般长5～10m，直径0.8～1.0m，柳石体积比大致为2:1。
（4）抛笼石：若水深流急，淘刷严重，现场石料体积较小，可采用抛投铅丝笼，笼的大小一般为1.0～1.5m3，用事先编织的网片现场装石扎结成笼，一般应在距水面较近的坝顶或平台上抛投，防止从过高处抛下并严格注意操作人员安全，一般掌握抛投坡度为1:1。
2、坝岸沉陷入水
即墩蛰，坝岸基础严重淘空，上部防护工程突然沉陷入水。抢护原则是要迅速抢出水面，及时护根，防冲保土，先重点后一般。抢护方法一般釆用：推柳石枕抢出水面，再抛石、抛土袋、铅丝笼石护根；或用柳石搂厢、混厢抢护，再以柳石枕、铅丝笼固根。
（1）柳石搂厢：是一种以秸、柳、苇、石为主体，以桩绳分层连结成整体的轻型水工结构，体积大，施工迅速，用于坝岸严重沉陷、回流严重淘刷、发展急的险情抢护。
（2）柳石混厢：柳石混合压厢，每坯均系于坝顶，不易发生前爬，施工速度快，但用石料较多，不如搂厢经济，主要用于坍場迅速，险情非常严重时。
3、坝岸滑动、倾倒
坝岸在自重和外力作用下失去整体稳定，使坝体护坡、护根连同部分土胎沿弧形破裂面向河槽滑坡，分为骤滑和缓滑。抢护原则为加固下部基础，增加阻滑力，减轻上部荷载，减少滑动力。抢护方法有：柳石接厢法等。
（1）抛石护根：当坝体发生裂缝，出现缓滑，可迅速采取抛块石、柳石枕或铅丝笼石加固根基，以增加阻滑力，最好从船上抛投，保证将块石和铅丝笼石抛在滑动体下部，避免在岸上抛石对坝身造成的震动，抛石或抛笼要均匀并掌握坡度在1:1.2～1:1.3之间。
（2）上部减载：移走坝顶重物，拆除洪水位以上部分坝体，以减小滑动力。
（3）其它抢护法：当坝岸滑动已发生，即已发生骤滑，可用柳石搂厢法抢护；当坝体裂缝过水，土胎遭水冲刷，需抢护溃膛。
4、坝岸塌陷
即溃膛，坝体护坡后面的土料被水流淘出，或坝顶封堵不严，雨水淘空底层，防护工程失去依托，坍塌严重时可造成整个坝岸溃塌。
抢护原则：先堵截串水来源，加修后膛，防止蛰陷。
抢护方法：先找出塌陷原因，消除冲刷，堵截串水，将溃膛开挖至良好部分，用土工无纺布铺在抢挖的溃膛及边坡上，再用土工编织袋装土，向开挖的溃膛抛投，先将水面以下填平，水面以上按工程原有坡度交错码排到计划高度，最后铺土工布防护。
附件4
河道清滩方案
为有效防御洪水灾害，最大限度减免人员仿亡和财产损失，杜绝围困入员事件发生，确保洪水前彻底清除河道内一切碍洪设施，保证行洪畅通，特制定本方案。
1、河道清滩工作实行分级分部门负责制，各级行政主管领导对本辖区的河道清滩工作负总责，水利部门对辖区河道清滩工作负直接责任，并按照逐级分解任务，层层落实责任人的办法，落实河道清滩责任人及清滩人员。
2、河道清滩工作目标：洪水前彻底清除河道内所有滞留人员、设备、机械及一切障碍物，确保河道行洪畅通
3、河道清滩渭河沿线秦渭两区，按照每5公里落实一名县级包干责任人，每1公里落实3－5名河道清难人员；沿渭各区在上述原则上，要根据实际情况，增加包干领导和清滩工作人员。
4、各级河道清滩责任人及清滩人员、汛前要深入包干区域，明确包干任务、切实履行清滩职责、把河道清滩工作作为保证防汛安全的重要措施来抓、确保清滩工作顺利开展。
附件5
抢险队伍组建方案
为保证抗洪抢险工作顺利开展、加强抢险队伍建设，健全抢险体系，特制定本方案。
1、抢险队伍是有组织的突击力量，实行以民兵预备役和基干民兵为主，精壮劳力为辅的组建方式、采取专业与群众相结合、机械与人工相配合的运作形式。
2、抢险队伍建设实行分级负责制。从组织建制、思想作风、技术技能、设施装备、职责任务等方面做到“五落实”。
3、抢险队伍服从所属防汛指挥部的统一指挥调度、其职责任务为：清撤高、救护援助、留守护村、巡堤查险、抢险救灾等
4、县级抢险队伍的建设
各县市区要根据各自实际、逐级组建落实抢险款灾队伍，沿河各乡镇要以多、村基干民兵和精社劳力为主体组建抢险队伍，并配备必要的抢险款灾设施，确保抗洪抢险工作的顺利开展。
5、各级抢险队伍要健全管理机制，规范职责制度，做到快速反应，团结协作、灵活机动，抢险得力。
6、抢险队伍在接受现场抢险任务后，要按照抢险方案进行合理分工、充分发挥人力、物力和机械效能的作用、为及早控制险情争取时间。
7、在出现重大险情，预估抢险力量不足时，应提早向市政府、市防指报告，协调驻军部队支援，不得擅自调动驻地部队。
附件6
汛前检查和汛期巡堤查险规定
沿渭各县（市、区）水利局是各级人民政府的水旱灾害防御工作决策参谋，要严格履行职责，根据抗洪抢险需要，积极开展汛前河堤安全大检查，查漏补缺，消除隐患，一旦接到水情预报要立即组织人员上堤查险，以确保险情“防早、防小、及时排险”，防止漫延扩大，造成重大洪灾损失，根据《防洪法》和《陕西省人民政府关于切实落实防汛责任制的通知》要求，汛期查险工作由沿河各县（市、区）人民政府、水利局具体负责，沿河各乡、村落实查险人员，任务到人、责任明确、立牌公示。每组巡堤人员不得少于5人，并配备必需的应急抢险工具，照明设施以及通讯联络设备。
一、汛前检险范围和内容
（1）巡堤査险的主要检查范国有堤顶、临背河堤和背河堤脚以外安全管理范国内的地面、积水潭坑等。主要检查内容有堤身沉降、裂缝管涌、漏、滑坡、塌陷、决口及水流顶冲、堤坡冲沟、跌窝（陷坑）等。
（2）河势监测主要检查范国有河弯发展、工程河势变化等。河势监测主要内容有主流线位置，洪水走势，弯段主流线顶冲位置，河道冲淤变化，串沟、崩岸等。
（3）河道工程监测范国有险工、护滩、护岸、控导等工程的坝头、坝根、坝身、坝坡等。主要检査内容有根石走失、坝基冲刷、坝顶裂缝、坡石下滑、坝身沉裂、倾倒、漫项、垮坝等。
（4）涵闸和排水站查险主要检查范围有门、启闭设施、止水设施、挡土墙及刚体与土基结合部位等．主要检查内容有闸门漏水、闸涵渗漏、闸涵管涌、闸涵滑动间活滑动及建筑物基础变形、运行情况等。
对于以上检査中发现的间题，要及时向有关部门汇报，采取有效措施，在前进行处理，难以解决的登记造册备案，并制订汛期抢险应急预案，落实必需的抢险物资和人员。
二、巡堤查险基本要求
（1）当预报洪水将达到警戒水位时，沿河县、乡政府应组织当地群众抢险队伍提前到达到负责工程区段，按预定要求开展查险巡护工作，各有关县（市、区）水利局要组织人员按要求立即进入岗位，承担查险工作技术指导，及时了解掌堤防险情变化，分析预测重要险情的发展趋势。
（2）各级水利部门要根据管辖区域实际情况、汛前检査发现的问题及洪水预报等，分重点、分区域认真部署监测工作，建立严格的检查制度、险情汇报制度、交接班制度、值班制度、领导带班制度奖惩制度等，明确职责和任务，确保查险工作不出疏漏、周密有序地进行。
（3）巡堤查险上堤后首先要清除妨碍巡堤查险的障碍物，并在临河堤坡及背河堤脚平整出查水小道，随着水位的不断上涨，及时平整出新的查水小道，同时巡堤人员有护堤、护树、护料、保护各种防汛设施的义务。
三、巡堤查险方式
一般根据上堤人数多少和水勢工情发展等情况采取单组巡查、双组巡查、多组巡查三种形式。每小组5人均匀分布于堤顶、堤坡、护堤地范围内，按临河去、背河回的路线认真进行巡查。查到两个防守责任交界处，河段上、下游两组要越界交叉10－20米，进行交互巡查，以防漏查。
（1）单组巡查：洪水开始漫滩或水情不严重时，安排一组进行巡查，巡查路线是临河去，背河回，一般每隔30分钟巡查。
（2）双组巡查：水位不断上涨，水深不断增加，出险机会逐渐增多时，安排两组同时从临河、背河相对巡査，查到下界后，再交互巡查返回。如水情继续发展，再适当增加巡查次数，以利及时发现险情。
（3）多组巡查：当洪水接近或达到设防水位时，采取增加巡查次数或多组巡查的办法。即第一组出发后，第二组、第三组、第四组相继出发，各组巡查时间相等，均匀地分布在堤线上。
四、巡堤查险具体方法
（1）巡查临河堤坡：1人临河肩走，1人在堤半坡走，1人沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的问隙看堤坡有无险情．另外2人注意察看水面有无旋涡等异常情况，并观察堤坡有无裂缝，滑坡、塌陷及洞穴等险情发生。在风大流急、顺堤行洪时或水位骤降时，要特别注意堤坡有无崩塌的现象。
（2）巡查背河堤坡：1人在背河堤肩走，1人在堤半坡走，1人沿堤脚走（堤坡长可增加人数）。观察堤坡及堤脚附近有无渗水、管涌、裂缝、滑坡及漏洞等险情。
（3）对于背河堤外安全管理范围的地面及积水潭坑，要组织专门小组进行巡查；对于水毁修复、应急度汛除险加固堤防段及其它险工险段要组织重点巡查和全面检查；对于新近抢护的堤防险段要留够力量守护，并按指挥部有关要求有专人加强观测，特别要注意其发展变化情况。
（4）对穿堤建筑物、近堤坟、井、涵管等险段、险点要作为巡查重点，细致巡查。
五、险情处理
（1）处理原则。一般险情报至县级水利局；较大险情报至市水利局；重大险情报至省水利厅。险情扩大时要随时上报。
（2）处理办法。当巡堤查险发现渗水、塌岸、管涌、报险等险情时，巡堤人员要立即利用所带抢险工具进行紧急抢护，做到及早排除，同时要将险情内容和拟定抢险方案按照处理原则及时上报水利部门。
（3）险情处理有关规定
a查险人员发现险情后，应在10分钟内报告所在镇办主管领导，20分钟内报至所在县（市、区）水利局。
b有关县（市、区）水利局应在接到险情报告后，立即派技术人员到达出险地点，核实情况，现场研究抢护措施，并在30分钟内将险情及抢护措施报市政府、市防汛指挥部、市水利局及当地政府部门。
c险情报告镇办一级单位应由负责人审核并署名上报，县（市、区）政府和水利局上报险情和抢护措施，要由主管领导签批后，以文字传真形式上报。
d各级水利局接到险情报告，应认真核实并视其情况在10分钟内向同级人民政府行政首长或市水利局报告，并在20分钟内派人到达现场或下达有关指令。
e若重大险情或特殊情况时，可直接越级上报险情。
附件7
水旱灾害防御专家组职责
为了保证咸阳市巡堤查险和抗洪抢险工作的顺利进行，为各级防汛指挥机构提供科学准确技术依据，各县（市、区）水利局务必根据实际情况设立水旱灾害防御专家组。
1、专家组设组长一名，由所在地水利局局长或主管局长、总工担任，成员为当地河道、水库、水保等单位具有一定专业技术水平和丰富抢险经验的领导干部或专家以及退休专家组成。
2、专家组的职责：
（1）参加当地水利局组织的水情会商分析会，负责水情、雨情、水文等资料收集整理，信息传递，科学预估某一区段洪水水位、洪水传播速度、传播时间、洪水流量大小、泥沙含量，以及可能出现的险情和淹没程度等分析和计算，根据雨、水、灾情，及时拿出可行的抗洪抢险方案，并参与组织实施。
（2）深入一线配合当地政府、水利局对河道、水库、滑坡、山洪等抢险现场的水情、工情、险情进行查勘，现场分析会商，立即研究制定抢险方案，提出抢险所需的机械设各，物料种类、数量和人力组合，为组织实施抢险提供现场技术指导。
（3）承担当地水利局组织的巡堤查险、抢险技术培训等工作。
（4）汛期专家组各成员，务必坚守工作岗位，高度负责，随时保持通讯联络畅通，对自己所承担的抢险技术指导工作不得推诿扯皮，在抗洪抢险期间，要完全服从当地水利局的统一调遣，确需外出必须向当地水利局报告，经同意后，可委托本单位其它负责同志代替。
3、专家组在各级水利局的统一领导下开展工作。
