□文 城端传播 王继成
最近，咸阳古都再度迎来一个高光时刻。
元旦前，新华社瞭望东方周刊、瞭望智库等联合发布“2021中国最具幸福感城市”榜单，在地级市类别中，温州、徐州、佛山、台州、咸阳等10座城市上榜。
对于咸阳来说，它创造了一个“唯一”和一个“第一次”——西北地级市中唯一上榜城市，也是咸阳第一次摘获“中国最具幸福感城市”荣誉。
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这样的荣誉，对于缺乏存在感的咸阳来说，太不容易了。
尽管其名号拥有着“天下第一帝都”，甚至“世界第一帝都”的骄傲，但比照如今作为三四线城市的光景，说咸阳是中国最失落的城市之一，也不为过。
自2000年以来，咸阳与西安的经济差距越来越大，经济总量从占西安的37.78%降到如今的21.96%，甚至被榆林、延安、宝鸡超越，一度沦为陕西第五城。
也是从2000年开始，咸阳当时以彩虹厂为代表的西北最强大的电子工业，因“液晶时代”的到来遭受强烈冲击，转型滞后，开启了“跌跌不休”的下坡路。而同样曾叱咤风云的保健品产业也随着国家监管、市场口碑不佳而下跌，“保健品之都”一度频频被“维权新闻”缠绕。
2002年，为解决纺织工下岗再就业问题，咸阳又成立领导小组“市足疗办”，大力发展足疗产业，却遭遇一众媒体的围观和坊间揶揄，成为城市发展中的一段尴尬历史。
在这个背景下，同年提出的“西咸一体化”，在很多学者和坊间的理解中，便更多指向为西安对咸阳的“吞并”，甚至有本地学者倡导“三分咸阳”。可以说，在很多“外人”意识中，咸阳甚至失去了继续存在的价值。
这也从另一个角度折射出，咸阳的成绩单，有多么不尽如人意。发展疲软，自然影响到城市的直观形象。办事效率低下、惰性思维成风、缺乏创新意识，成为人们提起咸阳的第一印象。
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不是没有努力。
信息显示，咸阳也曾在“西咸一体化”中表现出积极性。
早在2001年，咸阳市委市政府决定将政府向东南方向拓展，拉近与西安的距离，比如修建“世纪大道”，就显现出咸阳向西安“靠拢”的意愿。当时，咸阳有自己的打算，想借助交通一体化，吸引西安的人才、技术、资金入咸，奈何西安谋划的重心在南边的高新区，两座城市并不在一个调上。
而后，“西咸一体化”破局的关键一步，是西安和咸阳同步建设“沣渭新区”——两座城市，各建了一片新区。其中，“西安版”沣渭新区位于渭河以南，东接西三环，面积125平方公里，后变更为沣东新城；“咸阳版”沣渭新区位于市区南部，南邻长安，西达户县，东接西安未央区，总面积78平方公里。此外，咸阳还选拔一批精干人员，全力打造泾渭新区，后改区域范围变更为秦汉新城、空港新城局部、泾河新城。
可以说，西咸新区的崛起，咸阳付出不少心血，尽管这种苦心经营当时并未跳出“城墙思维”，而从后来发展看，咸阳城市受到的冲击却也是很大的。原有几个新城经济数据自然也要划掉。如人们比喻的，咸阳主城区也像果肉被剥离的果核，被三面包围，发展已进入“超高”难度。
在这种背景下，民众感觉到咸阳的“萎靡”，就不奇怪了。
咸阳不能说没有努力，但这种努力，更多像温吞水一般的按部就班，与那些先进城市雷厉风行的气息相比，差距只会越拉越大。
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2017年以来，西安掀起的“行政效能革命”，给咸阳上了生动的一课。
昔日人们调侃的“废都”，一夜翻身，让成都、合肥、郑州等城市都为之一惊。人们提起西安，不再是土旧、封闭，而是开放、活力、激情，历史中那个聚天下英才傲视四方的古都，隐隐中仿佛又“王者归来”了。
背负着巨大压力的咸阳，面临大西安的强势崛起，危机感更加强烈，开始求变了。
特别是2020年上半年经济数据出来后，咸阳经济总量被宝鸡再次超越，经济出现负增长。2020年下半年的10月，时任咸阳市委书记提出要打一场攻坚战：止滑促升，决战收官。
精气神，是一座城市发展最关键的因素之一。它意味着人们的斗志、信心和凝聚力，意味着从官员到普通市民整体精神面貌的革新——有了人心共振，才能继而有资源的汇聚，带动城市日新月异。
回顾改革开放以来的城市崛起史，开放前沿的深圳如此，深处内陆的成都如此，即使后起之秀的长沙、合肥，包括三线城市里的“黑马”洛阳、衡阳莫不如此。
咸阳自2020年下半年起的节拍和步调之密集，恍若2017年以来西安的“灵魂附体”。
市级领导带头包县（市）区、包项目、包企业。这年10月初，咸阳2020年第四季度重大项目集中开工，包括彩虹超薄高透光电玻璃、中南高科等32个项目，涵盖现代工业、基础设施、基础教育等多个领域。
接着10月13日，陕西河南商会咸商协会招商引资恳谈会召开；10月16日，大西安（咸阳）文体功能区第四季度重点项目集中开工仪式举行；10月20日，“百企进咸投资兴业”“金秋季”招商引资专题周兴平市、咸阳市科技产业园项目签约仪式举行；与此同时，渭城区2020年第四季度总投资11.5亿的重点项目集中开工；随后，又先后有“金秋季”招商引资专题周武功县、长武县、乾县等项目签约仪式举行。
其间，连通咸阳高新区与沣西新城交大创新港的“渭河5号大桥项目”开工，颇能看出咸阳干部们的风气革新——市委书记担当此项目“三包三促”负责人，多次到现场办公，督促如期推进项目。
去年3月，咸阳又出台《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》，包括上线“一件事一次办”在线办理系统、市财政设立5亿元科技成果转化引导基金等众多举措。而其剑指的新目标中体现的“敢想敢干”也让人眼前一亮——努力打造电子显示、高端能化、装备制造、食品加工、现代服务业5个千亿级产业集群。
5月，咸阳召开全市消费促进工作促谈会，提出“2021质量提升暨咸阳千企万店县区行”，此外，这一年还组织开展了“秦人秦品”“一县一品”“花样咸阳”等活动，网红促销、电商物流等时尚打法纷纷上阵。
放眼看去，过去一年，整个西北，能拿出这样高光表现的地级市，屈指可数。
这座城，活了。
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数据会说话。2021年咸阳的成绩，可用“刮目相看”来形容。
比如社会消费品零售总额，全国数据是2021年上半年同比增长23%，全省数据是同比增长22.8%，咸阳增速为33.4%，全省第一，放到全国也是增长最快的城市之一。
把这个数据拉到1-8月，许多城市在三季度的社零总额增长出现了疲软，陕西全省增速也降到了15.2%，咸阳却进一步增长到37.24%，可谓惊艳。
再看“十一黄金周”：共接待游客775.3万人次，旅游综合收入41.8亿，而以大型聚餐为主的酒店销售额，同比上涨近20%，以旅游为主的民俗餐饮消费，同比暴增30%以上。
看经济总量，前三季度GDP达到1777.11亿，与宝鸡差距缩小到8亿，增速达8.1%。其中外贸进出口总额117.39 亿元、同比增长49.4%，高出全省平均增速24个百分点。在西安GDP增速放缓到5.7%的背景下，这种成长更显出咸阳的“自力更生”。
而在西安本次疫情到来后，作为最早发现确诊感染者的咸阳，其果敢处置也令人印象深刻，不仅迅速控制住疫情，更成为最先驰援西安的兄弟城市之一。
带着这样的成绩单，回看咸阳，会得出一个更为客观的结论：这座埋没在西安光环下的城市，其实有许多闪光点。它曾斩获国家卫生城市、中国魅力城市、全国十佳宜居城市、首批中国优秀旅游城市和全国文明城市。而无论是咸阳人，还是曾驻足这座城市的人们，也都提到它生活压力小、让人放松、有人间烟火气的怡人气息。
唯缺的，是机会，是优质就业，是城市信心。
值得注意的是，在本次“中国最具幸福感城市”评价体系中，有就业指数、生活品质指数、生态环境指数、城市吸引力指数、公共安全指数、交通指数等细分指标。显然，2021年的咸阳，在这些方面有了显著提升。
未来会怎样？
相信经此疫情，人们会更加深刻认识到，两座城市“同城化”的模式，特别对于内陆发展仍较为滞后的城市来说，在有利于风险抵御、城市精细化管理层面，要远远优于行政一体化组成超大城市的模式。
此后从中央到地方，各层级政策与机会，或也将更有利于咸阳的“奋发自强”。
不过，也正如两千年前，秦王扫六合，是背靠商鞅变法后秦国百年的奋发图强。对于咸阳来说，仅仅靠2021年的“灵光乍现”还远远不够，咸阳还需拿出老秦人跬步千里的干劲。
若能如此，将不仅是咸阳之福，也将成为大西安之福，关中之福。
