宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市营商环境优化提升工作方案的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市营商环境优化提升工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
宝鸡市人民政府办公室
2022年8月24日
宝鸡市营商环境优化提升工作方案
为全面贯彻落实中央和省委、省政府关于优化营商环境决策部署，深入实施《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》，紧盯省营商办《三年行动计划进展情况通报》指出的问题，强化全省营商环境评价结果运用，更加主动对标先进城市，更加精准学习典型经验，更加有力推动创新突破，形成一批全省领先、全国一流的改革举措，实现全市营商环境再上新台阶，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十四次党代会、市第十三次党代会精神，紧扣营商环境重点领域改革要求，紧扣投资吸引力和城市竞争力，紧扣评价中发现的短板弱项，加强整体统筹调度，加快改革推进速度，加大政策落地力度，推出政策举措“升级版”，争当改革创新“先行者”，为实现“加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章”提供有力支撑。
二、年度目标
全面实施《宝鸡市优化营商环境三年行动计划（2021—2023年）》和《宝鸡市2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作安排》，推动重点领域、关键环节持续优化提升。到2022年底，力争全省营商环境评价排名进入前三的指标在省内地市级城市排名中至少提升一个位次，其他指标进入全省第一方阵。到2023年底，全市营商环境进入全国第一方阵。
三、主要措施及责任分工
（一）开办企业
1.薄弱环节：部门间数据互认互用不畅，申办材料需要重复提交；电子营业执照应用较少，应用领域有待拓展；虚假登记防范手段少，审管衔接有待加强。
2.优化措施：优化升级企业开办一网通办平台功能，推动各业务环节实现“一网提交、一次互认、数据共享、信息互认、零跑审批”。加强宣传引导，提高群众网办意识和平台使用率，推动新登记市场主体“网上办照”“微信办照”比例不低于60%。出台《推进电子营业证照扩大应用领域和互通互认的意见》，通过部门协同查询、核验方式实现企业在生产经营、工程建设、纳税缴费、金融服务等领域办事纸质材料免提交。建立可信赖地址库，对接个人身份信息库，依托“登记注册身份验证”APP实名认证功能，分析甄别登记信息真伪。建立审管联动互动机制，协同防范虚假登记。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市人社局、市税务局、市市场监管局、人民银行宝鸡市中心支行、市住房公积金管理中心等部门及各县区按职责分工负责）
（二）办理建筑许可
1.薄弱环节：工改平台全流程在线办理有待完善，工程建设项目办理过程中涉及的技术审查等特殊环节未纳入在线办理流程；“一张蓝图”改革进展较为缓慢，统筹项目实施较为滞后。
2.优化措施：研究技术审查等特殊环节事项在工程建设全流程办理中的实现形式，优化工改系统服务功能，确保审批事项全覆盖、审批信息实时流转、审批全过程自动留痕。加快国土空间规划编制，完善“一张蓝图”数据和“多规合一”业务协同平台功能，实现前期规划项目生成。出台《宝鸡市工程建设项目联合验收改革方案》，按照“统一申报、信息共享、联合验收、限时办理”的模式全面推进联合验收。开展提升工程建设项目审批满意度攻坚行动，提升企业群众的满意度和获得感。（市行政审批服务局牵头，市发改委、市住建局、市自然资源和规划局、市大数据发展服务局等部门及各县区按职责分工负责）
（三）获得电力
1.薄弱环节：低压接电时间较长；农村口径平均停电时间和平均停电频率与省内前沿城市相比仍有可提升空间。
2.优化措施：深化政企办电数据共享，逐步推广居民“刷脸办”、企业“一证办”服务，推动小微企业160千瓦及以下用电“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖，办电时间压缩至15个工作日以内。加强薄弱地区配电网规划建设，优化配电网网架结构，2022年底前宝鸡市中心区、市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至2、5、9、15个小时以内。（国网宝鸡供电公司牵头，市发改委、市住建局、市行政审批服务局等部门及各县区按职责分工负责）
（四）获得用水用气
1.薄弱环节：用气信息宣传不全面，停气信息、巡检信息的告知只是在小区大门口公示；成本监审的公开力度不足，供水公司上一年度生产经营及成本情况，未能通过门户网站公布供水业务收入等相关信息，未实现将成本监审工作纳入科学化、制度化和规范化轨道。
2.优化措施：提高用气服务信息公开力度，通过掌上宝鸡、企业网站、微信公众号、客服服务大厅宣传栏等方式公告停气、巡检信息、便民服务举措。严格执行国家发改委《城镇供水定价成本监审办法》，按要求进行供水成本监审监督，并面向社会及时公开监审结果。（市住建局牵头，市发改委、宝鸡自来水公司、宝鸡中燃公司及各县区按职责分工负责）
（五）登记财产
1.薄弱环节：办理时限有待压缩；便民服务效率和质量有待提升，水电气暖业务未在数据共享平台上开通；不动产登记错误赔偿机制有待完善，缺少对受理赔偿时间的约定，未建立不动产责任保险制度。
2.优化措施：持续完善“互联网+一体化不动产登记”信息平台建设，逐步拓展不动产登记线上业务类型，加快推进电子证照库建设，2022年底前实现抵押登记2个工作日以内办结，一般登记3个工作日内办结。探索建立不动产登记错误赔偿制度，完善不动产登记工作风险管理机制，引入第三方保险机构防范和降低登记风险。（市自然资源和规划局牵头，各县区各部门按职责分工负责）
（六）纳税
1.薄弱环节：受空间限制，办税服务厅存在功能区域划分不明显，自助服务区域设备出现黑屏，设有综合窗口，未履行综合窗口职能等情况。
2.优化措施：对全市16个办税服务厅（含12个自建厅、4个进驻政务服务中心厅）进行全面检查，按照国、省办税服务厅管理制度，对评价反馈问题进行彻底整改，实现区域设置、窗口设置、岗位设置、服务标识规范合理，确保排队叫号机、质效监控系统、服务评价器、窗口设备仪器正常运行。推行“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”办税缴费模式，加强网上办税、自助办税的引导辅导，提升纸质发票“非接触式”申领比例。严格落实“守信激励失信惩戒”措施，对A级纳税人提供涉税服务“绿色通道”、按需领用发票等优惠举措，通过评选信用标杆企业等方式激励A级纳税人，不断提高A级纳税人增长率。（市税务局牵头，市财政局等部门及各县区按职责分工负责）
（七）跨境贸易
1.薄弱环节：对汇总征税模式的关税支付便利化宣传推广不足，未能指导广大外贸企业用足用好关税支付便利化政策；尚未实现本地与沿海港口协同发展，不利于宝鸡市与沿海港口联动发展；第三方外贸服务企业支持力度不足，不利于第三方外贸企业发展聚集。
2.优化措施：畅通企业需求及合理化建议反馈渠道，对宝鸡地区符合汇总征税模式的企业进行“一对一”指导协助、帮办代办，提高政策宣讲覆盖面和精准度。主动对接沿海港口、沿边口岸、大型物流公司，探索国际物流合作模式，促进港口功能内移，实现本地与沿海港口协同发展。建立宝鸡口岸业务综合服务平台，为中小微企业提供咨询、培训一站式、全流程外贸服务，加大外贸综合服务企业培育力度，年内向省上推荐认证2户以上第三方外贸综合服务企业。（市商务局牵头，宝鸡海关、市口岸办等部门按职责分工负责）
（八）办理破产
1.薄弱环节：对管理人的监管机制不够完善，不利于管理人管理事务标准化，不利于推进破产管理人行业专业化、规范化。
2.优化措施：建立企业破产重整信用修复机制，完善破产管理人制度，推进管理人职业化发展。依规调整对重整企业的相关限制和惩戒措施，探索破产重整方法，提高重整成功率。加快“僵尸企业”出清速度，盘活市场主体存量、提高资产使用效率、激发经济发展活力。畅通立案渠道，有效解决破产程序启动难等问题。（市中级人民法院牵头，市财政局等部门及各县区按职责分工负责）
（九）获得信贷
1.薄弱环节：小微企业融资难、融资贵问题依然存在，首贷率较低，其他融资渠道的融资成本过高；企业融资渠道较窄，金融服务能力有待提升；金融产品类型单一，银行机构在开拓新客户、扩大小微企业金融服务覆盖面方面仍需努力。
2.优化措施：加大金融机构信贷产品创新力度，开发期限和规模更加灵活的信贷产品，增加免抵押免担保的纯信用贷款投放，提高普惠小微信用贷款占比。设立2000万元规模的市中小企业贷款风险补偿基金，通过财政增信措施撬动新增信用贷款10亿元。出台《宝鸡市关于加快推动资本市场高质量发展的意见》，建立推动企业上市挂牌融资的协同服务、奖励激励等八项机制。（市金融办、人民银行宝鸡市中心支行、宝鸡银保监分局牵头，市发改委、市财政局、市科技局等部门及各县区按职责分工负责）
（十）保护中小投资者
1.薄弱环节：证券示范判决机制有待完善，现阶段未能形成统一的判决标准，有碍司法公信力；信息披露透明机制有待健全，不利于中小投资者权利意识的萌芽及增长。
2.优化措施：认真调研、借鉴发达地区证券期货纠纷化解先进工作经验，制定示范判决规定，建立判决指引机制，统一裁判标准。定期通过微博、抖音、微信等平台推送投资者权益保护法律法规及司法案例，常态化开展公司合规法治宣讲和辅导，维护中小投资者合法权益。（市中级人民法院牵头，各县区各部门按职责分工负责）
（十一）执行合同
1.薄弱环节：宝鸡市府院联动机制构建和运行待加强，文书送达效率存在上升空间；执行联动机制不完善，仅与部分相关执行部门达成合作；调解员构成结构性矛盾较突出，现阶段调解员构成无法满足诉讼纠纷调解多样性的需求；集约执行有待推进。
2.优化措施：完善府院联动机制，在全市范围内推广法律文书电子送达，提高司法效率。拓宽被执行人及其财产线索查询渠道，强化对失信被执行人联合惩戒。完善社会力量参与诉讼服务机制，建立调解员名册管理、退出和惩戒制度。深化执行实施案件繁简分流机制改革，合理划分案件繁简标准，实现简案快执、难案精执。（市中级人民法院牵头，各县区各部门按职责分工负责）
（十二）劳动力市场监管
1.薄弱环节：共享用工的就业服务内容有待完善，尚未搭建共享用工服务平台；流动人员人事档案数字化管理尚未完成、未实现部门数据信息互联互通；劳动人事争议调解成功率有待提高。
2.优化措施：搭建共享用工信息对接平台，梳理汇总企业缺工和劳动者富余信息，组织专场对接活动，帮助有需求的企业精准、高效匹配人力资源。优化升级流动人员人事档案服务管理系统相关功能，按期实现省级集中系统与全国信息资源库以及全国跨地区平台顺利对接。深化“总对总”在线诉调机制，推动全市劳动人事争议调解组织与人民法院联合开展劳动人事争议全流程在线委派委托调解、音视频调解、在线申请司法确认调解协议等工作，提高劳动人事争议调解成功率，降低劳动者维权成本。（市人社局牵头，市司法局等部门及各县区按职责分工负责）
（十三）政府采购
1.薄弱环节：采购流程有待细化完善，财政部门对政府采购代理机构监督评价工作有待加强。
2.优化措施：持续推进“互联网+政府采购”，不断精简采购流程，简化采购审批程序，加快采购合同签订、采购资金支付进度，最大可能压缩政府采购周期。全面推广政府采购意向公开透明，指导和督促采购人建立完善政府采购内控机制，将采购需求管理、履约验收、信息公开等职责嵌入到内控环节，提升内控管理和专业化采购水平。（市财政局牵头，各县区各部门按职责分工负责）
（十四）招标投标
1.薄弱环节：公共资源交易平台电子系统建设有待进一步完善；减轻投标人资金负担方式需要增加；区县招标投标制度规则清理整合力度有待加强；投诉建议反馈机制有待完善。
2.优化措施：优化市公共资源交易平台功能，运用计算机系统辅助评审，实现公共资源交易全流程电子化，不见面开标和远程异地评标。梳理招标投标流程，将部分材料确定为“容缺受理”资料，通过进场交易秒批、进场交易备案等方式，优化进场交易流程。推行网上投诉受理，依法建立招标投标领域信用黑名单制度，将招投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。（市发改委牵头，市财政局等部门及各县区按职责分工负责）
（十五）政务服务
1.薄弱环节：电子证照互信互认不足，跨区共享应用未能实现；数据资源制度不健全，数据治理不足；舆情系统尚未建立，舆情监测体系不够完善。
2.优化措施：组织召开全市工作推进会，对政务服务能力提升各项任务进行安排部署。进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，在银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步实现在政务服务中互通互认，鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。建立数据确权和数据管理体系，加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定。建立和完善舆情预警、舆情应对和引导、舆情联动防控体系，实现舆情工作规范化、制度化。（市大数据发展服务局牵头，市行政审批服务局、市委网信办等部门及各县区按职责分工负责）
（十六）知识产权创造、保护和应用
1.薄弱环节：知识产权司法执法期限较长，知识产权司法保护力度薄弱；知识产权维权困难；高端知识产权服务机构和人才欠缺。
2.优化措施：将知识产权案件举证期限由30天压缩至15天，提高案件审理效率。加大联合执法检查和抽样检查频率，建立情报信息通报制度、联席会议制度和联合执法工作制度，提高知识产权保护打防管控能力。激励与引导服务机构引进高端人才和紧缺人才，加快培养本市高层次知识产权服务人才。（市市场监管局牵头，市中级人民法院等部门及各县区按职责分工负责）
（十七）市场监管
1.薄弱环节：抽查工作指引有待完善，不便于基层执法人员同标准开展执法检查工作；监管规则和标准完善度、规范度不足，包容审慎监管落实不足，暂未建立柔性执法清单；公共信用信息归集的广度和深度有待扩大。
2.优化措施：对“双随机、一公开”抽查事项清单、“互联网+监管”检查事项清单中的同一事项进行统一规范，明确监管事项范围、内容和责任部门并向社会公开。完善行政处罚裁量基准，建立柔性执法清单。加强部分重点监管领域数据汇集，充分运用“互联网+监管”系统风险预警功能，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（市市场监管局牵头，各县区各部门按职责分工负责）
（十八）包容普惠创新
1.薄弱环节：创新创业平台支撑不足，科技创新能力薄弱；新型基础设施建设水平滞后，数字经济发展环境亟待优化；规上高技术制造业发展有待提高；获取各类人才引进政策或激励办法渠道较少；人才队伍结构性矛盾问题比较突出等问题。
2.优化措施：加速推进秦创原（宝鸡）创新驱动平台建设，围绕构建“45511”现代产业体系，建设一流创新平台；实施促进科技型企业增量提质计划，培育一流创新主体；深化“领军人才+研发项目+创新团队+平台载体”招才引智模式，打造一流创新生态。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制，落实高校、科研院所等事业单位用人自主权，招聘“高精尖特”专业人才由高校、科研院所等事业单位自主组织实施。（市发改委牵头，市科技局、市人社局等部门及各县区按职责分工负责）
（十九）数字营商
1.薄弱环节：“秦务员”APP推广应用覆盖面窄，“好差评”数据汇聚量偏少，政策推送和企业应享尽享精准匹配率低。
2.优化措施：加快推进我市政务服务移动端功能优化提升，推动社保、医疗、交通出行、养老、教育、就医等服务类应用向其汇聚，实现我市政务服务移动端与“秦务员”APP的有效对接，让更多政务服务掌上好办。推动各部门行业政务服务系统全部接入陕西省政务服务“好差评”系统，实现全市政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，积极引导企业和群众主动评价。依托宝鸡市政务信息资源共享平台，建立全市市场主体数据库，汇聚企业相关数据、各级涉企政策，为“一网通办”、“一网通管”以及社会信用体系建设提供数据基础，实现企业办事全程网办、惠企政策精准匹配和网办直达，为政府惠企政策制定出台、全市企业大数据汇聚分析、解决企业办事堵点问题提供精准服务。（市行政审批服务局牵头，市大数据发展服务局、市职转和营商办等部门及各县区按职责分工负责）
四、组织实施
（一）压实工作责任。宝鸡市推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，督促指导各评价指标牵头单位制定单项指标优化提升方案。指标牵头单位要明确优化提升方案的具体目标、举措、时限和责任人，层层落实责任，逐级传导压力，并将具体实施方案报市职转和营商办。
（二）强化协调联动。按照“1+1+N”营商环境参评工作机制（围绕各评价指标确定1名指标长、1个牵头部门、N个责任部门），由市政府各分管领导担任指标长，负责包抓各项任务推进实施。各指标牵头单位负责加强统筹协调，形成部门合力，细化责任分工，确保高质量完成提升任务。各配合部门负责对涉及职责范围的任务进行全面认领，制定有效措施，切实补齐短板弱项。
（三）健全长效机制。各县区、各部门要对照《2021年陕西省营商环境评价报告（宝鸡市）》和省营商办《关于上半年优化营商环境三年行动计划进展情况的通报》（陕发改营商〔2022〕1198号），持续动态跟踪薄弱环节改进情况，定期进行梳理分析，并对本辖区、本领域中存在的问题和难点进行分析研究，切实加以解决。市职转和营商办要加强检查督导，及时破解全市共性堵点难点问题，形成全市上下齐抓共管营商环境的长效机制和浓厚氛围。
（四）注重宣传引导。各县区、各部门要加强宣传力度，通过新闻发布、专题采访、追踪报道、开辟专栏等方式，广泛宣传优化营商环境政策措施。积极总结提炼推广好的做法，打造更多亮点工作和“单项冠军”。同时加强政企沟通，主动听取市场主体、专业机构以及行业协会商会的建议，营造全社会参与的良好营商舆论氛围。
