为了更好地促进南岳区服务业快速健康协调发展，区委区政府坚持把发展服务业作为转变经济发展方式，坚持从“做大做广”到“做深做强”发展服务业。为了掌握全区服务业发展情况，对全区服务业发展现状、存在的问题进行了调研，并对今后的发展提出一些相应对策和建议。
一、南岳区服务业发展现状及主要特征
近年来，作为拉动全区国民经济持续发展主要增长点的南岳服务业快速发展，成绩显著。其中第三产业增加值15.11亿元，占全区GDP的比重为75.2%，明显高于全省、全市平均水平，对GDP增长的贡献率达到89.9%。
（一）旅游业保持快速发展。2011年全区累计接待游客达503.06万人次，比上年增加82.83万人次，同比增长19.7%，其中团队游客613263人，比去年同期增长20.8%。实现旅游总收入35.02亿元，比上年增长26.0%，其中完成门票收入2.24亿元，比去年同期增长21.0%。旅游业转型力度进一步加强。按照省政府办公厅湘政办函（2010）127号文件《湖南省乡村旅游建设“3521”工程实施方案》要求，以省政府决定在全省实施乡村旅游建设“3521”工程为契机，举全区之力开展旅游资源普查，成功申报湖南省首批旅游强县。加强乡村旅游服务点的管理，积极引导其向标准化、规范化发展，开展旅游家庭旅馆评选，其中凤凰山庄申报了五星级乡村旅游服务区点。完善游客中心的服务功能，积极探索实施“一站式”购票和门票、车票联检制度，利用游客中心作为游客集散地，信息集中，游客关注度高的特点开展南岳旅游形象宣传和适当的商业宣传。调研大型旅游购物场所建设，加强旅游商品开发，拉长做大旅游产业链，引导游客由观光、烧香祈愿向旅游购物、养生休闲转变。旅游宣传营销工作进一步加大。按照市旅游局总体促销方案，积极参加由省、市旅游局统一组织的宣传促销活动，先后参与“2011中国国内旅游交易会”、“游中国?品文化”为主题的2011中华文化游港澳地区主题推广系列活动、“锦绣潇湘美，快乐湖南行”湖南（深圳）旅游推介会、“首个中国旅游日”在湖南省主会场的庆祝活动。以京广深铁路全线贯通和衡邵高速、潭衡西高速建成通车为契机，围绕“中华文化游”这一主题，预算安排1000万元，坚持依靠媒体、举办活动、加强合作等多管齐下，不断扩大“心愿之旅?南岳衡山”品牌效应。媒体营销方面，南岳衡山形象广告在央视4套中文国际频道隔天滚动播出。继续在各高速公路沿线、指引路口的旅游形象宣传。活动组织方面，成功筹办第十届国际寿文化节和国际道教论坛等系列特色活动。根据南岳的自然和人文特色，运用现代设计手法突出衡山的中国地方元素，继续做好南岳旅游画册设计出版工作。打造以“旅游满意在南岳，品质旅游伴你行”为活动主题，多渠道、全方位、高密度宣传“首个旅游日”，开展隆重的庆祝活动，掀起旅游“小高潮”，让“中国旅游日”成为了南岳旅游的宣传日、推广日和发展日。继续做好香客市场、学生市场的促销工作。进一步丰富旅游产品，扶持广济寺“禅意人生修炼营”等旅游活动，新推出“新车开光”、“南岳祝寿”等旅游项目。
（二）消费市场繁荣活跃。全年完成社会消费品零售总额达11.72亿元，增长22.1%。从行业类别来看，批发业实现零售额0.17亿元，增长10.4%;零售业实现零售额8.98亿元，增长40.7%;住宿业实现零售额1.15亿元，增长40.7%;餐饮业实现零售额1.42亿元，增长11.8%。
（三）交通运输和邮电通信业发展迅速。全区交通运输、仓储和邮政业完成生产总值0.97亿元，增长19.2%。年末客运汽车拥有量163辆，货运汽车拥有629辆，客运承载客位3392位，货运承载吨位2097吨。拥有免费公共汽车32辆。全年完成邮政业务总量0.03亿元，增长8.5%；电信业务总量1.32亿元，增长9.8%。年末拥有固定电话用户16323户，比上年增加2145户；移动电话用户年末达到49554户，比上年增加4867户。年末拥有互联网宽带用户11125户，新增用户3015户。
（四）金融市场稳健发展。年末全区金融机构人民币各项存款余额达到26.59亿元，比年初增加4.10亿元，增长18.2%。金融机构人民币各项贷款余额达到12.50亿元，增加3.65亿元，增长41.3%。存贷差14.09亿元，比上年增加0.44亿元。
（五）非营利性服务业职能不断完善。社会保障、医疗卫生、教育、市政公用、环境保护、社会治安、社区服务等得到了重点发展，政府公共服务职能进一步强化，人民生活质量得到提高。全年非营利性的卫生、社会保障和社会福利等服务业增加值为5.77亿元，增长15.9%，占全部增加值比重22.4%。
二、南岳服务业发展存在的问题与原因
经过近几年的建设，南岳区服务业得到了一定发展，但与先进地区相比仍然存着一些差距，在总体发展、产业联动、结构调整、竞争能力等方面存在着一定的问题，影响其加快发展。
（一）服务业发展的困难和问题。一是总体发展相对滞后。服务业总量、规模偏小，发展水平和档次不够高，对外影响力、辐射力还不够强。二是产业联动不够紧密。服务业发展与一产、二产的联动不强，区位优势、产业优势和资源优势对服务业发展的带动不明显，服务业集聚效应没有充分发挥。三是内部结构有待调整。批发零售、住宿餐饮、交通运输和邮政通讯等传统服务业仍居主导地位，生产性服务业发展不快，新兴服务业和高端服务业发展基本是一片空白。四是企业竞争能力不强。服务业市场主体发育不快，多数服务业企业规模小、档次低、经营管理方式落后，行业内部集聚度低，缺乏实力强、影响大的大企业、大集团和知名品牌。
（二）物价持续上涨，改善居民生活质量难度加大。受全国大环境影响，2011年全年南岳区居民消费价格指数同比增长5.1%，其中消费品价格指数上涨5.7%，上涨最快的为食品价格指数达到9.2%，抑制了居民的消费倾向，也直接影响着居民的生活质量。其它直接关系到居民生活质量的价格指数还有商品零售价格指数上涨4.7%；工业生产者出厂价格指数上涨8.5%。
（三）旅游业发展存在的不利因素。一是游客平均消费水平徘徊不前。今年五一期间，一日游游客平均消费为562.1元/人，而去年的同期数据为561.3元/人，旅游收入增长后劲乏力（目前按710.29元/人的标准计算旅游总收入）。二是由于文化差异和世界经济整体趋缓的影响，境外团队游客大幅下滑，到2011年年底，共接待入境团队1001个，同比增长32.47%，入境游客10.12万人次，同比增长44.57%。三是旅游商品开发遭遇瓶颈，缺乏旅游商品开发的创意团队和大型的专门旅游购物场所。四是旅游综合开发有待加强。
三、南岳服务业发展的对策与建议
加快服务业发展，实现服务业的快速增长，是南岳区“十二五”重要发展战略，也是区委、区政府十分注重和下大力气狠抓的重要工作之一，为此，一定要认清形势、抢抓机遇、突出重点，继续以旅游经济为龙头，统一思想，紧紧围绕区委区政府的中心工作，全力以赴搞好服务业发展。
（一）全力以赴大力发展旅游经济。南岳是一个旅游景区，旅游经济是南岳的龙头支柱产业，也是服务业发展的重要体现。随着“旅游二次创业”号角的吹响，作为全国“5A”景区，南岳应该继续大力发展旅游经济：
1.致力于“精”，提升旅游消费水平。着力提升南岳游客服务中心的管理水平，擦亮对外服务的窗口，打造全国游客服务标准。积极做好南岳衡山国际生态酒店、南岳奥威斯五星级酒店等项目建设的协调服务工作。调整优化旅游线路，增加核心景区内优秀景点。加强在西线适当区域建设大型旅游商品购物场所的可行性研究，延长游客在岳逗留时间，增加旅游消费，促使旅游品位更高、旅游品牌更响、核心竞争力更强。
2.致力于“快”，推进旅游项目建设。科学编制南岳旅游服务业发展规划，严格按照规划确定的功能定位和产业布局要求，调优服务业产业结构，逐步实现服务业与旅游业的有效对接。特别是要发挥大的旅游项目优势，引进大旅游集团、大旅游公司、大旅游实体等战略投资者，为做大、做强、做活南岳旅游创造条件。
3.致力于“新”，加强旅游产品研发。不断完善旅游产业链，以发展娱乐类、购物类为主要努力方向，形成完整的旅游产品体系，助推旅游业的转型升级。加强文化类产品研发，融合南岳的寿文化、心愿文化、抗战文化、宗教文化等多元文化，重点开发相应的老年养生、体育健身、森林生态、休闲农庄等产品。积极创造条件，探索在南岳召开“国际老年人论坛”，举办老年人养生产品博览会，并把南岳设为永久性会址的有效途径。
4.致力于“引”，加强境外市场开拓。加大投入，开展在境外媒体的南岳衡山整体形象宣传。以冰雪雾凇为冬季旅游促销卖点，并筹划举办南岳衡山冰雪雾凇节。加大与泛珠三角各旅游区的合作，将泛珠三角区打造成为南岳旅游传统客源地和开拓东南亚市场的基地。充分利用南岳宗教文化的对外影响，努力开拓韩国、日本等境外客源市场。积极提升旅游质量，加大旅游产业的投入力度，加大对旅游产品的开发，积极发掘潜在的旅游资源，继续加大旅游宣传，扩大知名度，积极扩大发展成果，继续做大、做强旅游服务业产业。
（二）抢抓机遇加快重点项目建设。2012年要加大项目建设力度，扩大投资规模，确保投资对经济建设的推动作用，一是要加快项目建设进度,对续建项目和已开工项目，要加快项目建设进度，争取早竣工；对拟开工的重点项目，要尽快完善前期手续，落实开工条件，确保项目早日动工；对前期项目，要抓紧推进，加速办理各项审批手续。二是加强调度，及时解决各重点项目的困难和矛盾，为项目建设开通绿色通道。
（三）加快城镇化进程。从南岳的实际出发提高城区品位，提高城区功能，就是要发展现代服务业，例如西城区的建设、衡岳高速的通车、国际生态旅游酒店的投资建设等30多个重点项目的征地拆迁安置工作什么时间完成都应向区政府做出报告。加快改建搬迁步伐，促进小城镇建设。总之，通过城镇化扩大居民社会化的服务消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城镇基础设施及城镇功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展；通过城镇经济的繁荣和社会分工的细化，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展。
（四）出台鼓励政策。在保证“十二五”期间市级重点扶持服务业项目开工建筑的同时，及早制定政策引入市场竞争机制，凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。深化机关、企事业单位后勤服务体系改革，鼓励各种所有制经济兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。加快推进服务业领域的国企改革步伐。
[供稿：南岳市统计局谭施]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
