昨日，在沈阳惠天热电皇姑一处收费站前，提前交费的相关通知及政策已经贴出。北国网、辽沈晚报记者李娜摄
近日，沈阳市财政局、房产局向各区、各供热公司下发供热缴费细则草案，征求各方意见。而草案的初衷，是为了核定全市的供热面积，使供热财政补贴准确到位。
草案中，多套房屋业主只有一套可享受财政补贴，报销用户则不该再享受补贴，按每平方米28元交费，在各方引发了一些讨论和争议。各区供热办均表示，该缴费细则将近期出台，出台前不会影响居民们正常交费、不影响供热工作，暂时按照各供热公司的规定，居民们提供相应证件即可。有不少用户提出的“两证姓名或地址不一致”问题，类似问题均会有明确的细则近期出台。
补贴背景
2008年10月，沈阳市召开调整供暖价格听证会。听证会决定，居民住宅供热价格从原来的22元/平方米上调至28元/平方米，没有单位报销采暖费的，居民个人支付25.3元/平方米。为减轻城市居民无单位报销部分的采暖费上涨压力，加盖“不作为报销凭证”的部分由市、区财政按月与供热企业结算。这一补贴充分考虑到了普通居民的承受能力，对低保户等的补贴政策不变。
沈阳现状
多家供暖公司目前不强制要求“两证”
此前，沈阳热用户在大多数情况下，持用户卡或是往年的供暖交费凭据，就可缴纳当年的采暖费。
今年沈阳出台的新政，要求凡是按25.3元/平方米交费的热用户，都需提供身份证和房产证的原件和复印件，没有房产证的须提供契证或购房合同。
沈阳市供热办相关负责人表示，收缴采暖费时核实用户的身份证和房产证，是为了防止有人骗取供热补贴。
因此，沈阳今年规定，热用户在缴纳采暖费时，必须同时提供身份证与房产证，两证地址必须一致，否则不予收取采暖费。让热用户提供两证，可以在一定程度上防止骗补，同时也能防止拥有多套住房的居民重复领取补贴。但这一新政推出之后，让很多热用户感觉比较麻烦，同时也让很多热用户无法正常缴费。
为了给大家缴费提供方便，现在很多供热企业放宽了两证的限制，不做强制要求。
东陵区供暖公司相关负责人表示，对于两证的限制已经基本上放宽了，热用户只需要提供房证，就可以正常交纳采暖费。“有一些用户不愿意提供身份证，不想透露个人隐私，我们也很理解。”
第三热力有关人士表示，两证姓名一致就可以正常交费。
惠天热电党群部刘莹部长表示，如果缴费人不能提供两证，但是能出具证明，表示缴费是房主的意愿就可以了。“现在收缴采暖费的时候确实也遇到过不少特殊情况，比如房主不在沈阳，或是房主没有时间缴纳采暖费，委托他人代缴。我们都会核实情况后，给予办理。”刘莹表示，收费时也会严格把关，比如房主将房子出租后，不想再租，想办理停供，而承租一方还想继续租房，自己拿着往年的缴费单据来缴纳采暖费，这种情况就会被拒绝。
浑南热力有限公司副总经理李健表示，从去年开始，该公司就已经着手试行缴费时让用户提供身份证和房产证了，但不强制要求两证统一，提供两证的目的是方便大家的缴费。李健建议，用户留下身份证信息，再次缴费时，只要能说出身份证号码，系统就可以调出其缴费记录，给用户再次缴费提供方便。
与此同时，也有供暖公司仍要求热用户同时提供两证。皇姑热电供暖公司的相关负责人表示，凡是按25.3元/平方米交费的热用户，必须提供身份证和房产证。华发热力供暖公司目前也有相同的要求，但对于按照28元/平方米缴费的热用户，缴费的人员可以有所放宽，可是不能超出户口本范围。即如果丈夫是房主，妻子可凭有效证件缴纳采暖费。
观点争锋
观点一：补贴应面向困难群体
一位不愿透露姓名的某供暖公司负责人表示，希望限制多套房补贴。“富人有多套房，就不应该享受补贴，不管能不能报销。”他表示，比如私营业主经济状况较好，采暖费本身也不报销，多套房还给补贴就很不合理。
而针对多套房用户，也不应该享受某一房子报销、其他房享受补贴这一政策，“政府的政策很明确，是给没有单位报销的用户和低保困难群体的；凡是能报销的，就不应该再给补贴了，政府的补贴应该给无法报销的用户。”
浑南热力副总经理李健认为，政府供暖补贴的初衷就是帮助弱势群体、没有工作的、负担比较重的人群，本身就不是给所有人的补贴。他认为从政府角度看，应该对富人进行限制，多套房就不应该靠政府救济。
居民声音
赞成：越困难群体应越多补贴
家住铁西区的柏玲女士丈夫下岗失业，自己则在一家单位打工。她说，自己的房子60平方米，需要承担1500多元的采暖费，政府补贴只有162元，她觉得补贴应该更多向这些困难群体、仅有一套房或下岗失业人员倾斜，越困难补贴应该越多。而富裕人群本身交采暖费只占他们收入很少的一部分，政府再给他们补贴就不合理了。
反对：取消补贴=变相涨价
“补贴应该对所有居民，不应该只对部分有一套房子的居民。有两套房子的居民也同样应该享受到补贴，因为在涨价时确定的不报销的标准，所以没理由变化！ ”家住皇姑区的居民林晓持反对意见。
林晓有两套房屋，她只能报销一套房子，另一套房子一直享受2.7元/平方米的补贴，如果这份补贴没有了，就成了“变相涨价”了。
观点二：先按28元交谁有补贴再领取
有供暖业内人士建议，采暖费应该先按28元进行收取，之后有补贴的用户可以到相关单位去领取补贴，供暖公司没有资质去认定哪些用户应该交25.3元或是28元，如果要求房产证、身份证地址统一，会给很多用户交费带来不便。
低保户、低保边缘户可以持相关证件，到财政局或各区民政部门领取自己因政策减免的采暖费。而对于享受财政补贴的、无单位、无法报销的集中供热用户，可以去各区领取政府调价补贴2.7元/平方米的费用。这样，供热公司就避免了麻烦，财政部门能够严格审核，有单位能报销的，想混都难了。
居民声音
赞成：多交2.7元对高收入者没影响
“不报销的部分按照28元交，一些居民一下子要多交数百元的费用，”居民甄珍认为，虽然钱不算很多，但是此前应该享受到的“政府考虑到的承受能力”，就无法享受到了，感觉压力更大了，但对于高收入阶层来说，则没有什么影响。
反对：同一套房子不报销部分可能领不到补贴
皇姑区居民孙永伟认为，这样虽然利于供热公司收费，但是对于一些居民权益则很难保障。比如单位只能报销60平方米的居民，自己家房屋120平方米，另外60平方米本应享受到财政补贴，按照这一说法、到财政部门也领取不到补贴了。相反一些个体老板也是无单位的用户，他们收入不低，但房屋都按照25.3元/平方米来交费，反而不合理。
观点三：不管几套房，报销的28元，不报销的25.3元
不少供热公司的受访者认为，最好像往年一样，这样不但省去用户的麻烦，也避免供暖公司工作的繁琐。复印大量文件给用户增添了麻烦，有的公司还要上次缴费发票的复印件，给供暖公司增大了工作量。
沈河区房产局郎元志告诉记者，沈河区房产局供暖公司去年已经核实了房产证和身份证姓名是否一致，一致的话给发用户交费卡，姓名不一致的话说明房屋有其他问题，暂时不收采暖费。姓名一致的话不管几套房子，报销的按照28元收费，不报销按照25.3元收费。
辽宁新天地供暖公司的石承伟经理认为，原报销政策有漏洞，比如一些单位可报销多套房产，或者夫妻俩有多套房产均可报销，同时也能享受到财政的补贴，还有的单位已经将采暖费补贴打到工资卡中，用户仍然按照25.3元的标准去交采暖费、依然享受财政补贴。此次财政部门要堵住这个漏洞，只给一套房屋财政补贴，其他的房屋不给补贴。
然而，这种做法的难点是由于供暖公司不完全与市房产局房产大厅的房屋信息中心联网，无法查询房主究竟有几套房产，也无法认定是否为第一套房，所以只能正常收费。即使出台新的政策，如何认定第一套房，旧政策的漏洞也仍然无法全部堵住。目前，辽宁新天地供暖公司正常收费，不报销的仍按照25.3元的收费，但相关的房证、身份证复印件都要留存，统一报给市里。
居民声音
应该规定数额超出部分自费
市民薛先生家里有两套房子，他认为，按照原政策报销的房子按28元交，不能报销的部分按25.3元交是合理的，不管怎样，享受政策应该有平等性。如果政策规定多少平方米以内的给补贴，超出部分自费，否则希望今年还能这样交，不能报销的部分可以减轻个人负担。
如政策有变化应允许每月交费
只有一套房的居民肖林认为，政策确定之后，可以根据新的变化来进行更改，比如作为商品之一的采暖费，如按照25.3元的自费项目来交，应该允许每月交费。如该月交费完毕，发现供热效果差，可以停供。
各地做法
暗补变明补以防骗补
早在2005年7月，辽宁省就出台了《辽宁省机关、企事业单位职工采暖费随职工工资发放方案》，大连、鞍山、朝阳、铁岭四个市先后实施了采暖费由“暗补”变“明补”，一次性报销采暖费改为将采暖费打入工资。这样既省去了财政部门类似担忧，同时收到工资的居民直接交费也便捷了。
吉林：吉林省从2006年冬季开始，在全省9个市(州)全面推进供热体制改革，职工住房采暖费补贴全部实行暗补变明补，采暖费补贴直接发放给职工个人，由用热户向供热单位交纳采暖费。
黑龙江：2008年起，黑龙江省13个地市供热补贴改革全面完成，实现暗补变明补。将采暖费用列入职工工资，个人直接向供热企业缴纳。
常见问题
外地人购房身份证未更改无法缴费
在实际供暖缴费过程中，两证地址不统一的情况比较普遍，热用户被不同的问题困扰。比如老家在外地的小李，在沈阳买了房子，但身份证上的地址仍是老家地址，因此按照新规，小李交不上采暖费。“比如有的家庭老人去世了，房子是老人的，没有更名的意愿，而以往单位是给老人子女报销的。但现在按照要求，这样的情况就不能报销了。而这样的情况很多，应该以老百姓方便为准。”一位业内人士说，如不更名，就将影响热用户家庭的正常供暖。
同时，现在很多房产都是夫妻双方共有，房产证上是两个人的名字，这个时候，缴费是提供一方的身份证就可以、还是必须提供双方身份证，也比较麻烦。
两证地址不一致暂时还无法收费
昨日，家住皇姑区的吴女士打算去交采暖费，可是沈阳兴鼎供暖公司的工作人员表示，吴女士的身份证地址和房产证的地址相同才可以交费。“我的身份证是几年前换的，当时还没有买这套房子，所以身份证地址和房产证上的地址肯定是不一样的。”吴女士说。
供暖公司的工作人员说，像吴女士这样的用户还有很多，大多数的用户房产证和身份证上的地址并不一致，请用户再等一段时间，目前无法收取这部分用户的采暖费。吴女士本打算提前交费而避免10月的交费高峰期，可是目前却还是交不上采暖费。
建议
房屋超面积不该给补贴
某供暖公司负责人认为，可以按照房屋面积给予补贴，面积可以由一户家庭多少平方米来算，比如100平方米以上就不给补贴了。“他们能买起大房子，就没有必要获得补贴。”
他也认为，暗补变明补是最好的解决办法，你能报销多少平方米的房屋，超过这个数额就得自己补了，根本不存在骗补的现象了。
车库收费应比照网点
再比如地下车库目前按照16元/平方米的价格收费，该负责人认为，既然能买得起车库，根本没有必要享受补贴。还有不少车库都是经营性质的，而且车库散热量很大，就应该和商业网点一样交纳32元/平方米的价格。
北国网、辽沈晚报记者李娜兰晓玉林静
