逝：勋（方塘智库区域战略研究中心助理研究员）
《史记》云：“郡县治，天下则无不治” ，公元前221年，秦始皇以海内为郡县治天下。后历代皆承秦郡县治国之大制。在中国，“县”作为一种行政区域，代表着农业社会的管理方式。2000多年来，郡、州、道、路、省等，一直在变化，而 “县” 却几乎在名称和辖区均变化不大。
县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。改革开放以来，陕西省县域经济快速发展，经济总量大幅提高、工业化进程加快、城镇化率逐年提高，农村居民生活不断改善。 2016年，全省80个县市实现生产总值8927.96亿元，占全省生产总值的46.6％。县域经济几乎占到陕西经济总量的一半，县域经济兴衰，关乎三秦大地之命脉。
然而，陕西省县域经济在体量上虽然占据着重要的位置，但是总量偏低、发展不均衡、产业结构单一、城镇化率较低、农产品供需结构失衡等矛盾，阻碍了陕西省经济的崛起。陕西县域经济工业基础薄弱，绝大部分属于典型的农业经济，缺乏产业化、现代化、绿色和生态农业。经济基础的薄弱造成了城乡二元结构，社会贫富加大，不安定因素增多等诸多矛盾。
郡县治，天下则无不治
长期以来，政府寄希望于非均衡发展理论，希望以各地区中心城市的发展成为区域经济的增长极。但在实际的发展中，由于“虹吸效应”，中心城市处于极化阶段，外围地区的生产要素向中心城市流动，造成中心城市的急剧膨胀，而外围县域由于缺少人力、科技和财力，发展相对滞后，中心城市对外围地区的发展起到制约作用，造成城区相对繁荣而周边地区极为落后的城乡二元制结构。
2016年西安GDP6257.18亿元，其中已成为主城区、占西安市总面积8.2％的雁塔、碑林、莲湖、灞桥、未央和雁塔城六区以4242.34亿元占西安市GDP总值的68.8％；其中距离城区较远，发展落后的周至县2016年GDP114.99亿元，仅为雁塔区1235.43亿元的9.3％。
陕西经济发展目前面临二大问题，一是追赶超越，二是改善民生。陕西省2016年GDP总量19165.39亿元排在全国31个省、自治区和直辖市第15名，河南以GDP40160.01亿元排名全国第5位，四川省和湖北省分别以GDP32680.5亿元和32297.91亿元排名全国第6位和第7位。而且经济增长不等同于经济发展，区域经济协调理论要求经济发展以争取社会公平分配、消除贫困为目的。陕西县域贫困人口众多，“三农问题”面对诸多挑战。
解决以上二个问题的核心就是县域经济能否崛起，以均衡发展实现整体突围。在当前丝绸之路经济带新起点、国家中心城市和自贸区国家战略在陕西密集投放的今天，县域经济崛起具有重要的迫切性和可行性。
1、郡县治，则陕西无不治
陕西省能源丰富、军工工业实力雄厚、科研院所众多、高校数量位居全国第三，再加上十三朝古都的历史资源，陕西省应该也有实力成为西部强省。经济发展的滞后除科技创新能力不高，新兴产业的发展滞后等原因以外，农村面积大、农村人口多和发展不平衡也是经济发展的重要制约。因此，陕西经济崛起，一要新旧动能转化；二是要补短板，发展县域经济。
其一、县域经济崛起是经济增长的重要力量。
县域经济基础薄弱，农业产业化程度低，工业基础薄弱，第三产业比重较低，是区域经济增长的洼地，在供给侧改革和新旧动能转化的深化改革时期，县域经济具有重要的增长潜力；二是县域基础设施薄弱，科技和人才紧缺，通过投资拉动、科技引领和人才引进，具有巨大的增长空间。
其二，县域经济崛起是可持续发展的基础。
一是，县域经济发展有利于促进产业结构优化，目前陕西省县域经济主要依靠第二产业，第一产业和第三产业比重较小，在县域经济的工业化转型、农业产业化进程中，第三产业将大力发展，促进陕西省整体产业结构优化；二是，县域人口众多，经济发展将引发产品需求爆发式增长，成为生产、消费和生活的产业新城，增强经济的可持续发展力量。
其三，县域经济崛起是改善民生的重要保障。
一是，县域经济崛起有助于缩小贫富差距，增加农民收入；二是，县域经济发展有助于教育、医疗、科技等社会事业的发展，缩小城乡二元经济结构差距，增加农村居民生活幸福指数，缓解中心城市的社会服务业的压力；三是，县域经济的崛起有助于基础设施的建设，有利于吸引投资，改善群众生活质量。
2、陕西县域经济困境
改革开放以来，盲目的发展城市工业和造城运动，并未给县域经济发展带来增长的驱动力，现代工业没有推动农业现代化的发展，城市的“虹吸效应”反而造成资源、人力和资本几乎全部流向中心城市，制约了县域经济的发展，造成了工业化、城市化与城镇化的脱节。陕西县域经济存在的主要问题有经济总量偏低、发展不均衡、产业结构单一、城镇化率低等诸多问题。
其一，现代工业基础薄弱导致经济总量偏低。
陕西省县域经济目前主要依靠工业来支撑，除陕北的神木、府谷依靠能源经济外，其他经济发展较好的如三原县、兴平市都是因为工业基础雄厚而排名靠前。但是陕西目前绝大部分县为农业县，仅有部分能源开发和传统工业，不足以支撑经济的转型和崛起。国有企业因发展动能不足萎靡不振，县域工业基础薄弱无法带动当地的经济发展。
其二，农业产业化不足、供需结构失衡导致农村经济贫弱。
县域农村个体化种植导致效率不高，农村空心化导致劳动力不足、农业合作社背离初衷，没有建立产业化基地，导致农业粗放经营，市场化不足。县域农村经常出现农产品因供大于求而导致农民损失严重。这都是因为没有产业化、专业化的农业现代化体制，导致农产品品质低下、成本增高和供需失衡等结构性矛盾。
西安市鄠邑区(2016年12月撤县设区)的户太八号葡萄由于缺少品牌保护意识和现代化企业的规模性种植，深加工形成产业链和增加产品附加值，导致农民分散种植、盲目跟风，形成了产品质量层次不齐和供大于求的矛盾，影响农民的利益和县域经济的发展。
户太八号葡萄
其三，产业结构单一影响经济发展的持续动力。
县域经济发展结构单一，如能源、特色农业、旅游等都是各县经济发展的重要依托，但是经济发展中，单一的经济体制一是风险高，存在资源枯竭、市场波动的风险，如陕北近年来因能源经济低迷导致的经济下行，特色农业因价格波动带来的市场风险；二是增长乏力，靠山吃山、靠水吃水本没有错，但是对资源的过度依赖会导致思维的保守和停滞，引发资源枯竭、环境污染的问题，不能建立多元化发展体系，没有经济增长的持续动力。
其四，基础设施落后导致人力、资本和产业的缺失。
县域交通、教育、医疗条件相对较差，工业化不足导致劳动力流向中心城市。因地理位置、交通条件等方面的制约限制了资本的投资和企业落户，缺少工业和资本又影响教育、医疗和科技条件的改善，形成恶性循坏。在当下陕西县域，有经济基础的居民喜欢在中心城市买房，孩子上学、就医均流向中心城市，造成了县域教育、医疗等基础资源的浪费，又加剧了中心城市的教育、医疗等各项负担。
其五，创业环境较差导致私营经济薄弱。
一是政府部门思想保守，缺少招商引资的意识、地方保护思想观念强烈，缺少市场化的经营观念，导致外资和企业进入难度较大；
二是权力寻租影响公平竞争，在陕西各县域民营资本均存在各行各业垄断的行为，而垄断企业或多或少都有政府工作人员直接或间接参与，前些年甚至存在直接经营的行为。在权利干预下的垄断企业赢家通吃，中小企业缺少公平竞争的创业环境，人为限制了民营资本的聚集；
三是缺少科技创新和科研人才，县域企业大多为能源和农产品开发和加工，结构单一、缺少产品附加值。
其六，城市的“虹吸效应”导致经济发展不均衡。
县域经济中的农业和工业明显表现出“二元结构”，现代化工业没有完成对传统农业的改造，工业发展却长期依赖农业来支撑。解决好工业反哺农业，是解决“三农问题”，发展县域经济的必然要求。目前存在的问题是乡镇人口流向县城、县城人口流向中心城市。很多县域农村形成了“空心村”，带来了留守儿童、空巢老人等社会问题。经济发展不均衡导致县域发展缺少动能，城市发展出现极化阶段无法辐射县域经济，形成了中心城市和县域经济发展“两张皮”的现状。
3、陕西县域经济的产业重塑
在方塘智库看来，当今的时代是一个充满变革与机遇的时代，改革开放近40年来以城市扩张引领经济发展的阶段已经过去，科技、创新与新旧动能转化是下一个风口。工业反哺农业、产业结构调整、县域城镇化已是大势所趋。在经济新常态背景下，以供给侧结构改革为契机，以县域经济崛起助力陕西追赶超越，实现带动关中城市群、引领大西北和对接“一带一路”国家战略的宏伟目标。
其一，以产业新城推动县域经济转型升级。
产业新城是指以产业为先导，具有完备的基础设施和公共服务的新型城区。目前在全国，产业新城已经是县域经济异军突起的主要引擎。如西安经济技术开发区2003年开始在高陵县建设的泾渭新城，目前已经集聚了商用汽车、重型机械、新材料、兵器等产业等现代装备制造企业 200 家，2014年陕西县域经济排名中，高陵县279.94亿元排名全省第四。
位于高陵区的陕汽园区
2015年8月份高陵县撤县设区，成为西安渭北工业区的经济发展增长极，带动了渭北泾河、三原等县域工业的崛起和经济转型升级。因此，关中、陕北、陕南可以通过国家级高新区、经开区为主导，在县域因地制宜发展产业新城，以工业化助力县域经济崛起。
其二，以产业化发展建设现代化农业基地。
目前的家庭联产承包责任制已不能适应农业产业化的发展，应该采取“企业+基地+农户”和“企业+合作社+农户+基地”模式，推动农业规模化种植，建立现代化生产基地。解决当前农业供需结构失衡的矛盾。发展有机农业、生态农业，集约化发展，提升产品附加值、扩展品牌影响，以供给侧改革推进农业转型升级。增加农民可持续性收入。
如陕西海升集团作为全国最大的矮砧苹果种植商和供应商，拥有自建的全国最大玻璃温室单体项目，在陕西省内15个县建成矮砧密植苹果示范基地面积超过两万亩，形成了种植、加工和销售全产业链，拥有“清谷田园”等多个水果品牌，长期为可口可乐、百事可乐、卡夫、雀巢等国际知名品牌提供高质量产品，形成了产业与扶贫为一体，一、二、三产业深度融合的产业体系。
其三，以特色产业引领县域经济追赶超越。
县域经济发展要因地制宜，发展特色产业，如神木县发展油气能源产业、洛川县发展有机苹果产业、礼泉县发展乡村旅游产业等，一村一品、一县一业，以陕西独特的地理位置、资源优势和历史人文环境为特点，将优势发挥到极致，借助互联网思维开拓国际性视野，每个县都有自己的品牌和标签，增强县域经济多元化发展和城镇化推进，最终的目的是增加农民收入、增强县域经济可持续发展。
4、以一个县域对接国家战略
第一，以特色小镇助力城镇化建设。
城镇化是县域产业升级的强大动力，通过集聚优势产业资源、创造需求和消费，培育创业者和新型农民的形式，实现产业发展和经济辐射带动能力。2016年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，涉及32省份127个小镇，包括蓝天汤峪镇、铜川照金镇等陕西5个特色小镇，在下一步的特色小镇建设中，我们认为产业应该特色小镇的灵魂，如西安曲江新区管委会在鄠邑区打造的渼庄非遗小镇。陕西省发改委2017年4月份出台《加快发展特色小镇的实施意见》。提出力争通过3-5年的培育创建，建设100个空间布局合理、产业特色鲜明、生态环境优美的特色小镇。以此为基础，特色小镇将如雨后春笋般成长起来，成为县域经济的新引擎，助力城镇化建设。
其二，以转变思维观念对接国家核心战略。
陕西是新丝绸之路经济带的起点、第三批国家自贸区，西部大开发的桥头堡。在新一轮的经济转型升级中，区域中心城市将借助政策红利迎来新的发展高潮。作为中心城市外围的县域经济，应该积极主动对接外溢资源，形成经济发展新的驱动力。如西安周边的郊县可以通过西安港务区的“长安号”，将农副产品运到中亚、欧洲进行销售。全省县域农业资源可通过杨凌自贸区对接国际先进技术，提升农产品科技创新能力和国际竞争力。以开放的思想、创新的理念积极对接国家核心战略，实现产业转型升级。
韩城是陕西县域经济发展的一个样本
其三，通过政府职能转变和基础设施建设改善投资环境。
陕西自贸区迎来了政府职能转变的契机，通过政府职能转变，建设以市场为主体的商业环境，县域经济要主动与自贸区接轨，以市场为导向，以经济发展为宗旨，切实做好经济建设服务者的角色。同时，通过交通、教育、医疗条件的改善，吸引企业投资，建设产业新城，增强市场活力。通过农村生活垃圾处理、生活污水处理等工程的建设，改善农村环境，建设美丽乡村。
新的时代、新的历史、新的机遇、新的挑战，县域经济如同撒播在陕西大地的种子，只有辛勤耕耘，鲜花和果实才能遍地盛开，我们期待着陕西省以均衡发展实现整体突围。
