“曲江南拓”终结背后：“再造一个曲江”生变，这意味着什么？
2023-10-07 14:51
发布于：陕西省
文=城记智库 城城
不久前一纸官方回复，宣告“少陵塬文旅融合示范区”取消。这意味着，“曲江南拓”终结。
对访客而言，“曲江”是西安的“金字招牌”乃至古都象征；从发展角度而言，“曲江”是一种城市运营模式。在曲江新区“扩容”受阻下，我们能看到未来的西安，规划方面在发生什么变化？
变化：“曲江3.0”终局
近期，官方回复“少陵塬文旅融合示范区”的进度。
官方留言板上，曲江新区管理委员的正式答复：“该项目为前期规划，与正在编制的西安国土空间规划不符，目前已取消。该区域后续规划，以西安市国土空间总体规划为准。”
之引发关注，因为53平方公里的占地面积，相当于“再造一个曲江”。
溯源规划起源：在2021年12月21日，曲江新区官网发布了《西安少陵塬文旅融合创新示范园区国土空间规划公开招标公告》。从当时招标内容看，其招标用途为“国土空间规划”。
曲江与少陵塬文旅融合区示意◎制图/城记智库
同时，也公布了范围：“本次规划用地位于西安市东南部，北至长安区北行政边界，南至引镇街办汇通路，西至韦鸣路、雁引路，东至浐河西岸。”次年采购结果也予以公布，让很多人感觉规划有落地的可能。
为何很多人期待这次规划？主要是榜样的力量。
这些年，曲江“走出去之路”喜忧皆有：无论是法门寺还是楼观台，无论是大明宫还是临潼，无论是渼陂湖还是西渭东区。
但是，曲江新区本体可圈可点：
曲江是“中国最像唐朝的地方”◎NEWS
高速发展这二十多年，常住人口增至三十余万，年游客量数大几千万。其身份变化有目共睹：一是地位上从早年争议到成为“华夏文明门户”，二是空间上完成“城郊区→文旅区→主城区”转变。（参见《十年曲江一座城：“西安最美城区”未来大猜想》）
这个过程中，曲江新区的本体土地告急。当下大环境下，坊间也有诸多传闻。
因为涉及面极广，微观是区域几十万居民，中观是城市形态和产业，宏观是文化和文明。所以，曲江一举一动备受瞩目。近几年，无论是CCBD的打造、曲江文教园还是本次规划，皆是如此。
这次规划取消背后，说明变化正在发生。
解读：调整因素解读
那么，这次“南拓”遇阻问题在哪？
在曲江新区官方答复中，问题指出已很明晰：“与正在编制的西安国土空间规划不符”。中国城市发展到今天，我们每个人与城市规划已密不可分。这次调整，来自新国土的规划“三区三线”。
那么，什么是“三区三线”？
“三区”是指城镇、农业和生态三种国土空间。“三线”分别对应以上三种空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
从「城记」制作的卫星图上看，我们猜测：本次规划取消的关键因素，几乎涉及到国土规划中的所有方面，具体来说：一是城镇空间的可开发范围；二是基本农田；三是西安特有的文物区域。
那么，哪些与此有关？
作为“东南形胜”之地，“少陵塬-樊川”西安地形地貌最丰富区域之一，自古文脉渊薮，如今也是城市的“绿肺”和风道。同时，文物遗存也极为丰富，有诸多名人墓葬及知名寺院等。
从卫星图上来看，少陵塬文旅融合示范区范围内，依旧有大量的农业用地。
规划范围内“村寨田墓寺站”部分◎制图/城记智库
永久基本农田，是所有开发的“红线”。它是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，不能擅自占用或改变用途的耕地。
基于“城镇开发边界”和“基本农田”双向因素，不只“少陵塬文旅融合示范区”，航天基地二期也将受一定的影响。即使有开发，“曲江模式”在这里也难以有建树。相比之下，为航天基地腾出产业用地，反而是上上策。
从这里可以理解，为何高新三期南拓可以，而曲江则难。从这个角度来看，新国土规划的“三区三线”，与所有人都有关。
变化：关注这些方面
这些变化，从去年公布的《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示》，就能看出一二。
本次国土空间规划的出台，全国各地都姗姗来迟。从省级层面看，2021-2035年国土空间规划，除京沪外也只有江苏、广东、宁夏、海南、江西、山西和山东等七个省份获批。
目标上要实现“多规合一”，强化对各专项规划的指导约束作用。
多个公开报道上，以下表述出现频率极高——“加强生态空间的保护和管控，严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地”。
西安在热力图方面从未输过◎制图/城记智库
基于产业结构现实，结合当下经济大环境，再叠加全国范围“老龄化”和“人口负数”影响，区域和城市发展分化愈加明显。
很明显的现象：从片区来看，珠三角和长三角等吸附力再度强化。从城市来看，“新一线城市”成为重要支点，人口持续流入。非热点区域的广域片区（尤其中西部城市），人口下滑难以遏止。
要知道，这些热点城市几乎皆为人口大城。不少城市突破“千万”，大多不过是近十年的事情。
西安可开发土地没有想象中那么多◎NEWS
如今，在“转变超大特点城市发展方式”决策牵引下，“严”字当头。客观上来说，对位于中西部地区、存在诸多包括行政划分等历史因素以及文物资源的西安来说，掣肘颇多。
研究规划草案，西安成片可开发用地并不多：主城，西部为“高新+西咸沣河片区”，北部为“高陵+西咸渭北片区”。近郊，为鄠邑、临潼北和阎良。
行政和产业布局因素，使得西安产业半径巨大：从南部“新能源汽车之都”的草堂到北部“中国航空城”的阎良，直线距离已达80公里；从西南的高新CID到东部的奥体中心，直线距离也达30多公里。
溯源过往，经济才是千万人口之城未来之根基。这是西安必经之路，也是必须之路。
文=城记智库城城
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