“太多了，本就不多的道路资源现在更拥挤了，电动车该管管了！”
电动自行车，原本是便民的交通方式之一，却因违法改装、闯红灯、超速、违规充电等问题成为不少人身边的安全隐患。长期以来，各地电动自行车保有量不断提升，随之而来的治理难题也不断涌现，成为城市发展的痛点。
12月5日，广州正式发布公告，将从2024年12月30日起施行《广州市电动自行车管理规定》（以下简称《规定》）。这份新规从哪些方面对电动自行车治理进行了约束？其未来落地成效是否值得期待？
南小胖带你闯广州电动自行车魔鬼大道
“电鸡”违法乱象已成城市通病
从送外卖到上下班、从购物买菜到接送孩子……电动自行车已成为很多人离不开的出行工具。但跟轻便灵活一同带来的，是闯红灯、逆行、超速等违规行为。
在北京市宣武门某路段，晚高峰时段，半个小时内，闯红灯的电动自行车超过300辆；在山东省济南市某路口，等待通行的电动自行车群，在红灯倒计时还有3秒时便“抢跑”启动，右转车辆被逼停。
最近，巴黎奥运会羽毛球男单冠军、丹麦安赛龙在深圳参加中国羽毛球大师赛期间，在社交媒体上“吐槽”深圳街头电动自行车神出鬼没，让他想提高自己的保险额度，引发深圳网友共鸣，并表示感谢“嘴替”。
除此之外，“电鸡围城”也给市民日常出行造成困扰。
在广州白云区嘉禾望岗地铁站，从地铁站走出来看到，沿街而停的电动自行车占满了人行道两侧，仅留出一车一人可过的狭窄通道；在深圳龙岗区五和地铁站外，每天过往市民都要经过一片“车海”，一旁空地上，挤满了成百上千台颜色各异的电动自行车、共享单车。
深圳五和地铁站H出口有序停放的电动自行车，放眼望去密密麻麻。南方+记者 鲁力 摄
“车子太多了，而且越来越多。”据广州同和城管办负责人赵常岭观察，仅街道门前邮局一天电动自行车的上牌量就超过100辆，这也就意味着街道附近每天至少增加100辆，电动自行车的增量正不断挤兑本就稀缺的道路资源。
“目前在全国，电动自行车和共享单车是城市交通管理的普遍难点。”交通规划专家王园园表示，现在最大的难点在于改变对这一出行方式的认识，“目前管理角度往往把非机动车视为一个‘问题’，但是从城市运转的角度，需要充分认识到非机动车已经成为当前城市交通出行中非常重要，甚至不可或缺的组成部分，也是城市交通的重要解决方案之一。”
正视乱象，广州新规有这几个重点
12月5日，广州市人大常委会召开媒体通气会，相关部门首先正视了当下“电鸡”管理过程中的几大痛点：
一是非法改装电动自行车导致的超速现象十分普遍，事故频发；
二是电动自行车闯红灯、逆行、不按车道行驶等交通违法居高不下；
三是违规停放充电仍然存在，火灾事故时有发生。
问题摆在眼前，治理方向已定。
首先针对“非法改装”，《规定》强调，禁止生产、销售留有非法改装“后门”的电动自行车，禁止实施提升最高设计车速的非法改装行为，严厉打击生产、销售留有非法改装提速余地的电动自行车，以及非法改装电动自行车的行为。为他人非法改装电动自行车，要承担相应的行政责任。对非法改装的电动自行车所造成的人身损害及财产损失，还要依法承担民事责任。
其次是针对“交通违法”。《规定》禁止驾驶非法改装、加装、拼装的电动自行车上道路行驶。驾驶非法改装、加装电动自行车上道路行驶的，处200元以上500元以下罚款。驾驶拼装电动自行车上道路行驶的，对驾驶人处1000元罚款，依法收缴、销毁车辆。
至于群众所关注在实际行驶中电动车和机动车的“路权”问题，《规定》明确：在非机动车道内行驶，车速不超过15公里/小时；在没有非机动车道的道路上，靠车行道的右侧行驶……对多次违反交通法律法规的电动自行车实行扣车。
而针对“违规停充”问题，《规定》提出“三个禁止”：禁止携带电动自行车及其蓄电池进入电梯轿厢；禁止在建筑物的公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车以及为电动自行车充电；禁止在不符合消防安全的室内场所停放电动自行车以及为电动自行车充电。
截至目前，广州市电动自行车登记上牌的数量已经达到近560万，且仍在持续增长。对此，广州相关负责人透露，将适时对电动自行车实行总量控制，并根据法规发布相关配套文件。
立法或许只是开始
为使电动自行车骑行更规范、更安全，全国多地开展了一些探索和尝试。
广西南宁启用电动自行车交通违法行为非现场抓拍设备，抓拍到相关交通违法行为后，通过短信对违法人员进行提醒；
山东潍坊通过“无人机交警”对电动自行车违法行为进行查处，依托高清摄像、拍照等功能，提高查处效率；
“北京交警随手拍”上线4年以来，已累计收到投诉线索1154.8万条，成为市民参与交通违法乱象监督的重要途径；
11月19日，在北京市宣武门西大街西向东方向辅路，多辆电动自行车闯红灯。新华社记者 张钟仁 摄
深圳大浪街道依托龙华区“数字治理”AI支撑平台，对辖区内62所幼儿园和中小学出入口实时抓拍，自动识别未戴头盔人员；
广州交警也曾多次公布电动自行车违法行为抓拍取证点位，对电动自行车交通违法行为进行抓拍取证，并短信告知违法当事人配合调查处理。
此次，广州从立法角度整治电动车，有舆论认为，广州从立法层面出发，定规则、明职责、治乱象，为相关部门正视问题，治理电动车违规乱象提供了根本依据。
中山大学公共管理研究中心副主任陈娜指出，广州这次从法律层面尝试解决电动自行车难题，也为其他城市作出了有益探索。只有充分赋予基层更多执法权，调动更多相关部门参与其中，才能真正从法律法规上管住电动自行车。
针对电动自行车的停放问题，同济大学交通学院教授陈小鸿表示，非机动车保有量巨大，即代表着这类需求存在的合理性，需要管理者投入研究的人力和成本，充分调研，用科学的态度去研究，描述具体点位的具体问题，最终以“一站一策”“一点一策”的原则解决问题。
值得认可的是，制定规定是一个好的开始，但电动自行车治理并非一朝一夕，而是常态化管理的过程，如何确保政策能够执行到位，同时确保规定执行能够长期保持下去，这需要治理部门长期投入人力、物力去落实监管。
陈娜认为，或许可以进行一些有针对性的政策评估，确定治理的目标到底是什么，是管住了超速超载还是管好了总体数量，如何客观评价也是未来需要考虑的问题。“立法只是开始，电动自行车治理仍在路上。”
撰文：徐勉 洪鑫
