为着力破解基层治理痛点难点盲点堵点难题，安徽省黄山市委编办根据中央和省、市关于机构改革和推进基层整合审批服务执法力量的有关要求，坚持党建引领、依法推进、扁平高效、重心下移、分类管理等原则，以加强党对基层工作的全面领导为出发点，以更好、更高效地服务人民群众为落脚点，以优化协同高效为着力点，突出问题导向、聚焦关键环节，在优化机构设置、完善管理制度等方面下功夫，结合乡镇（街道）的不同特点，选取屯溪区昱中街道、黄山区耿城镇、谭家桥镇、休宁县陈霞乡、黟县碧阳镇开展管理体制改革试点工作。
一是聚焦“基层体制堵”机制运行不畅，优化机构设置。近年来，随着基层日常管理实务和公共服务事项大量增加，行政执法重心下移、执法力量分散，乡镇（街道）现有机构和岗位设置不能适应工作需要，虽“精简”却并不高效。本次基层管理体制改革试点，从基层实际出发，统筹考虑人口、产业、任务、地域等因素，对乡镇（街道）行政机构、事业机构优化整合、分类设置。乡镇（街道）实体机构数量为7-9个、挂牌机构数量为3-5个。针对基层“党建不强、执法无由、服务不优”等“顽疾”，设置了党建工作办公室、综合行政执法大队（综合行政执法中心）、为民服务中心等机构，建立运行管理高效的基层管理体制。
二是聚焦企业群众“多跑路、办事难难”，推进便民服务。优化审批服务机制，加强现在乡镇（街道）便民服务机构与服务平台建设，统一设置乡镇（街道）为民服务中心。对乡镇（街道）涉及行政审批和公共服务的职能和人员进行整合重组，集中进驻为民服务中心，实行“一站式服务”“一门式办理”。聚焦群众关心关注的重点事项，建立完善适应乡镇（街道）实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。
三是聚焦基层执法错位、监管缺失“执法弱”，探索综合执法。建立综合执法机制，根据街道和乡镇和街道的不同特点，在昱中街道和碧阳镇，分别设置综合行政执法中心和综合行政执法大队，强化街道（镇）对相关执法队伍的统一指挥和统筹协调职责，实现“街道（镇）吹哨、部门报到”。在耿城镇、谭家桥和陈霞乡，整合组建综合行政执法大队，按照管理权限进行综合执法，推进县级依法下放或者委托乡镇行使执法职权，逐步实现一支队伍管执法。整合现有指挥信息资源，实现“多网合一”，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。
四是聚焦基层权责不对等“管不着”，优化管理方式。完善派驻机构管理机制，实行县（区）属、乡镇（街道）管、乡镇（街道）用。对部门派驻乡镇（街道）机构实行一体化管理，人员由乡镇（街道）统筹管理使用，党团组织关系转入派驻属地。严格乡镇（街道）职责准入，建立区县职能部门职责下放事项审核机制和县（区）乡（镇、街）“属地管理”事项主体责任和配合清单制度，并健全乡镇（街道）权责清单，及时进行动态调整。完善考核评价机制，建立双向考核评议制度。
