为贯彻落实《吉安市培育壮大千亿产业集群攻坚战实施方案》精神，着力打造首位引领、多极支撑、富有特色的千亿产业集群梯队，特制定本行动方案。
一、指导思想
围绕六条重点产业链，聚焦招大引强，配强招商队伍，优化招商机制，压实招商责任，强化考核评比，着力引进一批重特大项目和优强重点产业项目，推动优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，为加快吉安“三区”建设夯实产业支撑。
二、总体目标
到2026年，聚焦六条重点产业链，引进“三类500强”等头部企业投资百亿元以上的制造业特大项目3个以上、知名品牌企业投资50亿元以上的终端产品生产重大项目9个以上、优强重点产业项目60个以上（优强重点产业项目包括：①世界500强、中国500强、民营500强、大型央企、上市公司、国家高新技术企业、跨国公司投资10亿元或5000万美元以上先进制造业和生产性服务业项目；②专精特新“小巨人”、制造业单项冠军和隐形冠军、独角兽和瞪羚等创新型企业投资5亿元以上产业项目；③投资1亿元以上区域性总部、研发中心、技术中心、工程中心等功能性机构项目），以及一批重大外资项目，力争“当年有突破、次年见成效、三年大爆发”，推动六条重点产业链链条日益完备、产业链现代化水平全面提升。
三、主要举措
（一）组建招大引强攻坚队伍
1.组建重特大项目专项招商队。井冈山经开区、各县（市、区）、市商务局成立重特大项目专项招商队，由党政主要领导担任队长，紧盯全球知名品牌企业，以及“三类500强”、跨国公司、行业百强等头部企业，明确目标任务，建立专企专班，制定个性化招商方案，举全市之力攻坚重特大项目。2024年，有国家级开发区平台优势的井冈山经开区、吉安县，以及有硅资源优势的遂川县力争各引进1个特大项目，其他县（市、区）各提供2条以上特大项目有效招商信息、并引进一批重大项目。到2026年，各地力争分别引进1个特大项目、3个以上重大项目；井冈山经开区、吉安县每年分别引进4个以上优强重点产业项目，青原区、井冈山市每年引进1个优强重点产业项目，其他县（市、区）每年分别引进2个以上优强重点产业项目。〔责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府。以下任务责任单位均含井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府，不再一一列出〕
2.组建市政府驻粤港澳大湾区招商中心。把招商指挥部前移到粤港澳大湾区攻坚一线，依托市政府驻广东（深圳）办事处，组建市政府驻粤港澳大湾区招商中心，优化人员配置，压实招商责任，强化考核评比，统筹管理全市在粤港澳大湾区的招商工作，无缝对接粤港澳大湾区。2024年，市政府驻粤港澳大湾区招商中心力争引进1个特大项目、2个重大项目、5个优强重点产业项目。〔牵头单位：市商务局、市政府驻广东（深圳）办事处；责任单位：市委组织部、市委编办、市人社局〕
3.组建产业集群驻点专业招商队。全力对接京津冀经济区、长三角经济区、海西经济区、华中地区，实现重点区域招商全覆盖。组建市政府驻北京联络处招商队、市政府驻上海联络处招商队，分别由联络处县处级干部担任队长、队员2名，重点聚焦北京市、天津市、上海市开展驻点专业招商。分别组建1支驻杭州招商队、驻宁波招商队、驻苏州招商队、驻厦门招商队、驻武汉招商队，采取市商务局推荐、个人自荐、组织选派相结合的方式在全市范围选派1名县处级干部或年轻优秀、有丰富招商经验的正科级干部担任队长、队员2名，重点聚焦产业集聚地，脱岗开展驻点专业招商至2026年12月。每年由市财政安排每队30万元招商工作经费。2024年，各驻点专业招商队力争引进1个重大项目，1个优强重点产业项目；到2026年，各驻点专业招商队力争分别引进3个以上重大项目、一批优强重点产业项目，实现引进特大项目有突破。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市委组织部、市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市财政局〕
（二）优化招大引强方式方法
4.聚焦品牌终端精准招大引强。六条重点产业链牵头单位要及时更新并向全市发布“四图五清单”（四图：产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图；五清单：企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单），建立“三库一表”（客商库、项目库、人才库，精准招引延链补链项目对接表），尤其要建立产业链精准招引重特大项目和优强重点产业项目对接表，完善产业链招商政策，实行“一产一策”，聚焦产业链知名品牌终端产品生产企业、龙头项目、缺失环节，开展目标化清单化产业链精准招商。各重点产业链链长和牵头单位要推动本产业链招商工作，链长每月外出招商不少于1次，主动对接各驻外招商队，带队走访对接行业头部企业，洽谈重特大项目，大力推动洽谈项目签约落地。适时举办产业链招商、人才、产销等对接活动。〔牵头单位：各产业链牵头单位；责任单位：各产业链责任单位、市财政局〕
5.整合优势资源主攻招大引强。依托矿业公司，优化矿业产业发展布局，推进资源整合，利用优势矿产资源招引矿产终端产品精深加工生产头部企业，促进矿业经济全产业链发展，力争引进矿业精深加工特大项目。充分利用碳酸钙新材料、硅基新材料、铜基新材料、林化香料、先进膜材料、超纤复合新材料、氟盐新材料、竹基新材料、碳酸锂新材料等优势资源，制定产业发展规划，引进一批新材料产业链重特大项目和优强重点产业项目。利用我市丰沛的水、风、光等资源优势，统筹市场资源，大力引进新能源产业链重特大项目。〔牵头单位：市矿业公司、市科技局、市发改委；责任单位：市自然资源局、市工信局、市林业局、市生态环境局〕
6.善用产业基金撬动招大引强。持续扩大市县两级产业引导基金募资规模，优化投资决策程序，联合社会资本，组建产业专项发展基金。建立市县产业引导基金投研联动机制，一次决策，两级出资，推动基金管理人参与重特大招商项目洽谈，精准寻找投资合作的契合点，实现资本与项目的有效对接，提升基金投资重特大项目的效率。依托国资平台“以投带引”，撬动社会资本，支持重特大项目落地，实现“引进团队－国资引领－项目落地－股权退出－循环发展”资金全链条运营。〔牵头单位：市工信局、市新庐陵公司；责任单位：市财政局、市政府金融办、市国资委、市发改委、市科技局、市农业农村局、市市场监管局〕
7.出台政策措施奖励招大引强。加强与各咨询机构、产业行业协会、基金公司的合作，充分利用其资本资源优势招商。聘请市内“链主”企业家和优秀吉安赣商为招商大使，鼓励企业家充分利用产业链供应链资源，收集重特大项目招商信息；鼓励优秀吉安赣商发挥人脉资源优势，推动与行业头部企业对接洽谈。发挥吉安赣商总会的作用，广泛联系异地吉安商会，大力促进返乡兴业。对提供固定资产投资5亿元（实际利用外资5000万美元）以上项目有效招商信息并在项目对接、洽谈、落地过程中起关键性作用的体制外团体或个人，在项目落地后，受益政府按照项目已完成固定资产实际投资额（剔除政府投资部分）的2‰给予奖励，单个项目奖励不超过300万元。具体奖励办法另行制定。〔牵头单位：市商务局；责任单位：各产业链牵头单位、市财政局〕
8.探索揭榜挂帅助推招大引强。各地及六条重点产业链每年精心谋划1个以上重特大项目面向全社会揭榜挂帅招商，对成功引进揭榜挂帅项目的，按照《吉安市重特大项目揭榜挂帅招商实施方案（试行）的通知》规定，及时兑现奖励，凝聚社会各方力量，推动重特大项目招商。持续推进“揭榜挂帅破难题争当吉先锋”活动，推动干部揭榜挂帅引进重特大项目，破解要素保障难题。〔牵头单位：市商务局、市委组织部；责任单位：各产业链牵头单位、市财政局〕
（三）推进招大引强项目落地
9.加强市县全方位协同联动。各地、市政府驻粤港澳大湾区招商中心、各驻点专业招商队精准捕捉重特大项目和优强重点产业项目信息，实行招商项目信息首报认定制。成立市政府分管领导为组长的重特大项目招商协调领导小组，领导小组办公室设在市商务局，市商务局及时收集梳理各地、市政府驻粤港澳大湾区招商中心、各驻点专业招商队上报的重特大项目信息，实地研判分析后报领导小组，领导小组综合分析跟踪问效后，适时报请市主要领导高位推动项目落户。各县（市、区）积极承接项目，与产业链链长、招商队队长共同对接、洽谈项目，齐心协力推动项目落地。项目落地后，按照招商项目信息首报认定制，提供有效信息的招商队与项目落户地共享重特大项目招商任务。〔牵头单位：市商务局；责任单位：各产业链牵头单位、各驻点招商队〕
10.加强项目全过程跟踪帮扶。建立重特大项目全生命周期管理调度制度，市产业链链长要积极推动重特大项目洽谈、签约和落地建设；产业链牵头单位要成立帮扶专班，加大帮扶力度推动招大引强和“老树发新枝”。市商务局负责调度推进签约重特大项目的注册、立项、开工；市工信局负责调度推进签约重特大项目开工后的实物工程量、投产达产。县（市、区）成立重特大项目帮扶专班，建立重特大项目推进台账，全程跟踪、全力帮扶、全速推进重特大项目落地建设，加快形成更多实物工程量，早投产早见效。〔牵头单位：市商务局、市工信局；责任单位：各产业链牵头单位〕
11.加强项目建设全要素保障。完善工作机制，建立重特大项目审批和资源配置绿色通道，坚持“要素跟着项目走”，引导土地、人才、金融、科技等各类要素资源向重特大项目集聚。要素保障部门要全力保障招商，根据重特大项目洽谈推进和建设需要，提报招商协调领导小组不定期召开调度推进会，协调解决重特大项目在用地、用林、用能、用工、环评、安评、金融等方面的困难和问题。加强对已开工项目的跟踪问效、督查问责，对需协调解决的重特大项目落地建设难题进行督办，对无进展或进展较慢的下发“提示函”“警示函”。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市科技局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市林业局、市政府金融办、市市场监管局、市供电公司、市新庐陵公司〕
12.加强项目投资全周期核查。市商务局、市发改委、市工信局等相关市直单位成立项目实际投资核查小组，对新引进重特大项目投资总额、实际投资进行核查认定。新引进特大项目，自项目签约之日起12个月内累计实际完成投资占投资总额比重须不低于5%，24个月内须不低于20%，36个月内须不低于50%；新引进重大项目，自项目签约之日起12个月内累计实际完成投资占投资总额比重不低于10%，24个月内须不低于30%，36个月内须不低于60%；新引进优强重点产业项目，自项目签约之日起12个月内累计完成投资占投资总额比重须不低于30%，24个月内须不低于60%，36个月内须完成全部投资。实际投资占总投资额比重达不到以上要求的，将在年度考核中扣分。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市工信局〕
（四）完善招大引强工作机制
13.健全调度通报机制。实行“每月调度、每季通报、半年签约、年终考核”调度通报制。每月调度各地、各招商队招大引强情况并报指挥部。每季通报各地、市政府驻粤港澳大湾区招商中心、各驻点专业招商队招大引强情况。每半年举行一次全市招大引强项目签约活动。每年底对各地、市政府驻粤港澳大湾区招商中心、各驻点专业招商队招大引强情况进行年度考核。〔牵头单位：市商务局〕
14.完善考核评比机制。深化县（市、区）招大引强“大比拼”，将招大引强攻坚突破行动纳入“点将赛”考评。开展市政府驻粤港澳大湾区招商中心、驻点专业招商队招大引强“大比赛”。具体考评办法另行制定。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市委组织部、市人社局、市自然资源局、市工信局〕
（1）奖励先进县（市、区）
对排名前三的县（市、区），由市里分别奖励新增建设用地计划指标150亩、80亩、50亩；对新引进特大项目的，由市里奖励新增建设用地计划指标300亩/个。对新引进且当年实现外商直接投资到位资金4000万美元以上项目的县（市、区），由市里奖励新增建设用地计划指标50亩/个。
（2）激励先进个人
市直各招商队科级及以下干部由指挥部进行年度考核，评优比例不超过抽调科级及以下干部人数的25%；市管干部由市委按规定进行考核，评优比例及人数可在全市统筹。对引进重大项目发挥关键作用的个人，可授予三等功或记功；对新引进特大项目发挥关键作用的个人，可授予二等功或记大功，并在各级各类表彰选树活动、干部使用中优先推荐。
对消极对待、招商成效不明显的市直招商队，由市政府分管领导约谈，并按照干部管理权限予以赋牌管理；对不能胜任工作的市直招商队队员由市委组织部及时召回。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各地、各部门务必高度重视，切实加强组织领导，建立务实高效的工作运行机制及配套保障制度，确保各项工作落实到位。强化市县联动、部门联合、信息共享，形成招大引强合力。
（二）加强队伍建设。各地要将视野开阔、开拓进取、熟悉经济、了解产业、善于沟通的优秀年轻干部选派到招商引资一线。要加强招商干部业务能力培训，市商务局、重点产业链牵头单位要加强对招商队员的产业链业务知识培训，增强对全市重点产业现状、优惠政策、发展规划等情况的了解，打造一支懂经济、熟产业、通政策、善谈判、勤服务的专业化招商队伍。
（三）注重工作衔接。为确保与《2023年吉安市产业升级招大引强大会战行动方案》有序衔接，在市政府驻粤港澳大湾区招商中心、各驻点专业招商队成立之前，市“2369”矩阵招商队按原方案开展工作及考核评比，市委组织部从市“2369”矩阵招商队中择优选派人员到各产业集群驻点专业招商队中。在市政府驻粤港澳大湾区招商中心、各产业集群驻点专业招商队成立之后，市“2369”矩阵招商队自然解散，各队剩余工作经费由市财政收回。
本方案由市商务局牵头负责，市委组织部、市委编办、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市人社局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市政府金融办、市市场监管局、市供电公司、市新庐陵公司、井冈山经开区、各县（市、区）等共同组织实施。
