根据烟政发〔2017〕3号文件部署，烟台市政府办公室对1-9月份《政府工作报告》重点工作进展情况进行了调度督查。1-9月份，全市生产总值5369.44亿元，增长6.5%;一般公共预算收入464.04亿元，增长5.4%;固定资产投资4361.39亿元，增长10.9%;社会消费品零售总额2351.81亿元，增长10.6%;外贸进出口2271.12亿元，增长8.6%;实际使用外资93.86亿元;城镇和农村居民人均可支配收入为30434元和15345元，分别增长8.2%、8.0%。现将有关情况通报如下：
一、以改善供给为主攻方向，深入推进“三去一降一补”
严格监管水泥、轮胎等产能过剩行业，水泥行业总产能控制在3800万吨以内，电解铝产能总量控制在81.6万吨内，轮胎子午化率达到85%以上;彻底拆除2户涉嫌“地条钢”生产企业生产设备。房地产库存去化周期降到16.8个月，比2016年底减少4.9个月。全市实现股权融资173.42亿元，争取地方政府置换债券资金120.43亿元。取消、停征机动车抵押登记费等41项收费，降低5级防空地下室易地建设费标准。取消非居民用水城市附加费，下调非居民用气价格，重新明确电动汽车、电动乘用汽车电费政策及充电服务收费标准上限政策。168户企业参与电力直接交易，节约用电成本3.46亿元。免征入境检验检疫费，小微企业优惠政策落实率达到100%。免除查验无问题外贸企业吊装、移位、仓储等费用。建设改造贫困村道路109.8公里，改善24个省定贫困村灌溉条件，112个扶贫产业项目已完工88个。
二、围绕适度扩大总需求，抓好有效投资、挖掘消费潜力
总投资2145亿元的215个市级重点项目，已开工200个，开复工率93%;完成投资400.2亿元，完成年度投资的77.5%。加快PPP模式推广应用，51个项目纳入财政部综合信息平台，合同总投资341亿元。已签约PPP项目5个，合同金额42.71亿元。龙烟铁路已经完成静态、动态验收;大莱龙铁路扩能改造工程可研报告已上报铁总待批，正在进行初步设计。潍莱高铁项目全线开工准备工作基本完成。成立烟台市潍烟高铁建设指挥部。环渤海高铁可研及勘察设计已基本完成招标。城市轨道交通建设各项前期工作积极推进。塔山南路完成全线征收、前期手续办理，2个道路标段已进场施工。塔山北路完成莱山区、福山区征收协议签订及勘察、设计、监理单位招标。城市大外环高速公路初步设计方案已编制完成。成立环芝罘湾区片建设指挥部、烟台芝罘湾历史文化投资有限公司，启动朝阳街、所城里历史街区搬迁工作。海阳核电项目1号机组具备首次装料条件。蓬栖高速已完成总工程量的84%，龙青高速加快施工，文莱高速路争取年内全面开工建设。13个国省干线公路项目已完工1个。成立机场二期工程建设指挥部和港口建设指挥部。西港区完成建设投资12.47亿元。全市实现港口货物吞吐量2.95亿吨，烟台机场旅客吞吐量486.8万人次。推出100个乡村旅游休闲单位、100项乡村旅游节庆。新建1个县级电商服务中心、72个村级电商服务店，全市农村网络卖家超过9000家。
三、推进农业供给侧结构性改革，创新发展绿色农业
调整优化种植业结构，推进农业“新六产”发展。建设果茶基地4200亩、示范基地3000亩，新发展核桃、板栗1.2万亩，新申报无公害水产品7个、产地4个，“三品一标”认证面积占养殖总面积90%。全市完成渔业经济总产值616亿元，增长9%;休闲渔业产值突破30亿元，增长20%;水产苗种产值22亿元，增长6%。指导1家企业创建省级畜牧旅游示范区。市区粮食综合保供中心投入使用。全市粮食高产创建示范方总计发展110.3万亩，海洋牧场总面积达到94万亩、示范区30万亩，发展高效节水灌溉面积14.5万亩，水肥一体化面积21.1万亩。新建苹果多品种科技集成示范园1处，推荐省级水产原良种场3处，3个水产新品种入围全国水产新品种。林业新育苗面积2万亩。申报国家级畜禽养殖标准化示范场5个、省级示范场21个。认定市级农业产业化龙头企业160家，省级以上农业产业化龙头企业72家。新发展农民专业合作社1200家，家庭农场675家。新增农机具12811台套，农业机械化水平达到91%。5座大中型水库除险加固完成95%，170座小型水库除险加固工程已开工120座。本调水年度共调引客水10452万立方米。培育新型职业农民1900人，认定5家大学生农村创业专区。
四、加快发展先进制造业，大力振兴实体经济
实施“双百千”工程，1-8月，全市工业主营业务收入过千亿行业4个、过百亿行业17个、过百亿企业14户。“五个一百”相关审核标准和政策正在制定中。工业云平台12个大模块已搭建完成。烟台东方威思顿等4家企业获批省级智能制造试点示范项目，绿叶制药的无菌注射剂智能工厂新模式应用项目获得省级智能制造专项资金支持。1-9月，机械制造业预计实现主营业务收入3400亿元。推荐消费品工业创意设计园区1个、消费品工业两化融合示范企业3个、消费品工业鲁创精品18个。1-8月，电子信息制造业实现主营业务收入2344.2亿元，食品行业主营业收入1499亿元，黄金实现主营业务收入1246亿元，化工产业实现主营业务收入996亿元。121个投资过亿元的技改项目已完工11个，完成投资238亿元。医药健康产业的5个公共技术平台主体已完工，石药集团GSP物流中心完成土地征用，2017医药创新与发展国际会议成功举办。精细化工产业，万华工业园苯胺二期、PMMA项目将于年底调试，100万吨乙烯项目争取年底土建开工。化工企业“三评级一评价”工作全部完成。航空航天装备产业预计实现主营业务收入70亿元。国家级核电产业技术创新平台建设已获批复，烟台核电(新能源)产业基金首期20亿元的基金合作协议已签署，海阳核电装备制造园区已投产项目7个。33个省级战略性新兴产业项目完工29个。建设国家电子商务示范城市，全市电子商务交易额2641.2亿元，增长32.4%。“烟台精品农业网上展示平台”正式上线，集中展示精品农业项目1000多个。出台《烟台市资本市场开放创新发展引导资金管理暂行办法》，完成企业规模化公司制改制211家。创建全国质量强市示范城市，参与1项ISO、1项ASTM国际标准和454项国家标准、543项行业标准制修订。组织15家企业按“同线同标同质”进行了生产。完成了59个产品、24个服务项目的山东名牌申报，全市新增有效注册商标2273件，新申报马德里国际注册商标18件，新申报中国驰名商标2件。24家企业申报省级企业技术中心，争取国家、省级科技项目立项286项。培育“小升规”企业166家，完成“规改股”211家，新增上市公司7家，新增“新三板”和区域股权交易市场挂牌公司44家。
五、促进三次产业融合，推动服务业提质增效
福山区、长岛县获批“十三五”山东省服务业综合改革试点区域。新批设立民办学校17所，新设置审批社会办医疗机构55所。创建全域旅游示范区，策划组织“烟台人游烟台”活动，推出52条惠民游线路，76个在建旅游项目已建成运营3个，烟台山、东炮台旅游景区免费开放。正在编制昆嵛山至长岛滨海一线区域旅游发展规划。扩大新型农村合作金融试点覆盖面，新增新型农村合作金融试点县市区3个，试点合作社8家。新增各类基金和管理机构87家，基金规模227.1亿元。建立烟台市地方金融风险防范处置工作联席会议制度，健全金融风险预警监测机制。“中国鲁菜之都”复审顺利通过，完成物流业发展中长期规划(2016-2025)初稿。国际果蔬·食品博览会正在进行招商招展。启动建设“烟台市科技服务云平台”、“丝绸之路创新创业服务平台”，用户数达3808个，服务企业7200项(次)。获批“济青烟国家科技成果转移转化示范区”。启动养老院服务质量建设四年专项行动，新增机构养老床位4034张，新建社区日间照料中心18处、农村幸福院78处，千名老人拥有床位36.5张。
六、深化基础性关键性改革，进一步完善体制机制
烟台市成为首批国家食品安全示范城市，龙口市被确定为全国农产品质量安全县创建城市，蓬莱市、莱州市被确定为省级农产品质量安全县创建城市，栖霞市国家现代农业产业园入围农业部、财政部陆续公布的41个国家现代农业产业园。成功争取国家公交都市、交通运输部无车承运人2个试点。蓬莱农业综合开发区域生态循环农业项目已获国家批复，招远市、莱阳市获全省林业生态保护与恢复试点。完成海洋经济发展示范区总体方案，启动“十三五”海洋经济创新发展示范城市项目25个。中集来福士“超大型海上油田设施一体化拆解装备关键技术研究项目”申报工信部高科技船舶科研项目，战略性海洋新兴产业实现产值470亿元，增长15%。进一步完善市管企业法人治理结构，调整完善14户国有企业的公司章程，完成8户市管企业议事规则和决策程序修订，完成东方电子集团混合所有制改革。起草完成财政事权与支出责任划分改革意见和统筹推进县域基本公共服务均等化的实施意见。出台《关于推进价格机制改革的实施意见》，编制完成“烟台港?中国化肥FOB”价格指数技术方案、“烟台海参”价格指数初步技术方案。78家“僵尸”事业单位清理工作全部完成，市直10家公立医院、5家科研院所和县市区29家公立医院完成法人治理结构建设。出台市、县两级综合行政执法体制改革意见，市级涉及改革的18个部门中，1个方案已批复、16个已完成备案，1个正研究制定;各县市区方案均已上报并通过审核。出台《烟台市农村集体产权制度改革市级试点方案》，莱州市、龙口市成为省级农村集体产权制度改革试点县。全市12个国有林场改革任务已完成。全市供销社领办农民合作社509个，服务市场主体3818个，建成为农服务中心131处。
七、加大对外开放力度，提高开放型经济水平
起草《关于强化招商引资推动新旧动能转换的若干措施》。编制《烟台市重点招商合作项目册》，筛选177个优质招商载体重点对外推介合作。1-9月份，全市新签约内资项目197个，总投资2334.84亿元，增长46%;实际使用外资93.86亿元。新引进世界500强投增资项目13个。新备案在“一带一路”沿线国家投资项目15个，增长50%。加入中国国际城市发展联盟。推动外地企业分支机构法人化、在烟台设立总部。全市新备案境外企业(机构)34家，中方协议投资额6.96亿美元。2个国家级境外经贸合作区累计投资20.2亿美元，引进入园企业34户。玲珑轮胎等8家企业申报省级加工贸易转型升级示范企业。加快省级服务贸易创新发展试点市建设,认定芝罘区、莱州市和烟台经济技术开发区为首批市级特色服务贸易发展示范区，搭建完成全市服务贸易公共服务平台。建设跨境电子商务综合试验区，已聚集38家服务企业，招引入驻跨境电商企业、新型外贸企业412家。在澳大利亚、美国建设公共海外仓2个。烟台企业通过国际贸易“单一窗口”完成各类口岸业务申报11.7万票。开展“市民走出国门看友城”活动5批次，筹备承办第12届世界就业联盟东北亚区域会议。启动“讲烟台故事，建文明城市”活动，开展“仙境海岸.魅力烟台”城市综合营销等系列活动，成功举办2017烟台仙境海岸中外旅游渠道商大会暨全域旅游烟台品鉴行大型活动。
八、大力推进科技创新，积极创建创新型城市
19个项目获得山东半岛自主创新示范区发展建设资金项目计划支持。“科信贷”支持14家科技型中小企业，获得银行放款7935万元。全市新增高新技术企业69家，总数达到370家;新认定科技型中小企业3批共190家，总数达到758家。培育组建生物医药、海工装备和军民融合智能装备等3个市级产业技术创新联盟;山东省生物诊断技术创新中心完成中心基础设施建设。举办企业家专题培训班二期。出台《全市博士后资金管理办法》。全市建成各类众创空间50万平方米，科技企业孵化器面积达到91.4万平方米。出台《关于加快检验检测高技术服务业发展的意见》。中国(烟台)知识产权保护中心正式获国家批复，成为山东省首家、全国第二家知识产权保护中心。烟台格罗宁根大学建设积极推进。同上海交通大学签署了共建上海交大烟台信息技术研究院框架协议，与哈尔滨工程大学就细化合作协议进行深入洽谈。“烟台优才卡”制度稳步实施。全市新增高技能人才6275人，引进或培育齐鲁技师、烟台市首席技师等高端技能人才48人。5名泰山产业领军人才进入公示名单。
九、稳步实施城市有机更新，统筹推进城乡协调发展
完成城市总体规划实施评估、“十三五”城市近期建设规划最终成果和市域城镇体系规划初步方案，制定新一轮城市总体规划编制实施方案。完成城市交通数据库的构建及验收工作，组织编制16项专项规划，目前均已完成最终成果。莱山区钟表之都、昆嵛山绿道等专项规划编制已完成初步成果。开展《城市发展战略研究》编制工作，将蓬莱至烟台滨海地区的协同发展作为城市发展战略研究的组成专题进行全面论证。115个市区两级财政拨款城建重点项目，目前开复工92项，开工率80%。改造棚户区2.82万套、老旧小区1.1万户，地下综合管廊已开工3.15公里。市区新增海绵城市建成面积1.697平方公里，新增海绵城市在建面积3.684平方公里。供热管网改造完成56公里，供水管道改造完成205公里。老城区雨污分流工程改造完成18平方公里。天然气改造完成1.58万户,市区新增天然气户2.87万户,新增供热面积106万平方米。建成居民区小型垃圾压缩站24座。列入全省既有住宅加装电梯试点城市，2个既有住宅加装电梯项目办理了电梯使用登记手续。集中开展12个方面的城市管理专项治理活动。整治存量违法建筑面积106.95万平方米，占总量的51.2%。铁路沿线环境综合整治通过第三方验收和省住建厅现场检查。高速公路沿线环境综合整治加快推进。市区新增公交线路3条，优化调整公交线路10条。共查处交通违法351.8万起，同比上升41%。在万达商圈施行区域单行，通过系列措施提高区域通行效率17%。加强新型城镇化工作考核，积极推进人口市民化工作。出台关于贯彻省流动人口暂行办法的实施意见，累计办理居住证42万张。改造村级公路670公里、县乡公路168公里。完成农村改厕17.5万户。解决了555个村水质保障问题。开工建设172个库区扶持项目和5个美丽移民村项目。编制印发《烟台市特色小镇发展规划》，成功争取全国第二批特色小镇1个、美丽乡村示范村1个，全省第二批特色小镇7个，全省第四批传统村落10个、美丽宜居小镇2个、美丽宜居村庄4个、历史文化名镇3个、历史文化名村9个。
十、加强生态保护，持续改善环境质量
大力推进煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，完成68个燃煤机组超低排放改造，淘汰市区燃煤锅炉113台，完成挥发性有机物治理项目22个。全国水生态文明城市建设形象进度达到90%以上，已通过水利部中期评估。全面建立市县乡村四级河长组织体系，“一河一策”编制完成市级河库综合整治方案，组织开展“清河行动”、河道清淤和底泥清理及巡河志愿者活动。23项水源地规划项目完成12项，26条重点河流基本消除劣Ⅴ类水体， 16条黑臭水体整治完成6条，9个污水处理厂升级改造已完工1个，17个海洋综合整治修复项目竣工6个。启动“森林城市”三级联创活动，海阳市、招远市申报省级森林城市获批。长岛国家级自然保护区范围和功能区调整规划已通过国家林业局专家评审，并上报国务院审批;6个保护区已启动范围和功能区调整，2个保护区启动撤销工作;4个自然保护区完成总体规划修编工作。全市裸露土地107万平方米，目前已绿化、覆盖90万平方米。完成造林5.88万亩、退化林修复8万亩，湿地保护与恢复5.79万亩，治理水土流失面积22.76万亩。实施耕地质量检测、土壤改良修复等七大工程，新增改良修复土壤面积2.8万亩，累计推广测土配方施肥面积700万亩。实施工业绿动力计划，24个项目列入省专项资金项目，20个项目列入省节能环保产业重点项目名单。我市获批开展国家低碳城市试点，编制完成了《烟台市低碳城市试点实施方案》。举办中瑞低碳城市试点项目专家研讨会，确定低碳农业瀑拉谷项目为双方合作项目。全市新开装配式建筑82.4万平方米。《山东海阳核电厂余热综合利用技术研究》课题获批并启动。全市新增新能源公交车945辆，烟台市绿色交通城市项目建设已达到预期目标。成立市保障中央环境保护督察工作协调联络组，组成了八个专项工作组，实行集中办公和24小时值班制度，圆满完成了各项工作和保障任务。我市共收到中央环保督察组转办案件32批881件，所有案件均已办结。强化环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。对全市32家次市控及以上重点排污单位及152家次一般排污单位进行双随机抽查。依法对1329家违法企业立案处罚，罚款5803万余元，责令32家企业限产停产，对33家企业实施查封扣押，行政拘留案件60件，移送涉嫌犯罪案件17件。
十一、织密扎牢社会保障网，兜住民生底线
1-9月,全市民生支出436亿元,占一般公共预算支出的77.1%，比上年同期增加7.4亿元，达到全年预算总额的87.6%，快于时间进度12.6个百分点。建立健全市、县两级困难群众基本生活保障工作协调机制领导小组，全面实施城乡特困人员救助供养制度。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，各县市区人均农村低保标准全部达到省定扶贫线以上。全市新增城镇就业11.47万人，其中失业职工再就业1.97万人，帮扶困难群体再就业0.38万人，城镇登记失业率控制在3.24%。完成退休人员基本养老金调整和全民参保登记工作，拨付居民医保财政补助17.4亿元。新增7种中医优势病种按病种付费，修改原有7种中医优势病种的医保支付标准。将18种靶向药和特效药纳入居民大病保险报销范围。自7月1日起在全市15个县市区全面实施民生综合保险项目，累计赔付保险资金337.9万元。募集慈善资金和物品折款4569.3万元，累计发放各类救助金4833.2万元，救助2.1万人次。为547名百岁老人发放市级百岁老人长寿津贴69.93万元。
十二、推动社会事业全面进步，促进公共资源公平共享
教育部教育装备综合改革试验区建设顺利推进。67所中小学入选国家级足球特色学校。6所学校列入第二批省示范性学校，5所学校列入省现代学徒制试点项目，4个专业列入省品牌专业。起草完成了《关于推进校所城产融合发展的意见》《关于加快引进优质高等教育资源的意见》。出台德育课程一体化实施方案和培训方案，专题培训11000余人次。全面改薄累计竣工校舍面积81.5万平方米，解决大班额问题累计竣工学校172所。已开工建设幼儿园69处、开工率95.8%，新增幼儿学位10565个。全面启动全国健康城市试点市建设。争取4个省级体育产业引导资金扶持项目，1个山东省体育产业示范基地、1个“国家体育旅游示范基地”。举办第十四届烟台国际武术节，参赛人数达到2000多人。全市共组建医联体39个，其中医疗集团8个、医共体25个、专科联盟3个、远程医疗协作网3个。新增1家符合条件的急救站加入急救网络，制定出台《烟台市家庭医生签约服务工作实施方案》，居民两周患病首选基层医疗卫生机构的比例达到57%。烟台国际肿瘤医学中心项目开工建设。建成12个危重孕产妇救治中心、12个新生儿救治中心。全市医养结合服务机构达到162处。完成食品安全监督抽检22574批次。全市获证食品生产企业全部建立质量追溯体系。开展“书声琅琅香飘烟台”全民阅读活动。善行义举四德榜覆盖率保持在90%以上，海阳、莱阳市申报省级“四德”工程建设示范县。积极争创烟台市第五届全国文明城市，龙口、莱州市争创全国县级文明城市已进入公示名单。村(社区)综合性文化服务中心达标率91.36%;培训基层文艺骨干850名。建立文艺“双演”机制，已完成两轮汇演选拔。举办传统文化活动100多场，胶东革命纪念馆5月份顺利完成。24个重点文化产业项目纳入省重点文化产业项目库。中国(烟台)民博会、莱州武术文创园被认定为省级重点文产项目。
十三、推进社会治理创新，巩固和谐稳定局面
成功夺取全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。全市刑事发案下降1.6%，社会治安、公共安全秩序持续平稳。组织开展“法德共进”主题宣传月活动、“法德共进”之歌大家唱活动、“百条普法宣传用语”征集活动。市级公共法律服务中心升级改造已完成6处，乡镇(街道)“法律管家”服务团覆盖率88.3%，村居(社区)“法律管家”工作室覆盖率75%。“信用烟台”建设创新经验荣获“全国城市信用工作创新奖”。出台进一步发挥工会组织在企业劳动争议调解中工作意见。强化青少年安全意识教育。聚焦“矛盾化解”，信访隐患及矛盾排查化解率92.5%。完成福山区全省村委会换届选举试点工作。修订完善专项应急预案，规范和改进应急处置流程。启动抗旱应急预案，建设3400多处抗旱应急水源工程。新建土壤水分观测站1座，新增地震观测台点2处。组织搜救行动12起，救助遇险人员188人。1-9月份，全市累计发生安全生产事故42起、死亡41人，同比分别下降37.32%、34.15%，未发生重大及以上事故。拨付援藏资金6670万元、援疆资金15367万元、扶贫协作巫山资金660万元。市县档案馆建设加快推进。《烟台市志》评审稿已成册，《烟台年鉴(2017卷)》进入排版定稿阶段。人防疏散基地指挥控制中心设备安装通过测试验收。启动新一届双拥创城工作，支持部分“小散远”基层部队改善基础建设项目。
十四、建设担当有为的人民政府
制定政府工作报告重点工作实施方案和战略性、突破性、职能型“三张任务清单”实施方案，跟踪调度通报进展情况，推进各项工作落实到位。深化“放管服”改革，实现了市级行政许可事项与全国20个先进城市相比，申报材料数100%最少、办理时限100%最短，市级行政许可事项由260项压缩到100项以内，提速增效做到全国领先。全面推行“双随机、一公开”监管机制，制定《烟台市市级随机抽查事项清单》。提高进厅事项网办深度，非涉密行政许可事项全程网办率达到88.8%，在线预审和全程网办率达到100%。争创国家社会信用体系建设示范市。公布市级公共服务清单，取消“生存证明”、“低收入证明”等30项证明和盖章手续，保留26项年检和政府指定培训事项。公布烟台市村(社区)开具的证明材料清单，保留烟台市村(社区)开具的证明材料15项。制定《政务服务代办工作实施意见》，为企业的116个项目提供了分类归口代办服务。制定《政务服务中心全天候即时应需服务制度》，开展预约服务、延时服务、上门服务220多次。答复人大代表建议、政协提案615件。严格落实重大行政决策实行法定程序，印发《烟台市人民政府2017年立法工作计划》。《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》《烟台市城市供水条例(草案)》已提请市人大常委会审议，《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法》《烟台市煤炭清洁利用监督管理办法》起草完成。印发《关于改进和加强行政应诉工作的意见》。完成市级公共资源交易中心和10个县级分中心组建工作。市级“三公”经费预算比上年下降18.2%。制定《关于开展优化营商环境专项监督的工作方案》，严肃查处不履行职责或不正确履行职责行为。开展领导干部经济责任、民生、财政、政策跟踪等审计，组织“财政监督检查季”活动。全市主动公开政府信息3.83万条。
