习近平总书记指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”近年来，商洛市坚持以全域旅游发展为抓手，以绿色发展为主线，坚持走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路，着力打造秦岭休闲之都、气候康养新城，全面开启了全域旅游示范市创建的探索。
立足市情：全面确立全域旅游发展地位
秦岭，中国的中央水塔，中华民族的祖脉和中华文化的象征，也是我国的重要生态屏障和文化高地。商洛是陕西唯一全境位于秦岭腹地的地级市，是国家南水北调的中线水源涵养区，是国家主体功能区确定的重点生态功能区，特殊的地理位置决定了商洛在保护大秦岭中肩负着更大责任。同时商洛也是典型的山区市，八山一水一分田的立地条件使得全市产业发展的腾挪空间受到了极大的压缩。如何寻找一条既能有效保护大秦岭，又能高质量推进经济社会发展的可持续之路，商洛市在认真分析研究市情和市场的基础上，把旅游业作为全市最具发展优势和潜力的支柱产业，作为全面建成小康社会的重要支撑，作为新常态下推动经济转型升级的有力抓手，作为统筹经济建设与生态文明建设及文化建设的最佳载体，作为扩大对外开放和提升城市影响力的重要途径，坚持“文旅活市”，调整产业结构，大力发展大旅游、大健康等绿色产业，全域旅游发展和文化旅游产业在商洛经济社会中的战略和支柱产业地位全面提升。
明确路径：以“三化”引领商洛全域旅游协调发展
商洛旅游产业发展以景区开发为引领，以全区域整体发展为系统，跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，把全域旅游理念同本地实际紧密结合，创新提出了产业绿色化、城镇景区化、田园景观化的“三化”发展路径。
产业绿色化，就是要坚持生态优先、绿色发展，加快新材料、清洁能源、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业扩量升级，促进生态农业、特色农业及林下经济规模扩张，推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变，基本形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，让绿色成为富民强市的首要基点。城镇景区化，就是要更好地发挥生态优势，以秦岭特色小镇为抓手，走秦岭山区特色城镇化之路，按照旅游景区标准规划建设管理城镇，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，统筹好城镇空间、规模、产业三大结构，科学确定城镇开发强度，加强城乡规划“三区四线”管理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，让城镇成为宜居宜业宜游的幸福家园。田园景观化，就是要以商洛大地为图，以秀美山川为基，以农田乡村为形，科学编制乡村综合发展规划，强化山水林田湖草综合治理，坚持示范引领、点面结合、连片推进、全域打造，培育田园乡村、保护田园生态、经营田园风光，让“八山一水一分田”成为秦岭腹地生动鲜活的田园景观，让“满目苍翠、四季皆景”成为商山洛水最重要的体验，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。
“三化”发展路径，既是对全市经济社会发展的总体安排部署，又是对商洛旅游发展全要素、全空间、全产业的综合提升。按照“三化”路径引领，商洛市按照“自然环境优、自身特色优、基础条件优、交通区位优”的选点标准以及与精品景区、旅游线路、中心城镇、精准扶贫相结合为建设原则，大力推进秦岭美丽乡村、秦岭特色小镇建设，集中打造了柞水朱家湾、山阳前店子、商州江山、商南后湾、洛南巡检、镇安云镇等一批美丽乡村和特色小镇，创造了美丽乡村建设的商洛模式。
成效明显：秦岭最美是商洛的蝶变
通过三年多系统推进，商洛全域旅游发展取得显著成效，商南、柞水、山阳被纳入国家全域旅游示范区创建序列。商洛市被省政府确定为全省全域旅游示范市创建的第一梯队，旅游业已经成为商洛经济社会发展最具活力、最具潜力和最具带动力的综合性产业。
三大载体建设走在全省前列。坚持以“精品景区、特色小镇、美丽乡村”为核心，全力打造独具商洛特色的全域旅游产品体系。全市精品景区规模不断壮大，金丝峡、木王山、天竺山、柞水溶洞等一批精品景区品质显著提升，全市4A级以上景区达到14家，数量仅次于西安、宝鸡，位居全省第三位。按照产业、文化、旅游“三位一体”的发展思路，精心打造了洛南音乐小镇、棣花文创小镇、山阳法官农旅小镇等一批特色产业与旅游深度融合的特色小镇，不仅破解了商洛“八山一水一分田”空间资源瓶颈，也进一步强化了旅游要素供给，为商洛全域旅游发展注入了新的活力。坚持把美丽乡村建设作为引领农村巨变的一场革命，以基础设施改造、乡村业态培育、人口素质提升等为重点，先后打造了以柞水朱家湾、山阳前店子、商州江山等全国最美休闲乡村为代表的16个秦岭美丽乡村，示范引领形成了山水田林有机结合、城乡对接互动的商洛乡村旅游产业格局。
旅游相关要素日益完善。大力发展特色住宿，通过实行税收优惠、财政奖补等多种形式，积极推进星级酒店、高端民宿、特色酒店、农家乐等住宿业态发展，盘古山庄、望山居、王家坡民宿集群等一批度假酒店和精品民宿相继投入使用，柞水阳坡院子成为我省唯一接受国家文旅部验收的四星级民宿。大力发展旅游餐饮和旅游购物，先后组建旅游商品研发基地和商菜研发中心，举办旅游商品大赛和特色美食大赛，开发“商山茶事”“商野百味”系列旅游商品，评选出十大名吃、十大小吃等特色饮食，商洛特色餐饮也成为重要的旅游吸引力。大力发展旅游娱乐，精心编排《棣花往事》《太阳神鸟》《杜鹃花开》一批优秀旅游演艺剧目。
旅游服务质量进一步提升。坚持把游客满意度作为衡量旅游产业发展质量的重要标尺，把更好满足人民群众对美好生活的向往作为全域旅游发展的终极目标。大力推进标准化建设，先后制定涉旅行业标准30多项，成功创建为全省首个省级旅游服务标准化示范市，确保游客在商洛旅游各个环节，服务有规范，评价有标准。全面启动“旅游企业主体责任具体化”“旅游行业日常监管标准化”“旅游应急救援科学化”创建，建立了旅游经营服务违法失信和游客不文明行为“黑名单”制度，强化游客投诉办理、市场秩序整顿等举措，努力让游客欣赏最美风景的同时，感受到商洛人民的浓浓热情。强力推进旅游公共服务体系建设，坚持把游客咨询中心、集散中心、智慧旅游、旅游厕所、道路标识体系等旅游公共服务设施建设作为提升游客满意度的基础，全市所有高A级景区实现WIFI全覆盖，累计新建、改建旅游厕所400多座，连续两年被评为全国厕所革命先进市。
全域旅游发展的不仅是旅游产业，更重要的是提升了城市形象，增加了发展信心。通过开展国家卫生城市、森林城市、文明城市等四城联创，商洛的街道更加整洁、城市更加美丽，老百姓的幸福感、获得感显著增加，城市形象大幅提升。通过积极实施整合精准营销战略，举办秦岭生态旅游节和环秦岭自行车赛等大型营销活动，坚持传统媒体和新媒体、硬广与软文、线上与线下相结合等方式，“秦岭最美是商洛”已经成为全市对外开放的最亮名片。这一名片不仅亮出了山里人的自豪感，更鼓起了商洛人的精气神，坚定了新时代追赶超越的自信心。尤其是通过发展乡村旅游，让山区的老百姓不离家、不离土就走上了脱贫致富的新路子，为乡村振兴夯实了基础。2019年，全年共吸引6550万全国各地游客走进大秦岭，享受商洛蓝，实现旅游综合收入380亿元，大量的人流也带来了巨大的资金流、信息流。2017年以来，仅旅游相关产业累计新建续建项目255个，完成投资427亿元。全域旅游的发展正在为商洛与外界的交流提供着最直接、最亲切、最友好的舞台。
人不负青山，青山定不负人。商洛以大旅游、大健康产业为抓手，吸引全国各地游客走进大秦岭，享受商洛蓝，正在让大山大绿成为百姓美好生活的支撑点、转型发展的生长点、展现美丽形象的发力点，以实际行动交出“绿水青山就是金山银山”的商洛答卷。（作者系商洛市文旅局局长）
