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西安、武汉、合肥,这些省会城市的扩容合并梦,彻底没戏了?

(来源:网站编辑 2024-07-06 11:54)
文章正文

大城市,不能无限膨胀。

01

省会合并式扩张之路,行不通了。

日前,陕西省召开专题会议指出,要从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化,更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。

无论是“西安-咸阳一体化”的表述,还是“西安领头、咸阳主体”的定调,都标志着传闻多年的西安合并咸阳之说,正在烟消云散

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与之同时,西咸一体化,正在成为新的选择。省会扩张,从外延式的合并,集体转向了都市圈模式。

事实上,早在几年前,面对“西咸合并有无时间表”的咨询时,咸阳市委督查室就已给了极其明确的答案:

目前,我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化,所以更无西咸合并时间表。

种种信号表明,西安的城市扩张之路,或将止步于西咸新区,而难以将整个咸阳都纳入其中。

早在2017年,位于西安-咸阳之间的西咸新区,明确划归西安代管,迈开了西安城市扩张的关键一步。

2021年,陕西省进一步发文明确,西安市全面代管西咸新区,标志着西咸新区正式全面成为西安的一部分。

然而,西安并未拿下整个西咸新区,更不用说更为广阔的咸阳市。

根据文件,西咸新区划分为直管区、共管区两大部分,直管区由西安全面管理,但共管区的行政、经济和社会管理事务则有咸阳市负责。

在此基础上,西安悄然修订了常住人口规模。根据统计公报,西安2022年常住人口为1299.59万人。

最新人口自数据不再包含西咸新区共管区,与之前的数据相比,减少了约30万人,而这部分人口被纳入咸阳市统计之中。

事实上,能拿下西咸新区,西安战略发展空间已经得到全面提升,合并咸阳,从一开始就面临无数的难题。(参阅《西北第一城,终于重回高光时刻》)

一个不容忽视的因素是体量,西咸新区总面积高达882平方公里,超过深圳的1/3,与全国最强县昆山基本相当,不是一块小地方。

而咸阳面积更是多达1万平方公里,即使“三分咸阳”,如此巨大的体量,也非一座省会所能承受。

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与西咸一样,这些城市的合并扩容潮也消停了。

在坊间,武汉合并鄂州、宁波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并的说法不绝于耳,而呼声最高的非武汉合并鄂州莫属。

然而,武汉与鄂州的合并之路,仍旧充满变数。

2020年前后,武汉合并鄂州传闻一度甚嚣尘上,官方甚至下场发出了“加强研究论证、分析评估,做好相关工作”的回复,给人以无限的希望。

其实,武汉合并鄂州之说由来已久。鄂州与武汉毗邻,靠近光谷,城市面积较小,人口刚跨过百万门槛,与武汉经济、交通已经深度融合。

成都因为修建第二机场,合并了作为机场选址地的简阳市,而湖北将全国第一个专业国际货运枢纽机场放在了鄂州,武汉会否效仿成都,借助机场建设而拿下鄂州,未必没有可能。

然而,过去几年来,无论是湖北与武汉的省市十四五规划,还是获国家层面批复的武汉都市圈规划,都将都市圈的一体化放在首位,丝毫未提城市合并扩张的字眼。

作为第七个国家级都市圈,武汉都市圈以武汉、鄂州、黄石、黄冈为核心,辐射范围遍及孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等区域。

虽然武汉鄂州合并的可能性越来越小,但都市圈层面的扩张却一直没有停步。

这两年,武汉先后打造了两大跨区域的重点平台:一个是长江新区,一个是武汉新城。

长江新区更多是武汉内部调整,但武汉新城的规划范围却横跨武汉、鄂州两市,成为武汉“一路向东”又一积极的尝试。

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无论合不合并,作为强省会,武汉的影响力都不会仅仅局限于一城之地。

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03

不只是城市合并,强省会模式也遇到了挑战。

前不久,“芜湖发布”刊发了一篇文章,指出经济强省,发展不完全依靠省会城市的“一城独大”,而是得益于“双城驱动”,甚至“多城驱动”。

就在此前,安徽印发《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》,明确支持芜湖成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市。

“一城独大不是春”,显然是省域副中心城市向强省会发出的最强音。

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这里的大背景在于,早在2011年,合肥就借助三分巢湖开启向强省会的晋级之路。

当时,地级巢湖市被撤销,原辖区县“一分为三”,新设的县级巢湖市、庐江县被纳入合肥,其余部分别被纳入芜湖、马鞍山。

这是合肥做大“强省会”的关键一步。借此机会,合肥城市面积扩张4000多平方公里,人口增加200多万,城市体量、人口规模终于全面向中西部强省会看齐。

如今,合肥经济比重超过1/4,属于名副其实的强省会。

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作为安徽第二大城市,芜湖是安徽融入长三角的桥头堡,无论是区位优势还是产业实力都不弱,但与合肥之间仍存在巨大差距。

省域副中心,如何打破省会一家独大的格局,值得关注。

04

省会合并扩张,为何突然行不通了?

以合肥与芜湖、马鞍山三分巢湖为起点,成都代管简阳、西安代管西咸新区、济南合并莱芜、长春代管公主岭,5大省会先后完成了外延式扩张。

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借助合并扩容,这些城市无论经济总量、人口规模,还是城市面积、城市能级,都得到前所未有的提升。

然而,城市扩张的窗口期一旦错过就不再有。

去年以来,国家层面出台多份文件,要求超大特大城市瘦身健体,严控省会城市规模无序扩张,严控撤县建市设区,防止盲目扩张都市圈规模。

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这背后,随着人口大盘见顶,经济从高速发展阶段步入高质量发展阶段,城市扩张基本到了极限。

存量博弈之下,如果任由省会肆意扩张,留给普通城市的发展空间将会越来越小。

疫情,更进一步暴露出超大特大城市的治理短板。

过大的人口规模、过高的人口密度、频繁的人口流动,导致大城市难以有效应付诸如疫情等意外事件的冲击。

与此同时,国内大循环战略的横空出世,加上日益复杂的国际经贸关系,站在战略安全、区域协调发展的角度,多中心无疑也是重要的。

在这些大环境之外,城市本身的发展规律也决定了,仅靠合并来做大规模,只有短期统计上的利好,未必真正能发挥“1+1>2”的效应。

更关键的是,当都市圈和城市群成为新一轮城镇化的重要载体之后,省会城市完全可以借助都市圈、城市群“跑马圈地”,没必要再追求行政区划的扩张。

的确,做大不等于做强,合并带不来真正的强大。

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