受政治、经济等多种因素影响
作为13朝古都的西安更是如此
京兆尹（“京”字即大的意思，“兆”字即众的意思，首都大众所聚，人烟稠密，故称“京兆”。“尹”为古官职名，意为“治”，在此既为官职名，又为行政区划名）管辖长安城郊，治所驻长安城内，辖区约今西安市区以及东至河南灵宝的秦岭以北、渭水以南地区（约1万平方公里）。下辖12县，在今西安市境内有长安［县治在长安城横门内（今未央区六村堡北部），辖区约今西安城区、长安区西北部和未央区西部、雁塔区北部］、新丰（县治在今临潼区新丰镇西南，辖区约今临潼区渭河以南东部）、霸陵（县治在今灞桥区灞桥镇以北，辖区约今西安市区东部及临潼区西南部）、南陵（县治在今灞桥区狄寨大康村附近，辖区约今白鹿原荆峪沟以北地区）、杜陵（县治在今雁塔区三兆村西北，辖区约今长安区和柞水县西北部、宁陕县东北部及西安市区南部）、奉明（县治在汉长安城东今张家堡一带，辖区约今未央区东部）、蓝田（治所、辖区同秦）7县。
右扶风，治所也设在长安城内，辖区相当于今陕西秦岭以北、泾河以西、西安以西的关中西部地区（约2万平方公里），下辖21县，因其地在京师长安之右（西），又是西周礼仪文明的发源地，取“扶助京师，以行风化”之意。在今西安市境内有盩厔（县治在今周至县终南镇一带，辖区约今周至县中东部和鄠邑区西北部）、鄠县（治所、辖区同秦）。
三国魏黄初元年（公元220年）改京兆尹为京兆郡，辖区约今西安市（不含周至、鄠邑）和渭南市渭河以南（今临渭区大部）、华县（今华州区）及商洛地区大部（约3万平方公里），驻长安，隶于雍州。
西晋仍置京兆郡，隶于雍州，辖区较三国魏时缩小，约今西安市（不含周至、鄠邑）、渭南市渭河以南（今临渭区大部）及华县（今华州区）地区（约1万平方公里）。
十六国时期，前赵建都长安，仍置京兆郡，隶于雍州，辖区同西晋。后赵沿前制。前秦建都长安，改京兆郡为京兆尹，隶于司隶校尉，辖区同后赵。后秦建都长安，仍置京兆尹，隶于司隶校尉，辖区同前秦。
北朝时期，北魏神麋四年（公元431年）复置雍州，改京兆尹为京兆郡，治所移驻霸城，辖区缩小为今西安市除渭河以北和周至县地以外的地区（约0.8万平方公里）。西魏建都长安，仍置京兆郡，治所迁回长安，仍隶雍州，辖区同北魏。北周建都长安，仍置雍州京兆郡，明帝二年（公元558年）改郡守为尹，辖区较西魏增加今渭南市渭河以南地区（约1万平方公里）。
金天会八年（1130）占据长安，沿置京兆府，辖长安、咸宁、蓝田、临潼、栎阳、高陵、云阳（今咸阳市泾阳县北云阳镇）、泾阳、咸阳、兴平、鄠、终南（周至县终南镇）12县，辖区较北宋京兆府增加今周至县东部（约2.3万平方公里）。皇统二年（1142）改永兴军路为京兆府路，京兆府属之。贞祐元年（1213），分凤翔、郿县、盩厔（今周至）来属，改韩城县为贞州、郿县为郿州、盩厔（今周至）县为恒州，始为八州12县。从五代起，京兆府治所移驻长安城指挥街（今西大街东段路北社会路口西侧）。
关中道：清宣统三年九月初一（1911年10月22日），新军起义光复西安后，清西安府建制无形瓦解，原西安府辖地改由秦陇复汉军政府（旋改中华民国秦军政分府）直辖。民国2年（1913）1月8日，北洋政府颁布《划一现行中央直辖特别行政官厅和地方各级行政官厅组织令》，规定“废府设道”。同年11月12日陕西省置中、东、西、南、北5道，为省派出机构，中道驻西安，西安地区归属中道。民国3年（1914）5月23日，合并中、东、西3道为关中道，成为一级行政建制，与汉中、榆林并为全省三道之一。关中道辖43县，辖地东至潼关县、西至陇县、北至今铜川市、南至柞水县（约5.8万平方公里），道尹公署驻西安城西大街东段北侧（今社会路）。民国13年（1924）元月，北洋政府通令撤销道级建制。撤道后，各县归省直辖。
首次设立西安市：民国16年（1927）11月25日，陕西省政府议决设立西安市，初名西安市政厅，同年12月7日改名西安市政委员会。民国17年（1928）1月16日省政府命令公布施行《西安市暂行条例》，规定：“本市为陕西特别行政区域，定名为西安市”“在本市市政府未成立以前，为办理本市行政及筹备市政府与市民自治等事宜起见，设西安市政委员会”“直隶于陕西省政府”。同年9月22日，西安市政府正式成立，驻五味什字中州会馆西侧（今市第六中学西侧大院），辖区以原属长安县之西安城内及四关为范围，面积15.5平方公里。
民国19年（1930）5月，国民政府颁布新的《市组织法》，提高了设市标准，西安人口不足20万，不够设市标准，11月8日陕西省政府通令撤销西安市建制，辖区复归长安县。同年11月19日，陕西省政府主席杨虎城向行政院呈报裁撤西安市理由为：西安“僻处西北，交通阻滞”“连年荒旱，户口减少，商业萧条，原无设市政府的必要”等，行政院准于备案。
西安市政处：民国29年（1940）9月重庆定为陪都后，国民政府、陕西省政府将原西京市改称西安市。民国30年（1941）12月国民政府行政院奉蒋介石令，为整顿西安市政建设，撤销西京市政建设委员会，改设陕西省西安市政处。西安市政处于民国31年（1942）1月1日成立，驻西大街公字3号原长安县政府旧址（今西大街东段路北省文化厅招待所）。市政处直隶于陕西省政府，行政区域以陕西省会城关为范围，包括火车站、飞机场区域，面积约20.5平方公里。市政处主管业务限于市政工程建设、自治财政稽征、园林管理及一部分公益事项，范围较狭，且不领导基层行政机构。实际上市政处是向正式成立西安市建制的准备和过渡。
再次设立西安市：民国32年（1943）3月11日，国民政府行政院训令照准陕西省政府呈请“将西安市政处改组为西安市政府”。民国33年（1944）8月20日，陕西省政府训令：“决定将原设市政处撤销，成立西安市政府”。9月1日，市政府正式成立，为陕西省辖市，驻原市政处旧址。再次设立西安市建制后，市政府辖西安城关30镇。民国34年（1945）11月，撤镇设区，以城关8个警察分局辖地设8个城区，由长安县新划入的4个乡设4个郊区，共12区，按序数命名。辖区东至浐河中心线，西至氵皂河中心线，南至毛家寨（今缪家寨）、新开门、宋家花园（今瓦胡同北侧）、吴家坟、丈八沟一线，北至光太庙什字、白花村、翁家寨、刘家寨一线，东西长18公里，南北宽13公里，面积234平方公里。
行政院直辖市：民国36年（1947）8月1日，在全面内战中处于被动地位的国民政府，出于政治、军事的需要，明令将西安市升格为国民政府行政院直辖市，为全国12个院辖市之一。同年12月内政部核准西安市简称镐。
成立后的西安
陕甘宁边区辖市：1949年5月20日西安解放，25日西安市人民政府宣告成立，属陕甘宁边区辖市，驻北院门159号（今西华门大街北侧莲湖区委、区政府驻地）。全市仍设12个区，以序数命名。一至八区为城区，九至十二区为郊区。1949年5月27日各区人民政府（初为区公所）先后成立。各区辖域同民国时期。
西北行政区辖市：1950年1月19日撤销陕甘宁边区建制，成立西北军政委员会，西安市为西北首府，改由西北军政委员会领导，为西北行政区辖市。1953年1月27日西北军政委员会改为西北行政委员会，西安市随属西北行政委员会。
陕西省辖市：1954年6月19日，中央人民政府委员会决定撤销西北行政委员会，陕西省归中央直辖，西安市由中央直辖市改为陕西省辖市。
1954年9月25日，经省政府报内务部批准，将长安县所属渭滨区13个乡、灞桥区12个乡、狄寨区5个乡、三桥区1个镇6个乡、斗门区4个乡、郭杜区2个乡、韦曲区1个乡及三、四、九乡各一部分、大兆区1个乡及十一乡一部分，划归西安市管辖。同时将西安市原辖12个区和由长安县新划来的乡镇合并调整为9个区（新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区），调整后的西安市辖域，东至骊山主峰西侧，西至漆渠河，南至凤栖原北麓，北至渭河，面积679.37平方公里，为原来的2.9倍。
1957年4月22日，经省委批准，撤销长乐、未央两区建制，原长乐区辖地划归灞桥区；未央区南部城区（即龙首原以南）划归新城区，北部农村划归草滩区，并将草滩区改名未央区，仍驻张家堡。将新城区原辖北大街划归莲湖区。市辖区减为7个。
1958年11月4日，经省委报国务院批准，将长安、蓝田、临潼、鄠县划归西安市，为西安市首次辖县。全市辖域面积扩大为6737平方公里。
1960年5月20日，在城市人民公社化运动中，经省委批准，将莲湖、碑林、新城区撤销，原管辖区域：莲湖区划归阿房区；碑林区划归雁塔区（其中东关伍道什字街道办事处划归灞桥区）；新城区东郊划给灞桥区，其余划归未央区。
1962年4月7日，经省委批准，恢复新城、碑林、莲湖区建制，各区辖域恢复到1960年5月以前的界线。
1965年9月20日，经省委批准，撤销灞桥、雁塔、阿房、未央区建制，辖地合并为一个郊区。郊区人民委员会驻小寨东路12号（今雁塔区人民政府驻地）。市辖区减为4个。
1966年6月2日，省委报国务院批准，将临潼县所属阎良镇划归西安市组建为阎良区，区人民委员会驻阎良镇延安路。同时，将咸阳市（当时为县级市，范围为今咸阳市区秦都区和渭城区为主的主城区，隶属咸阳专区）划归西安市；1971年11月11日，经国务院批准，又将咸阳市划出。
1980年3月2日，经省政府批准，撤销西安市郊区，恢复灞桥、未央、雁塔区建制，区人民政府分别驻纺一路、龙首北路西段、小寨东路12号。
1983年10月20日，为了发挥西安市作为中心城市的作用，经省政府报国务院批准，将渭南地区所属蓝田、临潼县和咸阳地区所属户县、周至、高陵县划归西安市。至此，西安共辖新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良7区和长安、蓝田、临潼、周至、户县、高陵6县，市域面积扩大为9983平方公里。
随着临潼、长安、高陵、户县先后撤县设区，西咸新区划归西安托管，西安市目前总面积10752平方公里，2018年底有人口1200万（含流动人口）。
以上资料来源：早期数据来自《西安市志》《西安历史大词典》《二十五史》
最新数据来自西安市政府网，中华民国以前的辖区面积为估算数字
来源：西安市地方志办
编辑：西安报业全媒体编辑皓月
审核：何砾 周粟
图片部分来源于网络
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