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陕西“双核”战略：西安、榆林正式联动发展！

(来源:网站编辑 2025-03-06 00:48)

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陕西打造西安榆林双核战略

上演区域经济“双城记”

陕西的区域格局分为三个板块，即关中、陕北和陕南区域。这三个地区在地理气候、文化风俗等方面存在很大差别，经济发展水平和产业结构也不同。陕北主要是煤炭油气资源开发，陕南则布局了一些三线企业，而关中地区长期都是省内政经核心。

尤其省会西安是全省经济发展的重心，“一市独大”明显。西安经济总量占陕西省的三分之一，是排名第二榆林的近2倍，其他各市均在20%以下。这种西安“一枝独秀”的单极化发展格局，也导致陕西区域发展结构失衡、动力板块单一。

因此，要解决西安“一市独大”的弊端，就需要培育新的中心城市，当前无论从经济规模还是空间布局来讲，榆林都是最佳选择。

2018年，呼包鄂榆城市群获批，榆林在这一城市群中经济总量排第一。2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，榆林也在其中。

2020年11月第21期《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，就明确指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

二十大报告中，提出“深入实施区域协调发展战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”。

面对后疫情时代，城市发展思路也必然要求有所调整，在承认要素资源向大城市集聚的规律下，强调多极化、网络化和郊区化已成为共识。

陕西“一群两屏三轴四区五带”国土空间总体格局

因此，适时调整区域发展战略，从围绕西安一极发展转变到推动西安和榆林双核联动发展，推动陕西南北区域经济的一体化，上演新的区域经济“双城记”，既是陕西落实国家战略的抓手，也是自身区域发展难题的突破口。

西安牵手百强县府谷

4月13日，“释放县域经济潜能构建多元发展格局”——府谷－西投高质量发展合作平台协议签约仪式在西安举行。本次签约，将为西安、榆林两地经济高质量发展注入新动能，开启新篇章。

仪式上，府谷县人民政府、西安投资控股有限公司签订合作协议，双方将通过紧密合作、资源共享、优势互补，打造区域协调发展的“陕西范本”。

双方将在以下三个方面开展深度合作：

1、共推产业协作，开通区域协同新路径。

西安和榆林产业互补性强，合作潜力巨大，希望双方发挥各自优势，共同打造陕西高质量发展重要的增长极。

2、共享科创资源，开辟创新发展新赛道。

西安作为秦创原总窗口、核心区和双中心、硬科技承载地，拥有众多国家级研发平台。榆林市正在加快创建国家能源革命创新示范区，希望双方聚焦双碳战略，围绕清洁能源制造、航空航天、高端装备制造等方面协同推动科技创新、项目孵化、产业推广，在服务国家科技自立自强和高质量发展中彰显区域担当。

未来的合作中，西投控股将发挥国有资本的整合带动作用，引导府谷县社会资本共同参与项目投资，配置有效资产，实现资本增值保值，提高资本投资正向外部效应。

3、区域协调发展离不开资本赋能，双方将携手打造金融投资与能源城市转型新赛道。

西安、榆林作为陕西双核战略的核心支撑，将协力下好区域协同发展“一盘棋”，通过深挖发展潜能、释放产业动能、提升经济效能，持续推动两地协同发展从“大写意”迈向“工笔画”。

府谷县

当前，榆林市新能源产业进入大发展时期，正在全力打造区域金融中心。府谷作为陕北高端能源化工基地的桥头堡和榆林市经济板块核心区，是国家西电东送、西气东输的重要枢纽，是全球最大的金属镁生产基地，被誉为世界镁都，府谷是全国百强县、全省经济发展最具有活力的县域之一，2022年地区生产总值突破900亿元大关，两年连跨四个百亿台阶。

发力陕西双核战略，西安和榆林在科创资源统筹共享、主导产业协同发展、基础设施互联互通等方面交流合作势必日益频繁。

中西部省份能否打造“双子星城市”模式？

纵观全国经济规模领先的省份，都至少拥有1个与省会经济实力相当的城市，即“双子星城市”模式已成为经济强省标配。可见，多极化的区域经济板块，反映和决定着一省的经济实力。比如，广州+深圳、南京+苏州、杭州+宁波，这三组双子星城市就代表了沿海地区最强组合。

注：根据2021年经济数据

那么，中西部省份能否像东部沿海地区打造自己的双子星城市格局？

事实上，‬随着‬中西部‬城市发展‬的‬提速‬，再‬加上‬国家‬重大战略‬的‬支持‬，“中部‬崛起”、“西部‬开发‬”、“黄河流域生态保护和高质量发展”、“经济‬内循环‬”、“国家‬中心城市‬”的‬建设，众多‬的利好‬‬下中西部已‬具备‬打造‬‬双子星‬城市条件。事实上，中西部地区也已悄然布局双子星城市了，西安+榆林、武汉+襄阳、郑州+洛阳的‬双城‬模式‬正是‬代表。这‬也是体现‬一个‬地区‬均衡‬发展、符合‬“共同富裕‬”的必然‬趋势‬。

但‬如何‬参考‬好‬‬东部‬沿海‬地区‬的‬产业‬布局‬、功能定位‬、错位‬发展‬等等‬，是‬中西部‬城市能否‬打造‬好‬双子星‬城市建设的‬关键‬。

值得一提的是，“大西安”是一个经济区域概念，而非未来的行政区划蓝图。陕西推动双核战略并不影响大西安的建设，西安不仅要与咸阳加快一体化进程，而且还应该与铜川、渭南推进一体化建设，这个一体化不是行政合并，而是基础设施、产业和交通等的一体化，形成产业协同、错位发展，共同建设西安都市圈、关中平原城市群，更好担负国家赋予的重大战略使命。