宝鸡市人民政府办公室关于2022年上半年优化营商环境三年行动计划进展情况的通报
各县、区人民政府，市级各有关工作部门：
今年以来，市政府办公室按照市委、市政府决策部署，会同各县区和市级各有关部门，深入实施优化营商环境三年行动计划，减环节、优流程、压时间、增便利，三年行动计划各项工作顺利推进，知识产权创造、保护和运用改革工作入选全国典型案例，“六个办”阳光办电服务、用户获得用水容缺受理、政府采购“政采贷”等改革工作经验在全省复制推广。现将上半年三年行动计划推进情况通报如下：
一、各部门工作推进情况
（一）开办和注销企业。全面实施企业开办“一件事一次办”改革，将注册登记、公章刻制、银行开户、企业税务、公积金、社保、医保开户纳入全流程管理。鼓励各县区探索开展“一照多址”“一证多址”改革；优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引，提升注销便利度。截至6月底，全市新增市场主体15723户。
（二）办理建筑许可。印发《2022年深化“放管服”改革优化项目审批流程工作实施方案》，扎实推进项目全流程在线审批，实现了事项全覆盖、过程全留痕，上半年在线办理审批项目量位居全省第二位；推行分级分类管理，将“零增地”工业提升改造项目审批时限压缩至45个工作日；印发《2022年探索推进“标准地”改革工作方案》，成立推进“标准地”改革工作领导小组，在麟游县开展“标准地”试点；加快推进“拿地即开工”“交房即交证”改革，截止6月底，宝鸡高新区完成“拿地即开工”项目2个，审批效率和项目建设速度再刷新；扎实推进联合测绘改革，召开联合测绘现场会，印发《宝鸡市工程建设项目联合测绘办事指南及技术规程》，明确全市联合测绘工作标准。
（三）获得电力。成立宝鸡市“获得电力”工作专班，形成了政企联动、市县齐抓共管的工作机制；创新打造“六个办”阳光办电服务，畅通线上、线下受理渠道，通过精简材料、优化流程、建立“绿色通道”，大幅压缩了办理时间，电力工程建设涉及规划、占掘路、施工占道、穿河道等审批事项，审批时限均压缩到5至10个工作日以内。
（四）获得用水用气。制定《用户获得用水容缺受理实施办法（暂行）》，并发布供水服务承诺，为疫情防控重点单位应急供水开通绿色通道；落实中小微企业和个体工商户降低用水用气等成本政策，设立6个月费用缓缴期，免收欠费滞纳金；全面上线“中燃慧生活”APP和微信公众号服务端，同时完善了“一窗受理”和“最多跑一次”服务机制。
（五）登记财产。建成“互联网+不动产登记平台（交易+办税+登记）”，20多家银行和金融机构实现“零资料、不见面”办理抵押登记业务，业务受理“24小时不打烊”；设置开放式柜台，集业务咨询导办、房屋交易、不动产登记、发证、银行缴费、税费征缴于一体，实行“一窗受理、并行办理”，平均日办量400余件，一般登记时间压缩至4个工作日。
（六）纳税。加大“非接触式”办税缴费宣传力度及电子税务局培训辅导力度，截止6月底，非接触式办税缴费比率已达95%；精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，全市正常出口退税平均办理时间压缩至6个工作日；实现增值税、消费税、车船税、印花税等十个税种的综合申报，并积极探索社保、医保等合并申报及缴纳。
（七）跨境贸易。修订《宝鸡海关业务操作指引》，通过采取不见面方式减少通关审核环节，压缩通关时间；陕西国际贸易“单一窗口”收费查询系统上线后，组织召开两期线上业务培训会，确保公开口岸收费信息准确、及时、完整；建成宝鸡口岸业务综合服务平台，帮助宝鸡企业开展申报820批次。
（八）办理破产。成立宝鸡市破产管理人协会，审议通过《宝鸡市破产管理人协会章程》等规范性文件，并选举产生第一届理事会、监事会成员；建立企业破产府院联动机制，印发《关于建立宝鸡市企业破产处置府院联动工作机制的工作方案的通知》，为实施市场化破产程序、防范化解重大风险、服务经济高质量发展创造良好条件。
（九）获得信贷。完善银行机构考核机制，支持多家银行机构推出“银税互动贷款业务”，累计为1650户企业发放银税互动贷款10.72亿元；建成“宝鸡市信融服务大厅”，金融信息服务平台入驻人民银行宝鸡中支征信服务中心，并争取再担保业务的授信规模，新增中小企业融资担保公司资本金4.7亿元。
（十）保护中小投资者。积极开展联企服务，选派99名优秀律师为全市40个新建项目和59个续建重点项目免费开展法律服务，有效防范和化解企业劳动法律风险；引导金融机构积极开展知识产权质押贷款，截止6月底，为4户小微企业投放知识产权质押贷款2600万元，全市小微企业知识产权质押贷款余额1.23亿元，贷款户数18户。
（十一）执行合同。健全案件繁简分流工作机制，印发《执行案件繁简分流暨执行规范化工作实施细则（试行）》，简易案件在30天内办理完毕；加大执行力度，扎实开展“三秦飓风”“我为群众办实事”系列执行行动，集中人力、物力攻坚难案、积案，高效化解执行系列案件。
（十二）劳动力市场监管。印发《宝鸡市创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理办法》，进一步加大创业担保贷款放款力度；构建和谐劳动关系，严肃查处欠薪违法行为，对失信企业和个人实施联合惩戒，截止6月底，全市查处案件88件，协调案件1471件。
（十三）政府采购。积极推动“政采贷”，建成宝鸡市政府采购电子卖场，发挥“互联网+监管”优势落实多项优惠政策，实现政府采购信息系统与“财政云”一体化系统无缝对接，提升中小企业中标率；编印《宝鸡市2022年现行有效减税降费政策清单》，坚决落实组合式税费政策，截止6月底，累计退税缓税减税降费37.32亿元。
（十四）招标投标。完成市公共资源交易平台二期扩建工作，开标室增至23间，新增开标直播大厅1间；开展开评标场地线上预约，优化场地线上预约功能，代理机构可视项目情况，选择大型、中型、小型开标室开展交易；印发《关于公共资源交易领域开展全流程电子化的通知》，自5月9日起，除涉密、军用等项目外，全部采取全流程电子化交易。
（十五）政务服务。优化政务信息资源共享平台，加大数据共享力度，共汇聚接入市县两级205个部门1001类1亿余条库表类数据，数据交换量累计达到5.51亿条，争取国家及省上38个部门共324个查询服务类数据接口；按照省政府下发的市县两级事项清单，梳理陕西省政务服务事项办事指南，构建线上线下市县镇村四级一体化运行机制；集成“一件事一次办”主题套餐516项，共办理1.4万余件。
（十六）知识产权创造保护和运用。实施《宝鸡市专利转化实施计划（2021-2023年）》，兑现首批计划资金89.41万元；组织秦创原高价值专利培育大赛，30个项目团队晋级决赛、23个项目入围复赛；推荐中铁宝桥2个项目获第23届中国专利优秀奖，中铁高铁电气装备有限公司获2021陕西省专利一等奖，凤县8户大红袍花椒企业获批地理标志使用资格。截止6月底，新增贯标企业19户、居全省首位；完成专利质押登记71件、居全省第二。
（十七）市场监管。加强“双随机、一公开”监管，出台抽查事项清单（第四版），统筹制定全市市场监管领域部门联合双随机抽查计划；深化“互联网+监管”，13个县区（含高新区）和58个市级部门系统总体运行平稳，截止6月底，市级认领填报目录清单951项，行政检查759项，行政处罚1658项，行政强制69项，检查实施清单725项，办结风险预警信号26条。
（十八）包容普惠创新。优化基础公共服务，印发《宝鸡市“十四五”公共服务体系建设规划》，完善公共服务设施，健全市县镇村“四级”公共文化服务体系，文化基础设施建设标准在全省领先；印发《“十四五”促进城乡居民增收推动富民惠民实施意见》，全市居民收入增速高于经济增速1个百分点以上；组织科技型企业、高新技术企业、规上企业参加线上线下培训会5期，14户企业开展科技型中小企业评价入库，培育高新技术企业3户。
（十九）数字营商。推进政务服务“掌上办”，完成掌上好办事项226项；推进政务服务“好差评”，拓展“好差评”线上线下深度融合，好差评累计评价150.1万次，评价率97.39%；加强营商环境宣传，在国家级媒体刊发营商环境稿件24篇、省级媒体刊发45篇、市级媒体刊发240篇，编印营商环境工作简报14期。
二、县区工作亮点
三年行动计划实施以来，各县区聚焦重点、聚力改革，涌现出了一批亮点工作。如：
岐山县在食品经营领域推行“远程视频踏勘”新模式，累计为35户企业办理食品经营许可证。
扶风县建立政务大厅“办不成事”实体窗口和“扶风政务服务”公众号线上“办不成事”专栏“双通道”融合窗口，累计为企业和群众解决“急难愁盼”问题13件。
眉县聚焦企业关切和需求，开展实现企业“微心愿”活动，为企业提供上门服务，变政府“端菜”为企业自主“点菜”，实现了13户企业“心愿”。
凤县工程项目建设推行“3737”工作法，全面打造“主题式套餐”审批服务品牌，截止6月底，共受理130项，办结130项，办结率100%。
千阳县创新工作举措，重塑审批架构，推行工程建设项目“一家牵头、一窗受理、一次验收、一同办结”联合竣工验收运作模式，取得了初步成效。
陇县注重“小切口”、突出“有特色”，创新推出“七个一”套餐式审批服务模式，取得了显著成效。
太白县六措并举统筹推进疫情防控和经济社会发展，切实做到了疫情防控和经济发展两手抓、两手硬。
麟游县制定“就业+创业+社保”三合一套餐服务，变分散办理为一窗通办，公共就业惠企便民跑出“加速度”。
金台区常态化开展“助企纾困”活动，全力帮助企业解决问题稳产增效，建立“亲”“清”政商关系，进一步提高政府办事效率，更好地服务企业群众，助力企业发展。
渭滨区以首批省级政务服务标准化试点建设为抓手，再造工作流程，提高审批效能，健全服务体系，擦亮“渭您服务”政务品牌，赋能区域经济高质量发展。
陈仓区以政务服务平台为依托，全力打造城区“15分钟政务服务圈”，努力实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”的目标。
凤翔区推行“税务管家”制度，围绕3方面4大类24项服务举措，对辖区重点项目提供“专业+专管”AB岗管家服务。
三、存在的主要问题
一是整体进展还不均衡。从部门看，市行政审批服务局、市市场监督管理局、市税务局、市中级人民法院等单位承担任务较多，工作推进较快，但仍有个别部门重视程度不够，主动性不强，工作成效不明显。从县区看，渭滨区、麟游县、千阳县、凤翔区、眉县、凤县等工作推进情况较为扎实。
二是部分工作推进缓慢。“一张蓝图”改革进展较为缓慢，统筹项目实施较为滞后；部门间数据互认互用、电子证照互信互认等工作还需加快建立健全。
三是一些短板仍未破解。便民服务质效有待提升，事项办理时限还需进一步压缩，综合窗口职能履行不到位；司法保护水平还需提升，司法宣传力度还需增强，诉讼纠纷调解多样性还需提升；小微企业融资难、融资贵问题依然存在，融资渠道较窄，产品类型单一；监管规则和标准完善度、规范度不足，包容审慎监管落实不足，暂未建立柔性执法清单。
四、下一步工作安排
按照中央、省、市优化营商环境决策部署，贯彻市第十三次党代会精神，加强改革系统集成，健全工作推进机制，推动三年行动计划各项任务落地见效。
一是抓好对账落实。各县区各有关部门要继续对照改革目标年度分解表和改革措施清单，加强统筹协调，压实工作责任，逐条进行对账，补齐工作短板，确保目标实现。
二是抓好以评促建。重点围绕营商环境评价反馈的短板、不足和针对性优化建议，建立《对标营商环境评价标准优化营商环境改革任务台账》，更好发挥评价对优化营商环境的督促引导作用。
三是抓好创新示范。鼓励各县区、各部门结合实际推出更多原创性、差异化的改革举措。积极推进营商环境创新示范区创建活动，充分发挥先进县区引领示范作用。
四是抓好复制推广。各县区、市级有关部门要结合实际，扎实做好2022年全省营商环境典型经验做法复制推广借鉴工作。同时，要勇于创新、善于创新，积极探索实施原创性改革举措，及时总结提炼好的经验做法，全力打造有特色的营商环境“单项冠军”。
五是抓好业务培训及宣传工作。市营商办、市政务服务中心牵头，组织业务人员分批次培训，探索形成符合我市实际的政务服务标准。同时，要对在“放管服”改革优化营商环境方面典型人物和事迹进行全方位宣传，支持创作一系列抖音、微视频、微电影等新媒体宣传，全面提升企业群众的知晓率和满意度。
宝鸡市人民政府办公室
