北京“十一五”将实现居民取暖费将按楼计量
央视国际 2007年02月14日 05:31 来源：
随着本市热源结构的调整，城八区内用于集中供热的燃煤锅炉房将绝迹。资料图片
北京娱乐信报讯 13日，市政管委和市发展改革委联合举行发布会，公布了《北京市“十一五”时期供热发展规划》。按照规划，“十一五”时期北京将积极发展城市天然气供热，限制发展燃油供热，推进按用热量计量收费制度等。
随后，市市政管委新闻发言人母秉杰在接受记者采访时表示，未来一到两年，北京政府机关和大型公共建筑将全面推行按热计量收费，居民取暖按面积收费的现行计量方式将实行“楼栋计量”的方法，但居民供暖实行计量收费的时间表目前还不能确定。
供热发展规划要点解读
居民取暖费拟按楼栋计量
规划指出，本市在“十一五”期间将加快城镇供热商品化，货币化，将采暖补贴由“暗补”改为“明补”，研究制定低收入等特殊人群采暖相应的补贴政策。同时加快供热计量，推进按用热量计量收费制度。
市市政管委相关负责人告诉记者，未来一到两年，政府机关和大型公共建筑将全面推行按热计量收费。现在居民取暖按面积收费的计量方式将实行“楼栋计量、按户分摊”的方法。经各方面专家认定，这一新的计量收费方式符合本市实际的计量方式，目前已被建设部在政策中采纳，并已纳入新修订的《北京市民用建筑节能设计标准》。
这位负责人说，“楼栋计量、按户分摊”的收费方式不仅可以及时掌握供热能耗的分布情况，准确找出能源浪费原因，还可以分清建筑质量、供热运行质量以及能耗浪费的责任，为节能审计提供了依据，同时也为用户采用多种计量方式创造了条件。
燃气供暖面积增加近一成
规划指出，2010年，北京燃气供暖面积增加近一成。这意味着采用锅炉供暖的部分地区将提高采暖费。城八区供暖原则上都将用燃气。
据介绍，到2010年，本市使用燃气锅炉供热的地区面积比例将达到44.9%，这比“十五”期间的35.6%上升了近一成，涉及11461万平方米的供暖面积。使用燃气锅炉供热后，采用锅炉供暖的相当比例的住户采暖费将从近20元每平方米上升到30元每平方米。
为实现这个目标，本市将实施供热资源整合，逐步取消城八区20吨以下和远郊区县10吨以下燃煤锅炉房，对城八区20吨以上大型燃煤锅炉房和远郊区县10吨以上20吨以下的分散锅炉房进行整合，提升供热设施环保水平，优化供热结构。记者了解到，今年本市将在翠林区、宝能锅炉房以及昌平、顺义等新城地区条件成熟的项目进行试点。
4年内本市要建成3大热源
“十一五”时期将加快大型热源建设，建设太阳宫热电厂、郑常庄热电厂、华能北京热电厂二期等大型热源，着手进行新建热源厂的选址工作，平衡大型热源布局，对城市热力网进行必要的连通和加密，优化城市热力网结构。
为实现规划提出的2010年供热单位面积能耗降低10%的目标，本市将对超期服役的供热管网、存在安全隐患的管线、被占压的管线进行更新、改造，避免出现跑、冒、滴、漏等现象。统筹考虑供热热源、室外管网、室内系统的节能，逐步改造既有燃煤、燃气供热系统，推广应用供热节能技术和供热热计量技术。加强供热系统调节，实现按需供热；办公楼等公共建筑根据使用时间分区分时段供热等。
制定供热节能激励政策，促进供热行业节能，制定有关供热节能法规政策，建立供热系统能耗监测体系，加大依法节能与执法的力度，推动节能评估和审计工作。
供热发展规划热点追问
“楼栋计量，按户分摊”收费是否就是按楼收费啊？
热计量收费由两部分组成
市市政管委新闻发言人母秉杰表示，在具体收费中，相关部门将执行“二步制”的收费方式，居民所交纳的费用不只有楼栋分摊费用，还有动态计量费用，最后的交费是两者的相加。
这位负责人说，实施按热计量收费是供热体制改革的一项重要内容和目标，也是供热企业和居民用户共同的愿望。其目的就是要通过计量收费激发节能的内在动力，使供热企业和居民用户都能分享到行为节能的成果，从而促进各方面的节能。但经过北京对18个住宅小区两个采暖季的热计量试验结果看，与人们所期望的差距较大。“用多少热，交多少费”看似简单的商品交换公式，在“热”方面却是一件十分复杂的事情。
据了解，与普通供暖设施相比，实行热计量收费的建筑将安装热计量装置，该装置由流量计、测温电阻、积分仪组成，积分仪能够显示供水、回水温度以及瞬时流量和热量，用户可以根据室内温度的高低进行相应的调节，实现对供水量和热量的控制。
何时对居民供暖实行计量收费，目前存在什么问题？
建筑耗热差异影响热计量
人们普遍认为分户热计量是最能体现公平的计费方式。为此，母秉杰说：“经过实验表明，‘热’本身具有的热传导性以及我国建筑的热惰性，往往会由于住房位置的不同以及建筑节能的质量差异，使其热能消耗差异较大，最大能到几倍。”
这位负责人说，例如根据对一栋楼中间单元停热的测试，由于户室间的传热，停热后的室内温度仍在16℃以上。如果简单地按分户热计量方式收费，这显然对周边的住户是不公平的。特别是影响热的客观因素体现在每一栋楼的结果也是不同的。例如同一小区的楼群，前楼与后楼的能耗也是各不相同的。
“分户热计量是一项涉及千家万户切身利益的改革，政府推行的政策必须兼顾各方的利益，要对居民负责，决不能在条件不具备的情况下让居民和供热企业来承担改革的风险。”这位负责人强调说，在对居民住宅实行热计量收费的问题上还将稳步推进热计量收费试点工作。
城八区原则上供暖都将用天然气，无集中供暖区等怎么办？
历史文保区将采用电供热
在城八区供热规划中，“十一五”时期北京在城八区将以城市热力网集中供热、燃气供热、大型燃煤锅炉房供热为主，新能源和可再生能源等供热为补充。
对平房区、历史文化保护区等集中供热设施难以覆盖的地区，将采用蓄能式、热泵等电供热方式。同时亦庄、通州、顺义等重点新城将逐步提高清洁能源供热比例。通州新城将加快三河热电厂配套热力管网建设，并实现向通州新城供热。
信报记者 李剑英
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七个郊区县供暖补贴实现“明补”
供暖费“暗补”变“明补”改革已经开始从试点阶段朝全面实行阶段迈进。目前本市除昌平、通州、门头沟之外，其他7个远郊区县均完成了供热体制改革，供热单位与取暖户个人直接签订供热协议，取暖户直接向供热单位缴费，实现了“暗补变明补”。
所谓“暗补”变“明补”，是指由单位统包、个人无须缴费的福利供暖方式将逐步变为家庭直接向供热企业缴费，各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放。
30个试点区域去年按热计量收费
2006年11月，备受关注的供热计量收费试点在北京30个公用区域正式启动。
这些试点区域包括写字楼、医院、幼儿园和政府机关等公用建筑，而民用住宅暂时没有包含在内。
市政管委表示，经过各地和北京的试点情况分析，又鉴于在热计量试点过程中，热表在安装、维护、运行、管理中出现的各类问题，普通住宅实行热计量条件还不成熟。
责编：李二庆
