今年1月，媒体刊发西安驾考乱象调查报道后，引起省市领导高度重视。
西安市公安局、交通局联合发文，从今年1月1日起，凡在西安市新申领汽车类驾驶证的学员，必须要通过学时审核，学时达到交通部门各个科目培训标准要求的，方可预约驾驶人考试。此次改革直接影响西安市上百万学员，波及咸阳、渭南、宝鸡以及延安、榆林。
采访中记者了解到，“计时培训”并不是新鲜事物，市民有赞成也有反对。早在2016年，宝鸡公安、交通联合在全省率先实施计时培训，成为全省乃至全国的典型之一，但2021年又在部分反对声中搁浅。随着西安启动计时培训，几经沉浮的“宝鸡经验”也再次受到各地关注。
西安驾考须通过学时审核
老学员老政策 新学员新政策
1月29日，媒体对西安市驾培行业乱象进行了报道，引起广泛关注。针对驾培行业和驾考中存在的违规问题，目前，西安市公安局交警支队和西安市交通运输局综合执法支队，正在开展专项整治活动。
根据西安市公安局交通警察支队发布的消息，从今年1月1日起，凡在西安市新申领汽车类驾驶证的学员，必须要通过学时审核，学时达到交通部门各个科目培训标准要求的，方可预约驾驶人考试。
西安市交通运输综合执法支队执法四大队工作人员介绍，学员的计时培训一共62个课时，每个课时1小时，教学费用和课时挂钩，其中科目一12课时；科目二16课时；科目三24课时；科目四10课时。学员完成学时方可参加考试。新规今年1月1日实施，新老规定交接之际受影响学员多达上百万，目前采取的是“老学员老政策，新学员新政策”。
在西安城南一驾校考点，记者采访了解到，目前考点秩序正常，春节后申请驾考的人员逐渐增多，一方面是受疫情积压的需求释放的原因，还有一部分是受西安计时培训影响，学员有赶“末班车”的考虑，加紧学车考照。
“牵一发而动全身”，作为省会的西安市，是全省拥有学员最多、驾校数量最多的城市，西安全面启动计时培训，不仅直接影响数百万学员，也对周边地市产生强大的影响力。为此，记者专门前往周边地市实地采访。
受西安政策影响
咸阳报名或迁入学员快速增加
2月9日，气温骤降。在咸阳车管所外，站在路边的中介人员看到过往的人员或车辆就会低声询问：“办什么业务，需要帮助不？”
记者以学员的身份与一位中介攀谈。这位五十岁左右的男子直言，他从事驾培行业十几年，前几年受疫情影响，车管所门口没有这么多中介人员，春节后人突然多了起来，主要是受西安计时培训的影响，很多学员选择了到咸阳报名或迁入考试。
该男子介绍，西安驾培市场非常大，能吸纳周边学员。自西安从元月份开始计时培训以来，前来报名的学员，特别是西咸新区原本属于咸阳居民的学员特别多，对于他们驾校招生来说是件好事。
来办迁入考试的小张介绍，由于人多，2月8日，他排了两个多小时队都没办成，现在又来了。小张说，他报名的驾校在西安，春节前教练告诉他们，西安马上实施计时培训，学员课时达不到要求无法向交警部门推送，无法预约考试。为了节省时间，他才跑到咸阳来办理迁入考试的手续。
同样在排队的李先生说，他在预约科目三考试，虽然西安这次实施老学员老办法，但因为计时培训工作刚启动不久，驾校都在忙于设备安装及调试，预约时间有很大不确定性，所以他才跑到咸阳来办理迁入考试手续。据他了解，类似他这种情况的人不少。
咸阳车管所：本地及西咸新区人员比较多
记者随后来到咸阳市车管所办理大厅，一位工作人员介绍，现在他们的工作状态就一个字“忙”。春节前后，的确有很多本市以外的学员前来办理报名或迁入考试，同时，他们也接到了大量的咨询电话。
咸阳车管所数据显示，春节后短短半个月的时间里，受理本地初学驾驶人3200人，受理转入考试驾驶人877人。工作人员介绍，2月8日当日报名或迁入考试人员特别多，合计达400人左右，根据这个形势和驾训规律来看，正月过后，还会有大幅度增加。
该工作人员称，西安1月份开始实施计时培训，咸阳因为特殊的地理位置，受到新报名或迁入学员的影响最大。因为西咸新区很多居民本身就是咸阳户口，西安实施计时培训后，这部分人员就回到咸阳来报名或迁入驾考。目前咸阳也在积极应对，特别是他们自建机动车驾驶员理论考场，上百台的人机操作台，能提高工作效率。
对于计时培训，该工作人员介绍，早在2013年左右，咸阳曾短暂实施过，那个时候的技术比较落后，还是人员打卡操作，漏洞比较多，后来就暂停了。
宝鸡车管所：计时培训实施5年后暂停
搁浅的宝鸡经验被“旧事重提”
2月7日，在宝鸡市车管所，记者见到了学员高女士，她现在在西安工作，老家在宝鸡。高女士说，她在西安报了驾驶培训，受疫情影响，训练断断续续，本计划今年好好练车把驾照考完，没想到西安实施计时考试了。
高女士称，西安计时培训今年元月刚实施，因为驾校的设备升级和数据对接等，没有时间给她预约。春节回老家时，她才想到在宝鸡预约驾考。
宝鸡车管所工作人员告诉记者，自元月份以来，本市以外每天大约有三十人预约驾考，至于是不是来自西安地区没有具体统计，但肯定会受到西安计时培训影响。
该工作人员介绍，宝鸡早在2013年启动调研，2016年与交通部门对接，率先在全省实施了计时培训。当时他们还专门派人到省外学习相关经验，完成了培训、驾考数据对接。当时引来全国其他省份和省内一些城市前来参观和学习，同时作为典型案例还准备推广。2021年因为宝鸡市个别驾校反映，全省只有宝鸡实施计时培训，造成本地学员外流，驾校招生困难。交警部门后来专门开会研讨，最后决定驾考数据端口与驾校脱钩。
该工作人员介绍，随着西安元月份实施计时培训，搁浅的宝鸡经验又引起西安和其他地市同行的重视，他们通过多种方式来了解、调研宝鸡的计时培训情况。
随后，记者通过电话采访渭南、延安、榆林交警部门，他们称西安是个大市场，西安实施计时培训肯定对他们有影响，是该考虑全省一盘棋的时候了。
>>对话当初政策制定者
宝鸡的经验：学员可在网上选驾校选教练、学习理论
宝鸡为何在全省率先实施计时培训？为何后来搁浅？2月7日，记者采访了宝鸡市当年政策制定和实施主要负责人之一——时任驾培科科长、现任宝鸡市道路运输服务中心副主任的柏延林。
柏延林介绍，具有重大里程碑意义的是在2016年，交通运输和公安交警部门通过反复调研学习，反复请专业公司安装软件，修改程序，长达数月之久，完成了网络升级及数据对接。但当时请专门的公司安装软件后，有驾校或学员通过干扰设备或窃听设备，逃避监管。针对暴露出的问题，相关部门反复进行数十次更正和修改，才有了现在宝鸡市使用的“宝鸡驾培网”，也就是宝鸡市机动车驾驶人培训管理服务平台。
记者登录该平台，能清楚看到驾驶员报名、各科目考试，教练员信息、教练车行踪，包括驾校的等级打分、教员的评价、个别驾校违规受到的相关处理等，这些基本的信息全部实施电子化、网络化。
柏延林介绍，计时培训好处非常明显。过去，驾驶员培训行业存在虚刷培训学时、多人一车有效训练时间不足、教练员教学水平良莠不齐及个别教练员服务态度差、学员没有自主选择权等弊端。而新的“计时培训，先培后付”驾驶培训服务模式，可实现学员在网上自主选择驾校、教练员、培训时段、价格等，可实现网上远程理论学习，可在网上评价教练员的教学服务质量。学员可以通过网站和手机App实现上述操作，查看学习进度。培训费以学时为单位，学一次付一次，有现金、银行卡、支付宝等多种付费方式。
同时配套制度规定，对于驾培机构减少培训内容和学时、人为损坏车载终端设备、伪造或篡改培训系统数据等违法违规行为从严查处，情节严重的将按规定吊销驾培机构经营许可证。对教练员存在学时弄虚作假和“吃、拿、卡、要”行为的，直接列入教练员“黑名单”，停止教练员资格。
柏延林说，因为宝鸡全省率先计时培训，造成了学员外流，特别是扶风县，驾校意见比较大，还有人通过技术手段用学员身份证进行刷时，个别学员或驾校利用了这个管理漏洞进行造假。发现后，准备技术升级到人脸识别时，因有驾校反对在驾考环节管理太严，交警部门被迫停止“强制”计时培训。
柏延林说，宝鸡计时培训被迫搁浅后，带来的恶劣后果是明显的，首先价格体系混乱，招生混乱，有些教练私自招生，又转卖到其他驾校，驾校之间相互打价格战，又各自套路学员的费用；另一部分，教练没有约束，私自驾车培训，使用非教练车培训，不按规定行驶培训路线。最近一年来，很多驾校又开始不停地反映要恢复计时培训。
但总的来说，计时培训对学员是好事，对正规的驾校来讲也是好事，但如果单独一个地市实施起来就比较难，全省或者几个地市若能同时实行，也许效果会更好。
>>业内人士
整治驾考乱象的计时培训
期待全省一盘棋
计时培训到底是好还是坏，记者采访了宝鸡市经历过计时培训的多个驾校。
宝鸡市岐山享通驾校负责人张先生说，驾校学员跟学生一样，有学得快的有学得慢的，计时“一刀切”，个别学员不愿意，想要一把尺子来量让大家全部满意很难，当年宝鸡在全省首家提出计时培训时，他们就提出了希望全省一盘棋。如果当时只有宝鸡地区实施，学员肯定就跑到其他地方去了。
宝鸡冶峰驾校负责人冶先生介绍，计时培训系统是按教学大纲要求制定的，是保障学员质量、保障驾校正常运营的一个体系。取缔计时培训，等于给黑驾校、私人驾校、不规范驾校松绑。大打价格战，缩短学时……这样一来市场就乱了。目前一些驾校正在反映恢复计时培训，但又感到非常难。当年他们跟着交通部门到省外学习的时候，当地政府是一位副市长牵头，协调公安、交通两个部门实施，没有上级部门支持，单纯交警和交通部门来完成数据共享对接，真的很难。
宝鸡华强驾校茹姓负责人介绍，以前有交通部门对教练车和教练场设置电子围栏，教练、教练车、场地都能实时监督，驾校也能很好地管理学员、教练。2021年因为部分驾校反对，驾考与培训数据脱钩，于是导致有些学员和教练员管不住了。
采访中大家认为，目前西安实施计时培训，对驾培行业震动很大，对全省整治驾校乱象来讲是一个契机，希望全省早日出台相关政策，计时培训能够一盘棋，才能真正规范驾考培训市场。
>>专家
实施全省“一盘棋”要做好充分调研
陕西省社科院社会学所副研究员谢雨锋认为，西安市交通和交警部门针对驾培行业实施计时培训，要求自元月份起，新申领汽车类驾驶证的学员，要通过学时审核，达到各科培训标准要求的，方可预约驾驶人考试。这是适应现代化交通需求，提高驾驶员整体素质的一个举措。西安作为省会城市，因为涉及学员比较多，肯定会影响到周边地市。目前，西安的计时培训正处于磨合阶段，如果发现新问题，要及时向上级部门汇报，便于上级部门作出合理的判断，出台更完善的政策。此外，计时培训实施全省“一盘棋”也是大势所趋，但也要做好充分调研，多学习一些省外的经验，不能成为第二个搁浅的“宝鸡经验”。计时培训是交通、交警两家部门的事，既要有文件支持，更要有政策和实施方案的指导，省内“一盘棋”，这样各地市具体实施起来，既有操作性更有联动性。
记者 魏光敬 文/图
