开展相对集中行政许可权改革是深化“放管服”改革的重要举措，宝鸡市陈仓区作为宝鸡市三个试点县（区）之一，紧跟改革步伐，认真贯彻落实有关会议精神，围绕今年即将组织实施的相对集中行政许可权改革工作进行调研，为改革提供借鉴经验。
一、银川市及贺兰县相对集中行政许可权改革调研情况
9月中旬，在宝鸡市编办的统一组织下，市编办及宝鸡市陈仓区、金台区、太白县编办相关负责人一行赴宁夏回族自治区银川市和贺兰县对市、县两级的“相对集中行政许可权”改革工作开展情况、政务服务网络建等工作进行了学习座谈，听取了市、县两级编办和行政审批服务局情况介绍，参观了行政服务大厅，深入办事大厅一线进行调研。
（1）机构设置
1.银川市行政审批服务局。银川市行政审批服务局成立于2014年11月，加挂市政务服务中心牌子，为市政府工作部门，核定人员编制104名，设处级领导职数1正5副，科级领导职数52名，行政审批服务局内设12个处（室）。
2.银川市贺兰县行政审批服务局。贺兰县行政审批服务局成立于2017年4月，是在2003年建成的政务服务中心的基础上组建的，保留政务服务中心牌子，为县政府工作部门。核定行政审批服务局行政编制22名，其中：行政编制9名，全额拨款事业编制13名，设局长1名，副局长2名，行政审批服务局内设7个科（室）。
（2）运行机制和主要做法
1.一局一章管审批。按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的原则。银川市将发改、建设、园林等26个部门承担的153项行政审批事项和部门管理事项整体划转到行政审批服务局，截止目前，已划转三批次，审批人员减少90%，59枚公章彻底进行封存。贺兰县行政审批服务局将原来14个政府部门承担的102项行政审批事项划入行政审批服务局。
2.一个大厅办成事。银川市行政审批服务局将市公积金、医保、房产交易等13家单位，市公安、国土、人社等4个部门行政审批处，气象、消防、水、电、气等40家窗口单位整合进驻市民大厅，1000多项审批及公共服务事项在400多个窗口办理集中办理。贺兰县行政审批服务局政务中心进驻36个部门，271项公共服务事项，设立150个窗口，200余名工作人员进驻。实现了“推开一扇门，办成一揽子事”。
3.一个系统提效率。银川市审批服务局借助“银川市行政审批服务系统”，实现了“车间流水线式”的审批运作模式，审批效率提速75%。贺兰县审批服务局依托自治区“政务云”系统和银川市“网上市民大厅”平台，积极探索网上受理审批，目前已实现62项审批事项和入驻大厅的所有服务事项可网上受理。
4.一个平台全跟踪。市、县两级均已建立了电子监察系统，利用电子视频监控系统，对窗口工作人员的工作行为、服务态度实现实时监控，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办，确保审批全程监控，全流程无违规。
5.一个网站全公开。通过行政审批服务局的官方网站，全面、详实的公开审批事项的名称、依据、条件、程序和时限等，有序杜绝了用权“任性”以权谋私，增强了社会公众对政府的信任。
6.一套机制保规范。制度健全，针对大厅管理、行政审批行为规范、审批与监管等制定了《电子监察管理办法》、《窗口工作人员行为规范》等各项制度、规范40余个，形成了行政审批与监管“平行对接、协调推进、上下联动”的双向合力模式。
7.特色服务有亮点。一是健全的帮办队伍。市、县行政审批服务局均建立了帮办队伍，帮办人员通过政府购买服务等方式进行，帮办队伍为办事群众提供全程的帮办服务，大厅办事服务效能大幅提高。二是特有的奖励机制。市、县审批服务局对审批服务局机关及入驻大厅所有人员进行定期的绩效考核，在工资外根据考核结果另行发放绩效考核奖300-800元/人.月，大大激发了干事创业的热情。三是信息多跑群众少跑。积极探索“互联网+政务服务”，积极探索网上受理审批业务，开通了政务微博、微信客户端，特别是审批事项应用“二维码”在每层大厅全公开，通过“扫一扫”办事依据、流程全知晓，切实做到了“让信息多跑路，让群众少跑路”。四是“视频勘察”模式新。探索试行了“视频勘察”模式。对现场勘验必要性、重要性不高的审批办件，申请人可将经营现场资料通过网上办事大厅上传至审批局，审核人员“零”时间接收、审查，不再进行实地现场勘查，有效提高了服务水平，做到了行政成本和办件时限双降低。五是“一表通”便捷审批。银川市行政审批服务局推行的“一表通”便捷审批模式，以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，实现229个具体审批业务只要提交“一张表格”即可办理。六是个性服务有特色。生活配套设施健全，大厅配套建设了金融、超市、市民讲堂、读书休闲、茶座、儿童乐园等多功能人性化服务，把大厅办事与群众休闲、娱乐、生活服务等相结合，个性服务有力彰显。
（3）取得成效
1.实现加快政府职能转变。开展相对集中行政许可权改革，将原有政府各部门的职能重新进行界定，强化了政府宏观战略研究，使部门从原来的重审批、轻监管向重监管、抓服务改变，改变了过去既当运动员又当裁判员的管理模式，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
2.促进了市场主体便利化。实施相对集中行政许可权改革后，申报材料齐全，企业注册登记1个工作日内即可取得证照，快的仅需1小时，160余项具体审批事项实现即办，大大减少了企业投资的审批时限和环节。多家审批变为一家受理，一站式办理，市场的创业活力进一步提升。
3.社会资源得到高效利用。行政审批服务局成立后，实现了“一局一章管审批”，大大减少了财政刚性支出。行政审批机制与现代信息技术结合，集中受理、集中审批、集中服务模式的实施，不仅有效提高了工作效率、降低了社会成本，，社会资源得到高效利用，为群众和企业提供了方便快捷的人性化服务。
4.得到了群众的认可肯定。目前全国各地如浙江、四川、天津、江苏等地均已开展了相对集中行政许可权改革，相对集中行政许可权改革也是改革的最终趋势。从运行情况看，改革后办事效率和服务质量大幅提升，社会资源得到了高效利用，得到了群众的普遍认可肯定。
二、宝鸡市陈仓区相对集中行政许可权改革开展情况
根据省、市关于开展相对集中行政许可权改革试点工作会议的有关精神，经积极争取，宝鸡市陈仓区被列为全市两区一县相对集中行政许可权改革试点县（区）之一，区委、区政府紧抓机遇、积极开展试点各项准备工作。
（1）以区政务服务中心建设为阵地，高标准大厅建设。
1.机构设置情况。2016年按照市编办《关于宝鸡市陈仓区行政服务中心机构设置的批复》，及时批复成立了宝鸡市陈仓区政务服务中心，副科级公益一类全额拨款事业单位。
2.中心建设情况。陈仓区政务服务中心成立以来，区委、区政府高度重视，将区党政机关集中安置点主楼一楼东侧，建筑面积811平方米的办公场所作为政务服务中心的办事大厅。政务服务中心积极围绕落实“放管服”改革要求，持续推进工作进度。一是扎实开展行政许可事项梳理工作。为了保障区政府各部门依法依规进行行政许可事项服务，结合已公示的权责清单，区政务服务中心积极与各部门衔接，对区人社局、发改局、民政局等22个部门的行政许可事项、便民服务事项进行了全面梳理、逐一核查。二是切实做好政务服务大厅硬件建设。政务服务大厅建设中，积极争取资金为大厅购置了20余套办公桌椅、文件柜，15台办公电脑及打印机，安装了1个叫号排队系统、1个LED大屏、1个交换机、1个录像机、20个高拍仪、20个LED显示屏及24个高清摄像头等，确保基础设施到位。三是制定印发进驻方案确保正常运转。成立了由区政府常务副区长任组长的政务服务中心进驻工作领导小组，区政府多次进行调研，在此基础上研究制定了《宝鸡市陈仓区行政服务中心进驻工作方案》，以打造“一流环境、一流队伍、一流服务、一流机制、一流效率”的区级政务服务平台为目标，全力推行“互联网+政务服务”运行模式，按照“三集中、三到位”要求，确定区级职能部门进驻行政审批事项，确保政务服务大厅正常运转。
（2）以相对集中行政许可权改革为机遇，构建三级平台。
1.梳理相对集中许可事项。为了切实做好相对集中许可事项的划转工作，由陈仓区编办会同区政府法制办，利用2周时间就全区行政许可事项再次进行了统计摸底，就许可事项逐项与审批人员见面，了解审批过程中的难易程度，最终梳理出相对集中许可事项160余项。
2.研究拟订相对集中方案。充分借鉴外地相对集中行政许可改革试点和西咸新区、咸阳市彬县先行改革经验，研究制定了《宝鸡市陈仓区相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》，《方案》从指导思想、基本原则、改革主要内容、实施步骤和有关要求四个方面对改革工作提出具体举措，《方案》待上级政府印发后组织实施。
3.三级政务服务平台有序跟进。区、镇（街）、村（社区）三级政务服务平台建设作为陈仓区今年的特色亮点工作，经过前期的调研，制定并印发了《宝鸡市陈仓区三级政务服务平台建设实施方案》，通过建立贯通区、镇（街道）和村（社区)三级的便民服务网，构建起“横向整合、纵向到底、上下联动、运行高效”的政务服务体系，为相对集中行政许可权改革做好体系建设工作。
三、对组建行政审批局的几点建议和思考
1.党委政府领导重视是关键。相对集中行政许可权改革是一次政府职能转变的深刻变革，改革涉及各个职能部门的切身利益，改革中审批权移交，人员划转难度大，投入资金多， 需要“减权、减人”，主要领导必须以改革为中心，拿出“壮士断腕”的勇气和魄力，下定“不换思想就换人”的决心推动改革，确保相对集中行政许可权改革试点工作的顺利进行。
2.政府基础设施投入是前提。银川市市、县两级审批服务局政务中心均为独立的大楼作为办公场所，市行政审批服务局投资总计近10亿元，建筑面积12.6万平方米，贺兰县行政审批服务局信息化建设投资就达2千万元，除工资外的大厅运行费用每年要投入100多万元。作为宝鸡市三个试点县（区），行政审批服务局成立后要实现审批事项和公共服务事项集中入驻、集中办理，软硬件设施必须要加大投入力度，同时前期要重点加强信息化建设投入力度。
3.审批信息系统建设是支撑。审批信息系统是开展审批工作的重要辅助手段，一个稳定的、科学的、实用的信息系统是高效开展审批工作的前提。银川市市、县两级搭建起了市、县两级行政审批服务系统，电子监察、信息共享平台等多功能信息系统，彻底破除信息孤岛，实现审批工作信息化管理。但银川市、县平台数据不能完全实现数据的有效对接。因此，平台建设建议要从上向下进行推广和应用，避免各自开发各自利用的尴尬局面，可以以省为单位，明确制定“一张网”建设的总体架构、建成全省政务服务“一张网”，推动事项网上办理、加快数据共享交换体系建设。
4.开展事项流程再造是基础。流程再造是行政审批制度改革的核心工程，只有将流程再造工作做实、做细，才能构建起高效的审批运行机制。如银川市行政审批服务局推行的“一表通”，以“一张表格办成事”为工作思路，以“合并、优化、简洁”为原则，减少各类审批申请表格、材料291个，剔除各种申请审批填写内容3384个，实现229个具体审批业务只要提交“一张表格”即可办理。因此，在行政审批局组建工作中，应抽调审批部门业务骨干，认真研究每个事项的每个环节，重新制定审批流程，进一步精简办事环节，减少申请材料，全面提升审批效率。
5.构建专业审批队伍是核心。相对集中行政许可权是一项涉及面广的系统工程，审批事项涉及的范围广、专业性强，必须要将德才兼备的领导干部和审批人员配备到行政审批局工作。银川市、贺兰县均从原审批部门划转了大量审批业务骨干，让他们一开始便参与到审批流程再造工作中，在行政审批服务局正式运行后，立刻转变为审批工作的中坚力量。因此，在组建专业化的审批队伍上下功夫，通过部门划转、招考选调、强化培训等多种方式，锻造一支政治思想好、业务素质强、服务态度好的专业化审批队伍，才能确保行政审批局组建后各项工作正常有序运转。银川市、贺兰县在人员划转中坚持的“年龄轻、业务通、身份清”原则值得我们在下一步试点改革中借鉴。
6.加强外出调研学习是途径。相对集中行政许可权改革工作难度大，各地行政审批局也正处于试点和初期运行阶段，其试点和运作过程给我们探索出了一条可以借鉴的经验之路，银川市委、市政府高度重视相对集中行政许可权改革工作，先后组织7批人员赴天津滨海新区行政审批局考察学习，宝鸡市编办本次组织了3个试点县（区）赴银川市和贺兰县调研学习，在当前的试点阶段，意义重大，对相对集中行政许可权改革试点工作的顺利进行具有强有力的推进作用。
