陕西省柞水县破解贫困地区教育难题
在陕西省柞水县“普九”顺利通过省政府检查验收之际，商洛市常务副市长马仁照感慨万千：“两年前，我曾经严厉批评柞水教育在全市有‘三最’：校舍最烂，质量最差，队伍最散。现在，柞水县校舍全面更新，实现了楼房化，教学设施配备全市一流，教学质量显著提高，教师面貌焕然一新。对于柞水这样的贫困县，做到这一点很不容易啊！”
艰难起步
柞水县在陕西省107个县市中，是数得上的小县、穷县。这个位于秦岭腹地的国定贫困县山大沟深，土地贫瘠，“九山半水半分田”。全县16.5万人口中，有1万多特困农户。
柞水县穷，教育基础好不到哪里去。县委副书记李邦华说，柞水县历史上是不毛之地，人口文化素质一直不高，教育几乎是一穷二白。直到建国前夕，柞水县还没有一所初级中学。进入90年代，全县中小学校舍相继成为危房，80%的危漏校舍严重威胁着中小学师生的生命安全。
1998年，柞水县开始部署“普九”工作。按照工程预算，至少需要投入8000万元，相当于全县三年财政收入的总和。可是捉襟见肘的县财政根本不可能拿出这笔巨款！眼看着几年时间很快过去了，柞水县“普九”工作还没有多少进展。
“屋漏偏逢连阴雨”。2002年、2003年，柞水县先后两次遭遇特大洪涝灾害，造成直接经济损失1.7亿元，其中中小学校损失1442.8万元。在特大洪涝面前，在税费改革、减轻农民负担和农村中小学校推行“一费制”改革的大环境下，面对资金严重短缺的状况，要不要抓“普九”、敢不敢抓“普九”、能不能抓“普九”成为摆在县委、县政府面前的一道难题。
“破解贫困地区‘普九’难题，首先是党政一把手认识要到位。一把手认识到位了，政府行为就能到位。柞水最大的劣势就是人的素质不高，不在教育上下功夫，不解决‘普九’问题，贫困问题就永远没法解决。就是再难，也要下功夫把‘普九’抓好。”柞水县委书记王卫华说。
2002年，柞水县委、县政府作出启动“两基”攻坚的决策。县委、县政府领导向全县人民郑重承诺：集全民之智，举全县之力，聚八方之财，克难攻坚，一举实现“两基”目标！
艰辛鏖战
柞水县“普九”攻坚的号角吹响之后，县委、县政府迅即把“普九”作为全县工作的“牛鼻子”，列为全局工作的重中之重。县委、县政府随即成立了“两基”工作机构，由县长王山稳任“两基”达标领导小组组长，落实县长、乡（镇）长、村长、校长的“四长”负责制。
在“普九”攻坚中，柞水县委、县政府首先从建立有效的工作机制入手，县级22名领导包乡镇，81个县属单位包校支教，乡镇领导包片联校；教育局领导分片包干，36名干部蹲点包乡督察指导“普九”工作；县、乡、村和教育局、乡镇教育专干、学校每年分别签订“普九”实施责任书，层层分解任务，逐级落实责任；把“两基”工作的绩效与干部的调转、任用、年终考核、评优树模、奖金及浮动工资挂钩，坚决撤换个别“普九”工作不力的干部，从而保证了教育优先发展的战略地位和“两基”重中之重地位的贯彻落实。
面对8000多万元的“普九”投资计划，柞水县不等不靠，采取超常手段，一年投入，五年还账。县长王山稳在政府常务会上坚定地说：“一切工作要为‘普九’让路，在资金投放上，尽量压缩其他开支，保证‘普九’投入。”
在全县“普九”捐资助学大会上，县级四套班子领导带头捐款，干部群众积极响应，现场捐款82万元。国内外慈善机构、基金会、仁人志士也纷纷解囊相助，募集资金200多万元。主管教育的副县长陈绪忠先后20多次参加捐资助学活动，捐出了将近一年的工资……
柴庄乡安沟梁小学地处半山坡上，通往学校的只有一条挂在悬崖峭壁间的羊肠小道。村干部朱登祥带领群众肩扛背驮，搬运水泥、砖块、钢筋，还从山阳县租借了9匹骡子驮运校建材料，如期完成了校建工程。丰北河乡中心小学校长陈昌水，夜间外出联系校建事宜被车撞伤骨折，他绑着夹板、拄着拐杖继续奋战在校建工地上。全县师生积极参加校建义务劳动，成为“普九”校建工地上一支生力军。
群众的力量是无穷的。柞水县在“普九”工作中充分依靠并放手发动群众，打响了一场“普九”的人民战争。
夯实基础
“审视柞水县的‘普九’工作，我们欣喜地看到，柞水县‘普九’工作做到了深山和浅山一个样，大镇和小乡一个样，中学和小学一个样，完小和教学点一个样，成技校和中小学一个样。”陕西省督学于振民谈到他对柞水县“普九”工作的印象时，兴奋之情溢于言表。
陕西省政府教育督导团在对柞水“普九”工作全面评估验收后，认为柞水县小学适龄儿童入学率为99.9%，辍学率为0，初等教育完成率为99.92%；初中适龄少年入学率为98.49%，辍学率为0.54%，初级中等义务教育完成率为98.4%。
通过“普九”，柞水县办学条件明显改善，教育质量显著提高。全县中小学校新建楼房237幢，小学校舍由过去95%以上为土木结构变成了95%以上为砖混结构楼房，校园内部绿化、美化、硬化目标基本实现，每所初中都装备了语音室、微机室和实验室，添置了大量的理化生教学仪器。他们借“普九”东风，全面推进素质教育，艺术教育、信息技术教育和创新教育全面走进中小学课堂，教育教学质量显著提高。两年来，柞水县中考、高考成绩位居商洛市前列，今年有222名高中毕业生从这里走出大山，走进了高等学府，刷新了柞水县年考入大学人数的历史纪录。
如今，在柞水县，最雄伟壮观的建筑是学校，最优美的环境在学校，建好学校成了人民群众最为满意的事情。
摘自：《中国教育报》 2004年12月28日
