各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
为了认真贯彻落实全省旅游项目建设工作会议精神，进一步做好旅游项目建设工作，促进我市旅游产业快速发展，加快旅游强市建设步伐，按照省政府《关于进一步加强旅游项目建设工作的通知》（陕政发〔2006〕29号）要求，现就有关问题通知如下：
一、充分认识旅游项目建设工作的重要性
旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的产业，具有综合性强、涵盖面广等特点，加强旅游项目建设，对于推动全市旅游业快速发展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神需求，促进产业结构调整，带动商贸、文化、工业、农业等产业的发展，推进交通、通讯、能源等基础设施条件的改善，增强城市综合服务功能，拓宽就业渠道，扩大对外开放，提升我市对外形象，传承和弘扬优秀文化，促进和谐社会建设，都具有十分重要的作用。近年来，我市旅游业发展较快，开发建设了一批新的旅游项目，旅游产业链不断完善，旅游综合收入占GDP的份额越来越大。但同丰富的旅游资源相比，缺乏特色显明、规模宏大的精品景区，旅游项目开发进展缓慢，老景区的改造提升力度不足，旅游基础设施亟待提高等问题仍然是制约我市旅游业发展的首要问题。各县市区政府、各级旅游行政管理部门要进一步增强紧迫感和使命感，从建设西部旅游强市的高度充分认识加快旅游项目建设的重要性，牢固树立抓发展，就要抓项目的思想，把旅游项目建设作为提升我市旅游业发展水平的着力点，切实抓好落实。要通过旅游项目建设，树立旅游品牌形象，完善旅游产品体系，优化旅游产业结构，提高旅游综合效益，实现全市旅游业跨越式发展。
二、切实加强旅游重点项目建设
"十一五"期间，省上将集中力量建设一批重点旅游项目，我市的汉文化旅游精品线路、马栏革命旧址红色旅游景区、咸阳地热城项目被列入全省10 个重点旅游项目之中。为了加快旅游项目建设步伐，在全力抓好省级重点旅游项目建设的同时，市政府根据各县市区情况将石门山森林公园旅游度假区、郑国渠首遗址暨张家山自然风景区、苏武风情园等13个项目列为市级旅游重点项目。省、市级旅游重点项目由市政府统一管理，按照属地管理的原则，由项目所在地的人民政府牵头实施。旅游资源丰富的县市区要在资源分析、市场分析的基础上，根据自己的资源特色，围绕对树立当地旅游品牌和形象具有积极影响、对旅游产品结构调整具有促进作用、对提高旅游综合效益具有带动作用等要求，确定1-2个特色鲜明的县级重点项目，抓好落实。
要加强旅游规划体系建设，增强规划的科学性、权威性，充分发挥规划在项目建设中的指导作用。市旅游局和相关部门要尽快完成《咸阳市旅游发展总体规划》的编制工作。各县市区政府和项目建设单位要加强项目策划工作，运用新的文化元素和科技手段，在项目形象定位、品位展示、特色体现、环境营造等方面大胆创新。要扎实做好项目前期工作，对项目的综合效益进行科学论证，落实项目用地，同步开工建设水、电、路等基础设施。要加强招商引资工作，吸引更多社会资金和外来资本参与旅游重点项目建设。
三、进一步加大投入力度
从2007年起，省财政将每年安排一定数量专项资金，采取项目补助、贴息贷款等方式，扶持省、市重点项目建设，并要求发展改革部门把旅游重点项目纳入年度全省重点建设项目计划；交通、通讯、电力、建设、水利、林业、文物、环保等部门在项目建设和专项资金安排等方面要优先安排旅游重点项目。为保证我市省、市级重点旅游项目顺利实施，市财政每年将安排一定数量专项资金，用于扶持重点项目建设。市发改委要把省、市重点旅游项目纳入全市重点建设项目计划；交通部门要把重点景区公路建设纳入全市交通规划，并安排相应建设资金；通信、电力等部门要对旅游重点项目的通信、电力等配套设施优先予以解决；银行等金融机构在安排信贷资金时要向旅游重点项目倾斜。各县市区也要安排相应的旅游项目建设资金。
各级政府和相关部门要提高市场化运作水平，鼓励对重点项目的基础设施建设和交通、餐饮、住宿、商品销售、娱乐等服务项目进行特许经营、引进战略合作伙伴、发行债券等方式吸纳资金；引导大型企业集团采取控股、参股的方式投资建设重点旅游项目。要加快咸阳旅游集团公司组建步伐，进一步扩大投融资渠道，促进重点旅游项目顺利实施。
四、加强领导，落实责任
为了加强对省、市重点旅游项目建设工作的组织领导，市政府将专门成立咸阳市重点旅游项目建设工作领导小组，由市政府主管副市长任组长，联系旅游工作的副秘书长及旅游局局长任副组长，市发改委、建设规划、城建、旅游、文物、林业、水利、环保等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任小组由市旅游局局长兼任。领导小组要定期召开会议，研究解决项目建设中存在的问题，强力推进重点旅游项目建设。
各县市区政府、各有关部门也要把旅游项目建设工作列入重要议事日程，加强领导，制定促进项目建设的政策措施，扎实推进重点旅游项目建设工作。各级领导要深入调查研究，加强对项目建设的督促、检查和指导，及时解决项目建设中存在的突出问题。要建立旅游项目建设责任制，把旅游重点项目建设纳入目标责任制考核之中，落实到有关部门、有关单位，责任到人。建立旅游项目建设督察考评制度，按照考评情况严格奖惩。
各县市区政府和项目建设单位要积极联系上级项目建设配合单位，争取各种支持。各级旅游行政管理部门要充分发挥行业指导、管理、服务作用，研究提出促进项目建设的具体措施，主动加强与相关部门的协调配合，共同解决项目建设中的有关问题，加快重点项目建设步伐，推动咸阳旅游产业又好又快发展。
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