近日，凝聚了苏宿工业园区17年开发建设经验的江苏省地方标准《共建园区建设指南》正式实施，这是全国首个共建园区建设领域地方标准。
苏宿工业园区是苏州、宿迁两市最重要的合作项目，也是全省乃至全国区域协调发展共建园区的样板。此次《共建园区建设指南》的发布实施标志着两个城市间的合作取得又一丰硕成果。
早在2001年，江苏省委、省政府部署实施区域协调发展战略，作出了“南北挂钩”的重大战略决策。自此，苏州与宿迁，江苏这两座“一南一北”的城市，就多了一份跨越千里的情感牵挂和亲如兄弟的深厚情谊。22年来，从挂钩、到共建、再到共赢，双方的交流合作呈现出步步深入、层层递进的态势。
南北联动，愈联愈强。如今的宿迁，地区生产总值突破4000亿元，经济总量跃居全国70强；苏州地区生产总值在江苏省13个设区市中高居第一位，双方携手如期高水平全面建成小康社会。
南北共建园区擦出合作火花
日前，记者走进位于苏宿工业园区的长电科技（宿迁）有限公司，到处是一派繁忙的生产景象。这是一家专注于半导体封测的国家级高新技术企业，产品主要涵盖手机、电脑、汽车电子等领域。企业落户以来，投资额从15亿元追加到100亿元。
自2006年11月开发建设以来，苏宿工业园区坚持“借鉴新加坡理念、传扬苏州好经验、扎根宿迁新实践”，始终聚焦电子信息、精密机械、新能源新材料三大主导产业，招大引强、招才引智，截至目前，苏宿工业园区引进工业项目113个，协议总投资776.72亿元。
南北共建园区是江苏落实国家区域协调发展战略的重要载体。目前，宿迁和苏州共有6家共建园区。这些园区充分发挥两市产业特色和比较优势，围绕主导产业开展产业链精准招商，积极接轨苏州招商网络，主动融入宿迁“1689”招商体系，大力实施产业链招商、定制化招商、数字化招商。今年以来，宿迁组织开展2023苏州宿迁“1+5”共建园区联动发展推介会等各类招商活动30余场，新签约亿元以上工业项目65个，其中10亿元以上项目18个，总投资424.4亿元。
这些共建园区既是苏州、宿迁的友谊见证，也是两地合作的硕果。“苏宿工业园区是全省首个获批的省级共建园区高质量发展创新试点园区，也是全省唯一一家创成省级开发区的南北共建园区。”宿迁市副市长，苏州市南北挂钩宿迁市工作队领队，苏宿工业园区党工委书记、管委会主任李朝阳介绍，在今年全省共建园区综合考评中，苏州、宿迁两市共建园区再创佳绩，苏宿工业园区实现“十三连冠”，常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、张家港宿豫工业园区包揽省特色园区前3名，共获省财政奖励资金1.75亿元，占全省奖金总额59%。
数据最有说服力。2022年，宿迁6个共建园区以0.82%占比的土地，完成全市9%的工业开票销售收入、9.7%的规上工业增加值、6.2%的一般公共预算收入。今年1到10月，6个共建园区主营业务收入412.46亿元、同比增长20.54%，规上工业销售收入341.42亿元、同比增长16.31%，规上工业增加值96.56亿元、同比增长10.96%。沉甸甸的数据展现了苏州、宿迁两市深化合作的累累硕果。
真情合作绘就互动发展画卷
从1996年到2023年，在宿迁建市27年的行进坐标中，有22年是与苏州并肩奋进、携手成长的。22年来，两地领导班子换了一任又一任，但合作方向始终没有变、共建力度始终没有减，两地合作不断走深走实。
今年8月29日，宿迁市委书记陈忠伟，市委副书记、市长刘浩率领宿迁市党政代表团赴苏州市考察交流。据统计，仅今年1到10月，苏州、宿迁市、县（区）两级政府就开展互访交流20余次，通过自上而下地密切互动交流，协同推进挂钩合作持续取得新实效、不断迈上新台阶。
展开宿迁的发展版图，上面的“苏州元素”越来越多、“苏州印记”越来越深。合作共建的园区不仅全力引进苏州项目，处处散发着“苏式味道”“园林气息”，还积极开展人员交流，除了挂职党政领导干部，还有支教、支医等力量……
“回顾苏州、宿迁合作共建22年的发展历程，这是一个不断深化目标、丰富内涵，推动合作共建从单向挂钩帮扶向双向互利合作转变的过程。”宿迁市发改委相关负责人说，这一历程大致经历了以扶贫转移为主体的“南北挂钩”（2001年至2005年）、以园区建设为重点的“南北共建”（2006年至2018年）、以拓园发展为路径的“南北共富”（2019年至今）三个阶段。
在“南北挂钩”阶段，苏州主要实施以产业、财政、科技、人才“四项转移”为内容的单向帮扶、单向输出，累计向宿迁转移500万元以上产业项目164个，总投资51.5亿元，帮助宿迁转移剩余劳动力20余万人，支持资金、设备等2500余万元，帮助培训各类干部1500余人次。
苏宿工业园区开发建设后，两地合作转入以共建园区为主要抓手的新阶段，随后启动建设张家港宿豫工业园区、昆沭高新技术产业园区、常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、吴中宿城工业园区，在全省率先实现对口市、县（区）共建园区全覆盖，开创了全国区域协调发展的新模式。
2019年以来，省委、省政府系统谋划推动南北共建园区高质量发展，着力推动南北合作共建继续深化、全面拓展，并专门针对苏州、宿迁合作共建作出“在更高层次推进苏宿合作共建”和“再建一个苏宿工业园区”的重大部署，出台“十条支持政策”推动苏宿工业园区拓园发展，加快建设全省南北优势互补、共建共享的创新示范区，努力争创国内一流区域跨界合作园区。
目前，苏宿工业园区拓园建设有序推进，7.75平方公里新拓区域概念规划、产业规划、国土空间规划等3级27项规划编制全部完成，全面拉开“六纵七横”路网框架，管网绿化同步到位。6个共建园区拓园47.08平方公里，总面积增加超一倍，苏宿工业园区青年公寓、吴江泗阳工业园区污水处理厂、热电联产项目等一批功能配套和苏宿工业园区智慧信息产业园等一批产业载体相继开工。
从园区共建到产业合作，从县区挂钩到市级交流，从社会事业合作到科技创新合作，一项项务实之举，推动形成了苏州、宿迁联动发展的生动局面。两地充分发挥产业比较优势，积极搭建多层次合作对接平台，加大重大产业项目招引力度，促进产业链、供应链深度对接。苏州还把宿迁作为优质稻米、蔬菜、畜禽等农副产品的生产供应基地。
两座城的合作故事正在续写
站在新的发展阶段，南北合作正在与时俱进、开启新篇。
在22年的挂钩合作中，在苏州的一臂之力之下，宿迁全市上下砥砺奋进、勇毅前行，经济社会发展驶入快车道。作为江苏“领头羊”的苏州，在加快推动自身发展的同时，带动周边城市实现更大更好的发展。
“十四五”伊始，苏州、宿迁两市围绕合作框架协议，保持原则不变、方向不变、资金不变，明确合作共建的重点方向、重点领域和重点任务，制定出明晰的、稳定的“任务书”和可操作、好落实的“路线图”。
“目前苏州、宿迁两市合作共建共排定五年‘大清单’，以新一轮《合作框架协议》为引领，形成开展系列招商活动等10个合作领域，并逐一细化内容、标准、要求，分解下达到责任部门，形成2021年到2025年的‘五年大清单’。”宿迁市发改委相关负责人说，两市围绕“五年大清单”明确的方向、领域和要求，细化制定每年具体化、可落地的“小清单”，推动合作内容细而又细、实而又实。
今年以来，宿迁着重在共建园区“点”上聚焦聚力攻坚突破，载体建设取得新进展；在产业链条“线”上聚焦聚力协同融合，项目招引打开新局面；在共建合作“面”上聚焦聚力深化提升，领域拓展绽放新光彩。
值得一提的是，为落实苏州宿迁产业链创新伙伴计划，宿迁持续探索“项目孵化在苏州、成果转化在宿迁”机制，开辟两地科创需求和人才技术资源高效对接渠道。目前，苏州宿迁、常熟泗洪、吴江泗阳等全省首批南北共建科创飞地累计入驻项目41个，新建苏大天宫、吴江泗阳、张家港宿豫等科创平台，支持推动吴江泗阳工业园区芮邦科技整合行业资源，打造了全球最大的再生纤维生产基地。
“一家亲”唱响深化南北共建新乐章，“双面绣”织就苏宿共同富裕繁华图。苏州与宿迁，既有着多年积淀的从政府到企业、从官方到民间的深厚感情，又有着各具特点、优势互补的广阔合作空间。立足新起点，苏州、宿迁将坚决贯彻习近平总书记关于“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”的殷殷嘱托，全面落实省委、省政府决策部署，在更宽领域拓展交流合作，从更深层次促进互利共赢，携手谱写区域合作、联动发展新篇章。（记者 张云见习记者 胡雪琪通讯员 潘裕晓 夏琦琦）
