坚持以人为本 立足山川秀美 建设现代化生态园林城市

宝鸡市市长吴登昌 保护生态环境，是人类社会得以生存与发展的先决条件，建设生态城市是国际城市发展的 潮流和趋势。我们到发达国家参观考察，许多城市绿树环抱，山清水秀，空气清新，无不体现 了以人为本的现代城市发展理念，使人深深感受到人与自然和谐相处的美好氛围。近几年来， 我国城市化步伐不断加快，但与国外一些城市相比，差距不仅体现在经济社会发展水平上，而 且也体现在生态环境建设上，特别是西部地区，水土流失严重，荒漠化加剧，灾害天气频发， 最近频频出现的几次沙尘暴天气，这是大自然对人类的惩罚和报复，我们正面临着严重的生存 危机!建设生态城市，是我们的现实选择。当前，城市环境状况已成为国际社会评价一个城市现 代化程度和国际化水平的重要依据，也是各国政府和企业在确定对外投资方向时考虑的基本条 件。特别是在西部大开发的新形势下，我们扩大对外开放，招商引资，不仅要有宽松的政策环 境，提供与国际惯例接轨的优质服务，同时要创造良好的生态环境，提高城市的凝聚力、吸引 力和竞争力。 宝鸡是中国西部的工业重镇、交通枢纽和历史文化名城。市区规划面积65平方公里，建成 区36平方公里，城市人口55万。这里有一批技术装备比较先进的国有大中型企业，机械、电 子、食品、有色金属已形成优势产业。宝鸡市位于陕、甘、川三省结合部，承东启西，接南连 北，陇海、宝成、宝中三条铁路干线在此交汇，是亚欧大陆桥在中国境内的第三个“十”字。 宝鸡是华夏始祖炎帝的故乡，周秦王朝的发祥地，被称为“青铜器之乡”。宝鸡市南依秦岭， 北靠黄土台塬，渭河自西向东穿城而过，城市呈带状组团式结构，有山、有水、有川、有塬， 特殊的地形地貌，为我们建设生态园林城市创造了得天独厚的条件。但是，宝鸡作为一个工业 城市，在工业快速发展的过程中，同样对生态环境造成了严重破坏。目前，城市大气环境质量 超过国家二级标准，以渭河为代表的地表水流量逐年减少，污染严重，面临断流的危险，垃圾 和污水处理手段落后，城市噪音扰民严重，加强城市生态环境建设已迫在眉睫。从宝鸡特殊的 地理位置、市情特点和长远发展趋势出发，我们认为，应当十分重视和发挥中心城市的辐射、 带动作用，进一步加快城市化步伐，特别要把生态环境建设放在突出位置，通过工程措施和综 合治理，把宝鸡建成山、水、园、林、城融为一体的现代化生态园林城市。 建设生态园林城市，必须树立新的发展观。坚持可持续发展战略，以对子孙后代高度负责 的精神，正确处理发展经济与保护环境的关系，把生态环境建设放在更加突出的位置，决不饮 鸩止渴，以牺牲环境为代价换取暂时的发展。要坚持以人为本的思想，创造人与自然相适应、 相合谐的优美环境，提高生存质量，使市民充分享受人类文明进步的成果。 建设生态园林城市，必须坚持高起点规划。城市规划是建设的龙头。我们要按照开放型、 多功能、现代化的要求，面向二十一世纪和未来发展需要，采取“走出去、请进来”的办法， 高起点、高标准制定城市总体规划和分区规划，精心搞好城市设计，不论是旧城改造，还是新 区开发，都要有利于生态环境，把城市绿化和污染防治作为重要内容。经过5至10年努力，使 城市空气质量达到一级标准，水污染得到有效控制，城市绿化覆盖率由目前的25%提高到50% 左右，人均公共绿地面积达到11平方米以上，初步恢复自然生态体系，形成“林在城中”、 “城在林中”的生态景观。 建设生态园林城市，必须加快产业结构调整。工业污染是城市环境污染的主要根源。但 是，工业化又是城市化不可逾越的进程。我们要顺应国际潮流和时代需要，大力发展无污染产 业，依托宝鸡国家级高新技术产业开发区的优势，积极引进高新技术项目，启动开发高新区东 区，使其成为带动全市经济发展的龙头。同时坚持生态效益、经济效益、社会效益三统一的原 则，加大对环境污染的治理力度，对新办企业实行环保“一票否决制”，绝不走先污染、后治 理的老路；对“十五”小企业坚决关停，防止回潮；今后每年投资30至50亿元，对传统产业进 行技术改造，对污染企业限期治理达标。企业不能消灭污染，就消灭污染企业。 建设生态园林城市，必须以重点工程建设为支撑。生态环境建设是西部大开发的切入点， 我们要紧紧抓住这一机遇，积极实施“五大工程”。一是山川秀美工程。今后十年，投资百 亿元，以8个生态环境建设重点县为主体，以小流域为单元，积极推行退耕还林(草)和封山 育林，突出抓好黄河中上游治理、天然林保护、苗木基地建设等十大生态建设重点项目，到 2010年，新增治理水土流失面积3570平方公里，林草覆盖率达到66%，生态环境走上良性循 环的轨道。二是基础设施工程。集中力量抓好水、电、路、气、通信等城市基础设施建设， 建成污水处理厂和垃圾处理厂，推行清洁燃料，推广天然气和集中供热，取缔市区燃煤小锅 炉，在3至5年内天然气普及率达到80%以上，城市载体和服务功能进一步增强。三是城市生 态环境治理工程。依据宝鸡地形特点，在秦岭北麓和市区北坡，积极开展植树造林，形成两 条近百公里的绿色林带，构成天然的城市绿色屏障。在渭河市区段，修建两道拦河水坝，形 成3平方公里的宽阔水面，建设水上乐园，调节城市小气候。经过3年努力，形成“两条林带 ，一片水面”的带状生态城市雏形。四是城市东扩工程。受地形限制，宝鸡目前城市建设密 度过大，给生态环境带来一定的负面影响。我们要从有利于城市长远发展的目标出发，通过 行政中心东移、产业东移、住宅小区东移、商业网点东移，推动城市中心向东扩展，拓展新 的发展空间。五是城市绿化工程。在全市范围内继续开展创建园林式单位活动，见缝插绿，发 展城市绿地，推广立体绿化，推倒沿街单位和市内公园封闭式围墙，安装造型美观的通透式护 栏和绿篱，还绿于民。 建设生态园林城市，必须建立新的投资机制。资金是生态园林城市建设的保证。我们要按 照市场经济规律，坚持谁投资，谁受益，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存 量换增量，建立多元化投、融资机制，多渠道筹措建设资金，加快生态园林城市建设步伐。 宝鸡是一个充满希望与活力的城市。在西部大开发的热潮中，我们热忱欢迎国内外有识之 士来宝鸡投资置业，与我们共同开发古陈仓，建设新宝鸡。可以预见，经过我们的不懈努力， 在不远的将来，一个山清水秀、环境优美、产业优化、功能完善、居住舒适的现代化生态园 林城市将展现在世人面前，宝鸡的明天会更加美好!★