浦东代表团在审议 本报记者 刘歆 摄
今年是实现“十四五”规划目标的关键一年。面对复杂严峻的外部环境、更为繁重的改革攻坚任务，上海如何勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，打通落地落实的“最后一公里”，形成更多实打实的发展成果？昨天，上海市第十六届人大第二次会议开幕。下午，上海市委书记陈吉宁来到浦东新区代表团，与代表们一同审议政府工作报告，与大家亲切交流。
近两个半小时里，围绕推进经济发展、改革开放、吸引人才、基层治理等话题，16名市人大代表结合各自工作实际谈看法、提建议。
改革开放
打造制度型开放示范窗口
浦东，在上海经济大盘中发挥着“定盘星”作用，更是改革开放的排头兵，如何把这张“王牌”打得更好？本周，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》）正式公布。《方案》中，强调要加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口。肩负新使命的浦东如何大胆试、大胆闯、自主改，拿出更多首创性改革、引领性开放的重大举措？
“浦东将坚持以国家重大战略为牵引，在更高起点上全面深化改革开放，努力当好全市高水平改革开放的试验田。”市人大代表吴金城第一个发言，他表示，首先，《方案》在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，浦东将在深化政府职能转变、吸引国际人才集聚等方面重点突破。其次，浦东将加快落实《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，实施自贸试验区提升战略，在增值电信服务、大数据发展等不同的领域先行先试。
加快建设“五个中心”是党中央赋予上海的重要使命。今年浦东的工作主线将聚焦建设上海“五个中心”核心区的重要使命，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，聚精会神拼经济、攻坚克难闯改革、守牢底线保民生、主动担当敢作为，加快打造社会主义现代化建设引领区。
“临港新片区切实把制度创新摆在最突出位置，率先开展重点领域压力测试。”市人大代表吴杰表示，在数据跨境流动方面，聚焦智能网联汽车、跨境金融等重点领域，正抓紧编制重要数据目录和一般数据清单；积极加强与DEPA成员国及重点物流贸易企业开展合作，探索数字身份认证、电子发票、电子提单对接互认；加快建设国际数据经济产业园，在数据外包服务、全球云服务、跨境电商等领域加快形成集聚效应。
创新协同
强化“五个中心”联动
结合“五个中心”建设，创新协同，在会场上被代表们频频提及。“从集装箱吞吐量、装备制造到融资等指标规模均全国领先。航运业集聚度不断提升的同时，中转集拼、沿海捎带、航运指数期货等政策突破和业务创新持续涌现，进一步吸引高端航运服务业集聚。”市人大代表严伟盘点上海建设国际航运中心的优势的同时也表示，加快建设国际航运中心，上海仍需补齐诸多短板，仍需加强创新协同，形成对国际组织机构的集聚效应以及对高端人才的吸引力。
严伟建议，强化“五个中心”联动，兼顾补短板、换赛道。首先，要充分利用制度优势，创新协同，营造更开放的营商环境；补强海事仲裁制度，接轨国际通行规则，加快建设快速争议解决机制，推动亚太仲裁中心建设。其次，要补强金融保险功能，加快推进国际再保险平台建设等。此外，补强跨境资金流动，在确保可监管的前提下，提高融资租赁、船舶交易等跨境资金流动的便利度。
“作为创业企业代表，希望尽快参与布局未来产业，为经济发展积蓄新动能。”来自张江的市人大代表潘晶提出，在智慧医院建设领域，扶持政策相对滞后。一些政府部门在制定助企惠企政策时，对原创性新技术、新知识的认知还不够充分，导致创新源头缺乏相应支持。不少创新应用因此只能进行点上的应用示范，无法在面上推广开来。
“对于已经在市场中验证成熟的新技术，能否给予更有力的支持？”潘晶建议，要加快推进医疗服务、医保和监管合规体系建设，为构建创新大场景孕育新的产业发展机遇。
关注民生
做好基层减负后半篇文章
浦东作为超大城区，要率先破解民生难题、探索城市治理现代化的“浦东样本”。根据《引领区意见》，到2050年，浦东将建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
“在工作过程中，我深刻感受到‘两旧一村’成为牵动各级政府和人民群众的民生难题、发展难题、治理难题。”来自合庆镇的市人大代表徐平介绍，去年底，合庆镇“城中村”项目顺利通过认定，计划2年内完成动迁、5年左右基本完成建设。
但他也坦言，目前“城中村”改造项目认定中的拆除重建，仅针对控规覆盖的集建区内；对集建区外的“城中村”点位主要是整治提升。但部分集建区外点位，现状农房结构差、密度高，公建配套设施旧、水平低，道路狭窄、人员密集。久而久之，这些区域将与周边区域差距越来越大，形成新的“城中村”。
徐平建议，市级部门根据开发边界、城乡规划、现状特点、群众意愿等实际情况，统筹考虑集建区外点位拔点拆除的可能性和路径，有利于城市整体性更新，风貌系统性提升，区域协调性发展。
“过去挂满一整墙的标识标牌撤下后，居委的墙变白了；过去名目繁多的证明精简后，不用再证明‘我妈是我妈’了；信息系统整合后，一个数据不用再反复输入好几遍了；考核创建优化后，不用疲于奔命做台账迎检查了。”市人大代表赵子正来自陆家嘴街道梅园三村居民区，他几次举手后终于“抢”到话筒，用生动形象的语言描述了去年以来，基层减负效果显著，居村干部切实感受到身上的包袱变轻了。但他也希望，“减去了不必要的负担，能让我们腾出手、迈开脚，真正投身到为民服务的具体工作中去。减负不是减责任，居村干部要不断强基增能，激活社区微网格，探索社区治理更优解，才能做好基层减负的后半篇文章。”
当天，代表们围绕政府工作报告，就提升国际法律服务能力、以文化产业发展提升文化软实力、办好人民满意的特殊教育等作了发言，提出意见建议。陈吉宁认真倾听记录，与大家深入交流讨论，要求在听取各方建议、汇聚各方智慧、积极探索创新中，提高政策措施的针对性和有效性，打通落地落实的“最后一公里”，为上海高质量发展和现代化建设提供有力支撑。
上海两会每年一度，热烈的会场讨论背后，全过程人民民主正融入城市建设、管理、治理等各个领域，人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体正在构建。 本报记者 宋宁华 杨欢
