【重磅】设立“长安市”，彻底实现“西咸一体化”！
2020-07-29 18:03
前言
“西咸一体化”始于2002年，如今已18年，刚好是“成人礼”年岁。18年了，西咸一体化推进如何？最近“三分咸阳”呼声高涨，这让我想起了2017年曾撰写的《设立“长安市”，彻底实现“西咸一体化”！》文，在此再次刊出，希望对此能有所启益！
西咸一体化18年了，但进展极其缓慢，将咸阳“一分为三”，核心区划归西安改设“长安市”，不但可以从根本上彻底实现“西咸一体化”，而且有利于提升长安市在“一带一路”、“西三角经济区”中的地位，更符合国家发展战略。
一、“一体化”缓慢症结
“西咸一体化”是陕西省2002年率先提出的，到今年已18个年头了，18年，人生能有几个18年？一个很长的时间了。虽然近年来西咸一体化进程有所提速，但总体上讲过于缓慢，除了2006年9月15日咸阳用“029”区号这种小举措外，相对18年的历史跨度，民众能感受到的实实在在的东西并不多，感受最多的是两市间似乎永远也忙不完的协调工作和前期规划论证工作。
总之，“一体化”进程犹如小脚老太走路，颤颤巍巍、磨磨叽叽。其实局外人一看就明白原委，比如，西安和咸阳相距仅25公里，按说“一体化”后应加快向着对方发展，但咸阳2011年还在搞“北进西扩”，“力争在咸阳北塬上再造一个新咸阳”，明显“反其道而行之”。诸如此类做法正是阻碍西咸一体化的核心原因。
既然如此，何不申请国务院果断地调整行政区划？通过顶层设计将“行政壁垒”彻底打碎，让作祟官员彻底死心，乖乖地配合执行，否则走人。如何调整行政区划？笔者认为可撤销“咸阳市”，设立“长安市”，调整铜川市、宝鸡市、汉中市、渭南市行政区划，以便更加符合陕西发展的需要。
二、行政区划调整原则
为破除西咸一体化中的行政壁垒，促进陕西发展，在进行行政区划调整时应遵循一定的原则。基于陕西实际，以及我国行政区划的传统，现提出如下三原则：
其一，促进发展原则；结合地貌、物产、交通，产业布局、历史人文、国家战略等因素，尤其是“一带一路”和“西三角经济区”等，从“有利于产业整合，有利于经济发展，有利于社会进步”的角度出发进行调整。
其二，山川形便原则；“山川形便”是中国古代行政区域的重要原则，当前仍极具意义，即在行政区划时应考虑到山脉、河流等自然地理特征，这些特征会作用于物产和交通及地域文化上，在行政区划时应尽量使行政区划与经济、文化区划一致，如此有利于民众团结，有利于经济和社会的发展。
其三，均衡规整原则；缩小陕西各地级市之间的规模差距，辖区分界线和谐自然，避免辖区犬牙交错，行政中心应尽量在辖区的中心或靠近中心。
三、行政区划调整思路
破除西咸一体化行政壁垒是本文建议调整行政区划的初衷，基于此，结合以上三原则，笔者建议将咸阳13辖区“一分为三”，核心8辖区（秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、武功县、乾县、礼泉县共2区5县1市）并入西安市改设“长安市”，东北2辖区（旬邑县、淳化县）并入铜川，西北3辖区（永寿县、彬县、长武县）并入宝鸡，宝鸡2辖区（凤县、太白县）改属汉中。另外，杨凌农业高新技术产业示范区可仍为省直属，也可改属西安；渭南市白水县改属铜川；西安市周至县厚畛子镇划回汉中市佛坪县。之所以如此调整，原因如下：
古长安曾为十三朝古都，中国唯一的“世界四大古都”之一，汉唐盛世，辉煌至极。“长安”二字意谓“长长久久、平平安安”，已成为我们民族的精神图腾，蕴涵着中华民族的盛世梦、强国梦、复兴梦。明太祖洪武二年（1369年）设“西安府”淹没了“长安”，一个中国版图中心的千年古都，在大明版图中从此成了“西部城市”，透漏出了明王朝志向的短小。明朝后期错过了资本主义的萌芽，让中华民族从此走向了沉沦。今天西安为陕西省会，副省级城市，但其地位已远不能与历史上的辉煌相比。
当前西安有一大堆使命：“一带一路”起点城市，“西三角经济区”端点城市，“关天经济区”龙头，等等，这些使命无不要求西安做大做强。西安和成都同为中西部城市，成都通过行政区划的变革和自身的努力，在城市化推进中已超越西安并将西安甩在身后，西安当前推进虽有些晚，但总比继续拖延好。调整后西安城市体量和发展空间将大增，可媲美成都、郑州，光耀中西部，将成为名符其实的“大长安”，她将承载起重振汉唐雄风的伟大使命，为发展复兴奠定出坚实基础。
铜川地处关中盆地和陕北高原的交接地带，在陕西的地位一直很尴尬，虽然是地级市，但辖区少、人口小，咸阳撤销后并入2县；另外考虑到渭南市有些过大，所以可将紧邻铜川的白水县划入；由3区1县4辖区变为3区4县7辖区，更像地级市后可极大促进城市建设发展。宝鸡从咸阳并入3县，这3县与宝鸡紧密相连，地貌、物产、人文几乎一致，划入宝鸡可以说是“无缝对接”；同时还可将永寿县“飞地”仪井镇和店头镇改属同属宝鸡市的扶风县，可更方便管理。
凤县地处陕南，属长江流域，历史上长期隶属汉中，直到1961年才划归宝鸡；太白县1961年才成立，辖区多从洋县、佛坪、凤县析出，约62%区域属汉江流域；这两个县不但历史上与汉中关系紧密，而且地貌、物产与汉中相似，至今许多人尤其偏南地区多讲汉中方言，亲和度高。汉中以绿色产业为支柱，这两县的物产及经济支柱与汉中更贴近，改属汉中后有利于农业和旅游产业的整合发展，比如太白县3A级景区黄柏塬就可与洋县4A级景区华阳（两地百度测距仅23.5公里）形成“串珍式”乃至“连片式”发展。
此外，可借此机会将西安市周至县厚畛子镇还给佛坪县，这是对文化的起码尊重。因为佛坪县因佛爷坪而得名，佛爷坪在厚畛子镇，厚畛子镇曾是佛坪县城（厅城）所在地，1962年莫名其妙地由佛坪划到周至，让佛坪县“身首异处”并失去名称来源，如果再次进行行政区划变革，正好借机纠错。
四、调整前后利弊比较
通过调整行政区划设立“长安市”，“西咸一体化”的问题彻底消失，长安市将成为西部特大城市，全陕西将在“大长安市”的引领下迎来崭新的发展局面，同时也更利于相关地市的发展，更利于“一带一路”、“西三角经济区”、“关天经济区”等国家战略的落实。具体来讲，会有如下重大变化：
长安市，陕西省省会，以工业和高新服务业为支柱产业，调整后将晋升为中西部人口过千万的特大城市，产业更完善，体量更宏大，可更好地履行国家区域中心城市的使命，成为中西部地区发展的新引擎。调整后支柱产业有：机械设备、装备制造、石油化工、交通运输、电子信息、航空航天、食品医药、纺织服装、文化产业、旅游产业、现代服务业、金融业等，相比调整前更完善，更利于发展。
从中西部毗邻城市来看，新设立的长安市与成都市辖区数量一样多，面积比成都市大589 km²，人口少340万，城市体量已相当，但GDP相差较大，需追赶超越。较郑州市多9个辖区，面积比郑州大1倍，人口多152万，郑州人口密度更大，GDP几乎一致，两市旗鼓相当。在“西三角经济区”中，西安较成都和重庆明显偏弱，而设立长安市后，差距极大地缩小，可促进“西三角”早日成为中国经济第四极。长安市与郑州市相比，略胜一筹，可衔接郑州，“承中启西”，促进中国经济的均衡发展。
铜川市，老牌工业城市，支柱产业有煤炭、建材、机电等，为本次调整体量相对增加最大的地级市，加入3个县后面积扩96.4%，人口扩88.4%，更像地级市。农业人口有较大增加，农业体系完善健全；作为陕北和长安的枢纽，“连南接北”，区位优势明显，除自身工业和即将崛起的农业外，还可通过为长安市和陕北能源做配套来发展，城市化进程也会因人口和产业得到迅速发展。
宝鸡市，关天经济区中的重要城市，支柱产业有装备制造业，在汽车及零部件、钛及钛合金产业、食品产业基础雄厚，本次宝鸡“扩北弃南”调整后，这些基础产业不变，而且彬县的加入可充实煤炭能源，更利于工业的发展；在农业方面，未来不再考虑凤县和太白县长江流域的南方作物，一门心思发展北方作物，更利于规模化、品牌化发展。而且，辖区人口增加53万达431万，有利于城市化的推进；作为关中地区的地级市，调整后行政区划与经济、文化区划也一致，更利于经济社会的长久发展。
汉中市，“汉人老家，中华福地”，陕南三市中条件较好，“引汉济渭”和“一江清水送京津”水源地，工业发展因严苛环保而受限，以绿色产业为支柱，高附加值农业、重要旅游目的地城市应是汉中发展的方向。凤县、太白县、厚畛子镇与汉中的绿色产业战略非常匹配，而且凤县、留坝、太白和华阳及洋县、厚畛子及佛坪可连片开发“秦岭避暑胜地”。另外，汉中增2县后人口可达400万，对“双百战略”有一定助益。
渭南市，是陕西人口最多且平原面积最大的地级市，原辖2区7县2市，析出白水县后，辖2区6县2市，人口仍为500多万遥遥领先于其它地级市，故而影响较小。白水县距铜川更近，改属铜川更方便管理，而且对扩充铜川体量帮助巨大。
五、新衍生问题的化解
调整行政区划涉及的问题非常多，更换各种公章、证照、牌匾只是很细小一环，其实最难的问题只有一个，那就是原咸阳市领导及市级部门公务员的去向问题，而县及县级以下领导可原封不动。对于市级公务员队伍，可鼓励大家响应李总理的“双创”号召去“创业”；不想创业的可平调，特别优秀的晋升；另外，可大幅裁减新招聘公务员名额，以安插市级部门的公务员。如此至多两三年盘整，就可完全消化。其实，对于大部分普通公务员来讲，只要工作还在并不会滋生过多问题；真正有可能闹情绪的是极个别高阶公务员，对这些人除尽量照顾到公平外，也正好考验着党性和风格。
其次是名称问题，重点有三个方面。其一，“长安市”简称的问题。成都简称为“蓉”，很优雅华美；西安虽简称“镐”但没有正式启用，调整后长安市可正式高调宣布用“镐”字作简称，很雄厚霸气。比如，用“西商”指西安商人就显得非常混乱而没文化！西昌、西宁、西部、西亚、西方的商人似乎个个都可以这么简称，但若简称为“镐商”后，就不存在此问题了。其二，长安区与长安市重名，长安区可考虑更名；长安区历史积淀非常厚重，“丰镐区”、“汉都区”，无论怎么取，都非常受用。其三，部分人可能有“咸阳”情怀，不愿失去这个地名，那么可将“秦都区”改为“咸阳区”。
调整行政区划需较大社会成本，包括县区名的调整最好同时进行。陕西因特殊历史背景1964年更改县以上地名多达14处，地名承载着历史和乡愁，户县经国务院批准设“鄠邑区”重新启用“鄠”字正是对当时“改名潮”中不当改名的纠正，那么何不趁此机遇将被调整区县中的不当改名予以恢复？其中，首先应恢复被调整县区中的3县名：醴泉县（礼泉县）、邠县（彬县）、栒邑县（旬邑县）；如果放大到相关5市，还应恢复4县名：汧阳县（千阳县）、郿县（眉县）、盩厔县（周至县）、沔县（勉县）。
2011年8月22日“三分巢湖”壮大合肥
网传“三分咸阳”区划示意图，
咸阳领导移步杨凌去当官？
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