之前，最高层在《求是》杂志发表重要署名文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端。”意味着中西部省份持续多年的“强省会”策略需要告别了。
在大多数中西部省份，“一市独大”是普遍现象。以2019年为例，陕西省的GDP2.58万亿元，其中西安9321亿元，占全省的比重超过三分之一；而第二名榆林，GDP不到西安一半。而经济发达的省份格局则截然不同，省内副中心与省会城市交相辉映。比如，广东有深圳、广州；江苏有苏州、南京；山东有青岛、济南；浙江有杭州、宁波；福建有厦门、福州。
事实上，对于一个省份是该走“双中心”之路还是“强省会”之路，要遵循寻经济发展规律，分阶段论之。
在资源有限的情况下，适当集中资源，对于一个地区的整体发展，具有明显的促进作用。从人口角度，强省会意义则更为重要，在人口老龄化、劳动人口下降的大背景下，各个城市展开“抢人大战”就是最好的例证。
相对的当省会GDP过万亿或接近万亿的单中心省份，就需要发展副中心了。毕竟一个区域的发展，单靠省会城市带动很多时候动能有限，特别是部分省会城市地理位置不在全省中心的时候，这时候副中心城市的作用就凸显出来。
因此最高层文章说的是“有条件的省区”，而不是每一个省份都急需培育副中心。到底哪种模式更适合一个地区的发展，需要从实际出发，接受实践的检验。
榆林市
另外，在扶植副中心层面，国家已明确以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间；城区常住人口300万以下的城市可以“零门槛落户”。而形成自身的特色产业，与省会城市形成差异化发展，是目前想要成为区域副中心的城市需要直面的问题。
目前在陕西省内GDP排名第二，有潜力发展成为“双子星”的城市榆林，自身资源禀赋优越，能源矿产资源富集，不但有世界七大煤田之一的神府煤田，还有中国陆上探明的最大整装气田——陕甘宁气田。因此，榆林与省会西安的发展路径就完全差异化。
宝鸡市
此外，宝鸡市是“关天经济区”和“关中平原城市群”规划点名的区域副中心，除GDP稍弱，在区位优势和产业链完整度上更具优势。可见，未来省内区域副中心的竞争会较激烈，如何在激烈竞争中长效促进各城市的发展，更需要更大区域方面的协同。
陕西区域协调发展战略规划
陕西省因三大区域地理环境、资源禀赋差距较大，各区域发展存在不充分不协调问题较为突出，县域经济规模较小，区域经济布局还待优化，这是陕西高质量发展进程中必须补齐的突出短板。
为推动关中陕北陕南协调发展，在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展新局面，陕西提出“关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环”三大区域发展战略。
今年陕西工作报告明确，陕西省将加快促进区域协调发展，落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。
刚刚公布的《陕西十四五规划和2035年远景目标纲要》指出，“十四五”时期，陕西省将：
以布局优化为重点，提升关中协同创新发展水平。明确“以关中产业布局一体化为目标，优化要素资源配置，引导西安非中心城市核心功能向关中地区有序疏解转移，支持关中各市区加强与西安产业协作配套，放大区域竞争整体优势。”
以能源革命为引领，加速推动陕北转型升级发展。明确“高水平建设榆林能源革命创新示范区和延安综合能源基地，强化创新引领，推进能源技术融合创新和产业化示范，打造世界一流高端能源化工基地。”
以经济生态化、生态经济化为路径，夯实陕南绿色循环发展基础。明确“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，进一步挖掘陕南绿色生态优势，打响秦巴生态品牌和南水北调中线水源地产品品牌，扩大生态有机绿色产品供给，培育生态康养、休闲度假、绿色食品等新增长点，建设现代化生态经济体系，打造全国优质生态产品基地。”
■到2025年全省地区生产总值达到3.6万亿元；
■到2025年全省城乡区域发展协调性明显增强，地区人均生产总值差异系数缩小到0.4左右；
■深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，完善体制机制和政策体系，推动西安、渭南、洛阳、郑州深化交通互联、产业互动、要素流通，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带；
■推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨区域合作，加强陕甘宁蒙晋交界地区能源合作，统筹能源化工重大项目区域布局，推进生态环境共保和水污染共治；
■推动汉江生态经济带高质量建设，加快打通与长江黄金水道快速连接通道，共同推进秦岭巴山生态环境保护，打造沿江绿色优势产业集群；
针对关中协同创新发展，下一步，陕西将加快西安国家中心城市建设步伐，培育发展大西安都市圈，加快西安—咸阳一体化进程，推进富阎一体化以及西铜、西渭融合发展；着力优化关中产业布局，推进各市区产业合作共建，形成优势互补、协作配套发展格局。
对于陕南绿色循环发展，陕鄂两省正式启动汉江生态经济带合作对接。陕西和湖北两省发展改革部门近日围绕推进汉江生态经济带省际交流合作专门召开座谈会，就汉江生态经济带第一次省际协商合作联席会议方案和省际合作框架协议进行了深入讨论。会议认为，要按照《汉江生态经济带发展规划》，建立陕西、湖北、河南三省协商合作机制与平台，形成上下游优势互补、协作互动新格局；要精心谋划发展思路，大力寻求项目合作，力争更多项目落地见效；要着力推动资源共享、平台共建、人才共用，完善基础设施互联互通，促进公共服务共建共享，助力汉江流域经济社会发展。
2020年10月18日，国务院公布批复汉江生态经济带发展规划，规划期为2018-2035年。规划范围包括：河南省南阳市全境及洛阳市、三门峡市、驻马店市的部分地区，湖北省十堰市、 神龙架临期、襄阳市、荆门市、天门市、潜江市、仙桃市全境及随州市、孝感市、武汉市的部分地区，陕西省汉中市、安康市、商洛市全境。规划面积19.16万平方公里，包含共84个县（市、区）。
规划提出，推动汉江生态经济带发展，有利于发挥区位、生态优势，推动中部地区崛起；有利于实现推进“一带一路”建设与长江经济带发展联动，促进东中西区域良性互动协调发展。
在优化城镇化空间格局方面，规划提出：
☆ 发展壮大襄（阳）南（阳）城市组团。
☆ 优化提升武汉城市圈。
☆ 做大做强区域性节点城市。其中包括：
加快汉中城市绿色循环发展，建设重要的装备制造业基地、循环经济产业集聚区和物流中心，打造具有“两汉三国”文化特色的生态宜居城市。
支持安康建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，架构山水成林的城市格局，建成秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。
推进商洛区域性中心城市建设，打造优质绿色农产品、新材料等工业基地，建设秦岭南麓生态旅游城市。
☆ 加快县城和重点镇建设。
规划还提出，汉江生态经济带将发挥邻近重庆、西安区位优势，依托国际大通道，深化与“一带一路”沿线重点国家在能源矿产、投资贸易、工程技术和科技教育等领域的合作。同时，开展与长江中游城市群、中原经济区、成渝经济区、关中—天水经济区的合作。
从各管“一亩地”到共下“一盘棋”，陕西省正着力完善区域发展战略，坚持在差异化中协同、在一体化中分工，健全区域协调发展体制机制，统筹好项目安排和要素集聚，增强区域发展的协调性、联动性、整体性，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
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