全国人大代表、延安市委副书记、市长薛占海接受本网专访。采访对象供图
中国革命圣地延安，曾经是一个生态极端脆弱，贫困面较大、程度较深的地区。如今，这片世代相传红色基因的土地上，天更蓝、水更清，困扰其千百年来的绝对贫困问题得到了历史性解决。
处于重要历史交汇点，以围绕“建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区、国内一流苹果研发生产营销基地”为定位的延安，高质量发展如何破题？在十三届全国人大四次会议期间，人民网围绕党史学习教育、乡村振兴、民生福祉、营商环境等话题，采访了全国人大代表、延安市委副书记、市长薛占海。
人民网：今年是中国共产党成立100周年，拥有丰富红色旅游资源的延安，如何立足实际、守正创新，高标准高质量开展党史学习教育？
薛占海：延安是中国革命圣地，是中国共产党人的精神家园。作为革命老区延安，我们更应该把这项工作做好，高标准高质量开展好党史学习教育。我们将立足延安实际，坚持守正创新，把弘扬延安精神有机融入党史学习教育，充分利用延安丰富的红色文化资源，策划开展内容丰富、形式多样、便与参与的学习教育活动。我们将聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，把党史学习教育与健康延安行动、稳就业精准帮扶行动、办好人民满意教育等工作有机结合，精心组织开展“我为群众办实事”实践活动，通过进村入户、调研走访、需求对接等多种途径，深入了解群众“急难愁盼”问题，真正把实事办实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民网：今年的政府工作报告中提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。延安如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？
薛占海：作为革命老区和西部欠发达地区的延安，把乡村振兴作为全市工作的重中之重，今年着重从五个方面推进乡村振兴开好局、起好步。
一是把产业作为推进乡村振兴的基础，着眼打造千亿级现代农业产业集群，大力实施产业体系提升工程，在粮食生产稳定的基础上，促进苹果产业大提升、畜牧产业扩规模、设施农业增效益、特色产业强优势，扎实补齐分级分选、冷链物流、精深加工、品牌营销等产业链短板，推进现代种养业高质量发展，切实增强产业发展质量效益和竞争力，促进农村经济稳定增长。
二是把人才作为推进乡村振兴的关键，落实好国家乡村人才振兴行动方案，不断完善人才政策措施，根据当前延安产业发展特点，常态化开展“百万农民线上培训”“专家服务团下基层”和科技特派员服务基层活动，实施乡村振兴人才培育工程、能人工程，扩充基层一线人才队伍，支持各类人才返乡创业、发展产业、带动就业，加快培养高素质职业农民，着力培育一批乡村振兴的“生力军”。
三是把文化作为推进乡村振兴的引领，践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强农村思想道德建设和公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加强历史名村、传统村落保护发展，开展面向老年人、农村留守妇女儿童、农民工、残疾人等特殊群体的文化活动，满足不同农民文化需求，提升农民生活品质，提振农民群众的精气神。
四是把生态作为推进乡村振兴的支撑，坚持绿色发展理念，坚决打赢打好碧水、蓝天、净土保卫战，扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，持续推进农村改厕、污水垃圾治理和农业废弃物综合利用，全面改善农村生产生活条件和公共服务水平，建设宜居宜业的美丽乡村，促进乡村生态优势转化为经济优势。
五是把组织作为推进乡村振兴的保障，落实“五级书记”抓乡村振兴领导体制和工作机制，有序推进村“两委”换届，常态化开展农业农村领域扫黑除恶专项斗争，实施“百村培强、千村扶优、万村提升”工程，发展壮大农村集体经济，发挥好党支部的核心作用、自治组织的基础作用、集体经济组织和合作组织的纽带作用、其他社会组织的补充作用，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。
人民网：“十四五”规划纲要草案在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。今年的政府工作报告中，民生新举措也令人关注。延安在增进民生福祉，不断提高社会建设水平方面有哪些具体举措？
薛占海： 民生是最大的政治。“十四五”时期，我们将坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，聚焦共同富裕，促进民生改善，推动高品质生活更具成色。
一是全面实施就业优先战略。稳就业就是保就业，我们将坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，着力抓好退役军人、高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业工作，实施重大产业就业影响评估，以产业投资带动高质量就业。
二是加快教育创新发展，全面推进素质教育。针对当前延安学位供给不足问题，加大义务教育学校建设力度，布局建设一批校企合作、产教融合的示范基地，支持延安大学建设成为更有特色、更有水平的综合性大学，推动延安职业技术学院创建省级“双高”院校，努力办好人民满意的教育。
三是加快优质高效医疗卫生体系建设。深入实施健康延安行动，加快构建疾病预防控制体系，深化医药卫生体制改革，持续完善医疗服务体系，加强县域综合服务能力建设，提升全生命周期健康保障能力。
四是深入推进文化保护传承利用。我们将全面开展长城、长征、黄河国家文化公园建设，提升石窟寺遗址保护水平和数字化展示水平，加强重大旅游基础设施建设，深入实施文化惠民工程，不断丰富群众文体生活。
五是推动养老事业和养老产业协同发展。延安的养老主要还是以居家为主，我们结合实际，大力发展普惠养老和互助性养老，强化公办养老机构对特殊困难老年人兜底保障作用，完善以农村综合性养老服务中心、互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构，推进健康养老向高品质、多元化发展。
六是广泛开展全民健身运动。紧紧依托延安红色体育内涵和优势，深入实施全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身事业蓬勃发展，不断满足人民群众健康生活需求。
人民网：好的营商环境是吸引投资兴业的重要条件，是支撑城市发展的重要因素。延安如何优化营商环境，在推进招商引资及重大项目建设方面有哪些具体措施？
薛占海：在优化营商环境方面，我们坚持以政府的有为推动市场有效、企业有利、社会有序，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。扎实推进社会信用体系建设，积极实施容错机制，探索实行“包容期”管理，实现行政指导、柔性监管，引导和督促新产业、新业态、新模式守法合规经营。同时，我们以深化“放管服”改革为引领，探索建立了集中事权、集聚资源、集成设计、优化服务的“三集一优”相对集中行政许可权改革新模式，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，实现“一网通办、一窗通办”。工程建设项目审批一直以来是行政审批制度改革的堵点和痛点，为此我们构建了一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一个部门的“六个一”审批管理体系，这个创新做法全国推广。
在构建诚信守法的市场环境和制度方面，我们通过清理不符合《优化营商环境条例》规定的行政规范性文件，开展民营企业“法治体检”，抓好地方性法规、规章和规范性文件立改废释等工作，不断强化法制保障。在创造人文氛围，提升营商“软”环境方面，我们鼓励创新创业，着力打造诚信文化、创新创业文化，以延安人民特有的质朴和热情，开放包容各类新技术、新业态、新模式，吸引各类人才及创业者在延安工作创业，支持经济新动能发展壮大，培育圣地新的经济增长点。
在强力推进重点项目方面，延安通过“抓策划”“促前期”“比进度”“ 保质量”“ 提效率”“ 强保障”“ 重考核”落地落实当前重点工作。项目策划工作重点围绕创新驱动、先进制造业等领域积极开展；通过夯实审批部门和项目单位责任，明确各项目手续办理时限，促进续建项目全部复工、新建项目及时开工；通过召开季度项目观摩、集中开工仪式，激发比拼赶超干劲；通过由市级领导一对一包联重点产业和民生保障项目，在手续办理、要素保障、建设推进等方面集中倾斜，带动全市重点项目建设整体提升水平；通过启动重点建设项目综合管理平台优化工作，逐步实现前期手续办理全程跟踪和项目数据化管理，提高服务质量和工作效率；通过深化重点项目融资对接机制，探索建立社会资本投资重点项目建设机制，盘活社会资本，缓解财政压力；通过制定出台《延安市重点项目考核办法》，推行“月督查、月通报、季考核”制度，充分发挥考核奖优罚劣导向作用，调动各级各部门谋划、建设项目的积极性。
项目是稳定经济增长、摆脱前甩后追窘境的当务之急，是增强发展后劲的长远之策，是关系地方经济发展的硬核支撑。为此，我们将招大引强与延链补链相结合，瞄准云计算、大数据、人工智能、5G等未来产业领域，谋划一批传统产业优化升级、战略性新兴产业倍增和新经济新动能培育的高质量、大牵引、上档次优质项目，按照招龙头、补链条、聚集群的思路，制定产业招商地图。瞄准大型央企、国企、民企，定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目，引进“链主”企业，导入上下游产业，形成项目招引的“葡萄串”效应。
(责编：邓楠、吴超)
