“全市1418个村和社区，虽然发展有差别，但遇到的问题却有不少共性，先进村如何‘好上加好’，薄弱村如何培厚‘根基’，都是基层改革创新的发力点。”近日，扬州市委组织部组织处处长孙凯告诉记者，近年来，扬州围绕新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划，创新解决基层党建工作中阵地缺失、带头人队伍不稳、集体经济薄弱等痛点，将建阵地、提待遇、促增收“三项行动”作为市县乡村四级“书记项目”持续深度推进，“三管齐下”塑强村级基层党组织。
扬州市广陵区曲江街道文昌花园社区居民吴美玲退休后，社区党群服务中心成为她日常“打卡点”：在四楼的舞蹈房内与舞蹈队成员伴着音乐翩翩起舞；在三楼的城市书房享受“与书为伴”的静谧时光；参加二楼的健康养生讲座、手工制作等惠民活动……看着该中心不断延伸“触角”、扩大服务“半径”，她打心眼里高兴。
作为扬州主城区社区党群服务中心设施、功能“双提升”的对象，文昌花园社区党群服务中心面积从1300平方米扩容到了4700平方米，公益集市、文体驿站、创业园、社会组织发展中心等特色功能载体也随之“落户”。党群服务中心提档升级的背后，是扬州2020年起全面实施的村级党组织“建阵地”行动。“我们在梳理摸排中发现，有一些村（社区）党群服务中心设施老旧、功能单一，无法满足干部群众多样化需求。”孙凯说，为了让阵地焕新、服务走心，扬州把村（社区）党组织为民服务资金从20万元提升到全省最高的40万元，致力将党群服务中心打造成“家门口的综合体”。
党的二十届三中全会提出，加强党建引领基层治理。扬州创新推行“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来和聚人气、聚民心”的“五常两聚”机制，在全省得到推广。“今年，全市还将新改造提标81个‘老、偏、小、散’村级阵地，梳理党群服务中心人气集聚‘金点子’，持续向村社区赠送群众迫切需要、喜闻乐见的便民设施，通过贴心服务凝聚引领群众参与到乡村振兴、基层治理各项任务中。”孙凯说。
服务多样、功能完善的阵地是村级党组织的“面子”，而村集体经济的发展则是党建服务基层群众的“里子”。位于仪征市真州镇的佐安村与扬子文旅集团签订了村企联建合作协议，建立“扬子绿篱共富工坊”，由扬子文旅租赁500亩土地进行育种、种植、技术、销售全方位传帮带。佐安村党总支书记杜仁峰自豪地说，“共富工坊”成效显著，2023年村集体经济收入达357万元，今年仅蔬菜种植就能给村里带来经营性收入30万元。
2023年以来，扬州大力实施“促增收”行动，分别从市、县机关选派62名、219名干部任驻村第一书记，推动6家市属国企、63家县属国企重点帮扶134个薄弱村。一批批有含金量的政策措施出台，也为壮大村集体经济“保驾护航”：每年投入扶持资金5000万元、各县（市、区）财政不少于1000万元，撬动各类资金投向村级集体经济，全面完成村级债务化解、确保轻装上阵；在各县（市、区）每年不少于5%的新增建设用地计划中，将不低于50%的计划指标用于村集体经济发展，土地收入除规定缴纳部分，其余的则全部返还村集体；启动“新农人”培训，选派“第一书记”，持续培育一批具有示范带动作用的“土专家”“田秀才”“新农人”，持续为乡村振兴输血、造血……
村集体经济发展离不开优秀的“领头雁”。如何让村书记安心扎根基层？为此，扬州建立起科学评价机制，以村级事务为考核导向，进一步增加村书记考核报酬在收入中的占比，让基层干部在更高质量地服务群众、发展壮大村集体经济的同时，获得真金白银的激励。在今年高邮举办的“群雁齐飞促振兴”培养计划启动仪式上，高邮经济开发区（马棚街道）东湖村党总支书记黄晨领到了20961元的奖励，现场共有955名村干部领到“发展激励金”。按照当地相关规定，发展村集体经济成效显著的村，可以提取当年经营性收益增量的10%至20%用于奖励村干部。高邮市委常委、组织部部长、统战部部长许辉表示，通过奖励机制可以在基层形成比学赶超的浓厚氛围，让担当作为、实绩突出的村干部既能尝到经济上的“甜头”，更能拼起工作上的“劲头”。数据显示，2023年，扬州全市村均集体经营性收入达212.9万元，全市74个2022年村集体经营性收入低于60万元的“薄弱村”已全部清零。
取得良好成效并不意味着“三项行动”改革创新的结束，而是奔向下一个目标的开始。扬州市委常委、组织部部长、秘书长焦庆标表示，下一步将继续引导各类资源向一线集聚，进一步细化已经出台的财税扶持、土地保障、金融支持等6个方面20条扶持政策以及27条具体措施，引导各村做好“土特产”文章，打好“绿色生态牌”“传统工艺牌”“民俗文化牌”，持之以恒壮大村集体经济，不断优化农村便民服务体系，全力推动抓党建促乡村振兴。
记者 李鑫津 张韦
