市中区铁二社区完成节能改造，供暖效果得到了明显提升。(资料片)本报记者 蒋龙龙 摄
省城不少老旧小区想加入集中供暖，大部分因不是节能建筑而被拒之门外。为了让这些老旧小区的居民享受到“冬暖夏凉”的生活，并节约能源，济南市建委发布《济南市既有居住建筑节能改造实施意见》（征求意见稿）。济南市拟到2020年底，对2000万平方米具备改造价值的老房子进行建筑节能改造，改造补贴资金（每平方米90元）由市、区财政及供热企业各承担三分之一。如果以每户100平方米来计算，至少惠及20万户市民。
齐鲁晚报记者 蒋龙龙 实习生 任秀
未进行节能改造 不能加入集中供暖
近日，家住长盛小区南区的居民张先生介绍，自己家住的是老房子，而且还是顶楼，“没有外墙保温，可以说是冬冷夏热。”虽然张先生家已经加入了集中供暖，冬天家里暖气片已经烫手了，但是室内的温度一直不高。而且每年的夏季，家里也是非常难受，“温度非常高，每年还不到‘五一’，由于太阳暴晒，家里的温度就很高了，有时候就要打开空调了。”
为了尽可能减少对生活的影响，张先生自己更换了双层玻璃，用来隔热。张先生看到市区有些老旧小区已经进行了外墙保温改造。他告诉齐鲁晚报记者： “经过外墙保温改造后，冬天室内的温度至少要比没有进行节能改造的提高4℃至5℃，而且夏天更为凉爽。”张先生也希望自己家里能够进行节能改造， “能享受冬暖夏凉的生活。”
记者了解到，张先生的情况在济南并不算少，也有些人比张先生更为着急。近日，家住省城西南部的李先生正在跑供暖申请。李先生告诉记者，供热企业表示，目前除了还要等待热源和管网外，李先生所在的小区不是节能建筑小区，不能加入集中供暖。
一家热企负责人告诉记者，省城仍然有3000万平方米的供暖“孤岛”不能加入集中供暖。而这些供暖“孤岛”小区绝大部分是2007年以前的房子，为非节能建筑。根据《山东省供热条例》规定，既有民用建筑加入集中供热需进行节能改造， “这些小区无疑不能加入集中供暖。”
记者从济南热力集团获悉，省城东部有113 .38万平方米的非节能居民建筑，虽提出供热申请，由于未进行节能改造而不能加入集中供热。济南热电负责供暖的西城，也有100万平方米的非节能建筑提出了供暖申请，但不能加入供暖。
节能改造实施8年 至少10万住家获益
据济南市城乡建设委相关工作人员介绍，既有建筑节能改造是针对建筑中的围护结构等能耗系统进行的节能综合改造。通俗点来说，就是给以前的老房子穿上“保暖衣”，让这些老房子可以达到冬暖夏凉的目的。
“从2007年前后，国家开始对新建建筑进行强制节能改造，没有节能改造的不能进行验收。”济南城乡建设委相关工作人员介绍，因此既有节能建筑改造的建筑都完工于2007年之前。
自2008年开始，国家为鼓励节能，对居民既有建筑节能改造进行补贴。为配套国家的补贴政策，山东省和济南市也开始出台相关的配套补贴政策。中央财政奖励资金为45元/平方米，省财政补贴为10元/平方米左右，济南市、各区(县)级财政共给予补助45元/平方米。各级财政资金每平方米补贴的100元能完成建筑节能改造，而不需要居民另外再掏钱。
据济南建委相关工作人员介绍，经过8年补贴，济南已经有1000余万平方米的老旧小区进行了节能改造。按照每户100平方米来计算，至少10万户市民已经享受到了节能改造的好处。
家住七里山附近的一位居民告诉记者： “以前房子冬天很冷，夏天很热，改造之后，冬天暖气温度也上升了，夏天室内温度也不高。”
具备条件的老房子 还有2000多万平米
由于加入集中供热需进行节能改造，因此每年申请节能改造的市民越来越多。每年政府补贴的指标都不能满足居民的需求。
济南市城乡建设委相关工作人员介绍，到了2016年，国家已经完成了建筑节能改造的目标，中央财政奖励资金每平米45元的补贴，省财政每平米10元的补贴也取消了。
如果没有中央、省市的各级财政补贴，居民自主进行节能改造，需要花多少钱？据一家热企工作人员介绍，一些老旧小区居民为了加入集中供暖，每平方米要掏78元管网配套费、48元红线内设施安装费，还有户内每平方米120元采暖设施安装费，和2450元的热表安装费。假如没有补贴，居民每平米要花100元进行节能改造，平均每户要花10000多元。按照套内面积100平方米计算，加入集中供暖至少要掏37000多元，不少居民根本掏不起。
考虑到每年申请的市民仍然很多，济南市还有不少有改造价值的老旧小区没有进行节能建筑改造，济南市建委相关工作人员介绍，济南市准备将这项工作进行下去，继续进行补贴，对有改造价值的居住建筑进行节能改造，让百姓实实在在地获益。
据该工作人员介绍，济南已经对老旧小区进行了摸底排查，具备条件而没有进行节能改造的至少在2000万平方米以上。根据征求意见，老旧小区既有建筑节能改造范围，重点对2007年10月1日前建成，且在集中供热（区域供热）范围内具有改造价值的老房子进行节能改造。
对不能保证继续安全使用20年以上的既有居住建筑，不宜开展节能改造，属拆迁范围内的居住建筑不得列为改造对象。
近期出细则 20多万户市民受益
据济南市建委相关工作人员介绍，从2017年到2020年底，济南市完成具备改造价值的既有居住建筑节能改造面积2000万平方米。“这2000万为力争达到的目标，每年的改造数量也要根据实际的数量来确定。”
据记者测算，如果以每户80平方米来计算，约涉及25万户居民。以每户100平方米来计算，至少涉及20万户居民。
意见稿指出，在老旧小区整治过程中，同步推进建筑节能改造，改善居住生活环境。按照先城区后县镇、先集中后零星原则，对积极性高、改造资金落实好的、同步进行老旧小区整治和淘汰小锅炉的住宅小区，优先安排节能改造。
改造过程中，资金很重要。意见稿指出，改造资金要多渠道筹措。按照“谁受益、谁承担”的原则，改造资金由市及县区财政和供热企业三方共同承担。围护结构（外墙和屋面）节能改造资金按每平方米90元补贴，市财政、县区财政和供热企业各承担三分之一。
根据征求意见稿，个别区域供热企业改造资金确有困难的，鼓励社会资金参与改造，由所在县区统筹协调解决。门窗由居民自行投资改造。
据济南市建委负责人介绍，征求意见稿前期已经征求过相关热企、主管部门和区县的意见。 “目前主要向社会征求市民意见。”从反映的情况来看， “居民的态度很积极也盼望早点实现。”根据相关制度流程，征求意见稿在社会公示后，会出台正式的文件。 “随着正式文件的出台，济南市还会进行详细的解释和制定相关的细则，方便居民申请办理，早点让政策惠及老旧小区的居民。”
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非节能建筑保温差 耗热量高出一倍
本报记者 蒋龙龙 实习生 任秀根据征求意见稿，围护结构（外墙和屋面）节能改造资金按每平方米90元补贴，市财政、县区财政和供热企业各承担三分之一。有不少市民挺纳闷， “前几年都是政府出钱改造，这次为什么热企也要出钱？”
据济南市建委相关负责人介绍，按照“谁受益、谁承担”的原则，“节能建筑改造后，热企会明显受益。”据一家热企负责人介绍，非节能建筑热单耗高，相同供热面积情况下采暖能耗为节能建筑的两倍，造成资源浪费。“非节能建筑由于保温效果差，容易导致室温不达标，引起用户投诉。”2016-2017采暖季，济南主要供热公司受理的工单中，非节能建筑室温不达标的投诉率是节能建筑室温不达标投诉率的二倍。
“通过节能改造供热效率可大大提高。”济南一家热企负责人介绍，节约的热量可用于满足更多用户的供热需求，开拓更多的供热市场。
