为提高行政规范性文件的科学性和民主性，广泛听取社会各界的意见，现将宝鸡市工业和信息化局草拟的《宝鸡市民营经济高质量发展三年行动计划（2021-2023）》全文公布，面向社会各界征求意见。
地 址：宝鸡市行政中心1号楼1525
联系人：翟文博
联系电话：0917-3260477
电子邮箱：bj3260477@163.com
截止时间：2021年11月29日
宝鸡市工业和信息化局
2021年11月15日
宝鸡市民营经济高质量发展三年行动计划（2021-2023）
（送审稿）
宝鸡市工业和信息化局
2021年11月
宝鸡市民营经济高质量发展三年行动计划（2021-2023）
（送审稿）
为全面贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和来陕考察重要讲话重要指示精神，落实省委省政府对民营经济高质量发展部署安排，聚力推进我市“一四五十”发展战略，有效破解制约民营经济发展的突出困难和问题，进一步激发我市民营经济活力和创造力，特制定本行动计划。
一、实施民营企业培育壮大行动
（一）加快“专精特新”企业培育。挖掘创新实力强、市场占有率高、掌握核心技术，处于产业链供应链关键环节的科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业，建立专精特新中小企业培育库，实施梯次培育，鼓励引导民营企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。对初次认定为国家级专精特新“小巨人”、省级“专精特新”称号的企业，按照省市政策给予资金补助，力争到2023年全市科技型中小企业数量突破300家，“小巨人”企业达到25户，省级“专精特新”中小企业达到75户以上。（市工信局、市科技局、市财政局负责）
（二）加强规模企业培育。落实“个转企”优惠政策，鼓励符合条件的个体工商户转企。建立规上企业、限上企业培育库，实施精准服务，指导企业做好入库统计申报，确保应统尽统。对每年“小升规”及新入库企业积极争取省级专项资金扶持。各县（区）可视情给予配套奖励。（市行政审批局、市工信局、市商务局、市统计局、市财政局，各县（区）政府，宝鸡高新区管委会负责）
（三）推动实施“规改股、股上市”。引导、支持民营企业参与竞争性领域市属国有企业混合所有制改革，鼓励社会资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组、国有控股公司增资扩股及国有企业经营管理。对符合条件的股改企业，重点组织专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业及时纳入省级上市后备企业资源库，积极推动优质企业上市，力争上市企业实现新突破。（市金融办、市工信局、市国资委、市行政审批局负责）
二、开展重点产业提升专项行动
（四）聚力打造重点产业链。全面实施工业强市“1459”工程，聚焦四大优势产业、五大新兴产业和九大产业基地，13条重点产业链。开展供应链平台协作对接，支持“链主”企业围绕自身技术需求、市场需求，引进和培育配套企业，促进信息共享，帮助中小企业快速融入，全面提升产业链上下游配套能力。到2023年，重点产业链市内配套能力显著提升，产业链发展水平明显提高。（市工信局、市发改委、市招商局、市国资委、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市科技局、市大数据局，各县（区）政府，宝鸡高新区管委会负责）
(五）推动三次产业创新发展。围绕我市农业优势特色产业，培育壮大农业产业化龙头企业，打造苹果、猕猴桃、羊乳、蔬菜等15个专业分工、优势互补、利益共享、上下游对接的农业产业化联合体，打造现代农业新亮点。推进生产性服务业创新发展，持续抓好限上商贸企业培育工作，壮大限上商贸服务业规模。（市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市大数据局、市科技局、市财政局负责）
三、开展民营企业发展水平提升行动
（六）推动民营企业升级改造。以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，引导和推动民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务进行改造提升。对转型升级技术改造项目和中小企业技术改造项目，积极争取省级专项资金扶持。围绕“新模式、新业态、新技术、新产品”开展民营企业转型升级示范认定工作，推动中小企业创新发展，力争到2023年，培育民营经济转型升级示范企业20户以上。（市工信局、市发改委、市财政局负责）
（七）提高民营企业创新能力。依托秦创原创新驱动平台、秦创原（宝鸡）创新促进中心，吸引人才、技术、优惠政策等创新资源向宝鸡聚集，助力民营企业高质量发展；支持市内外高校、科研机构联合我市企业共建研发中心；建立以需求为导向的产学研合作机制，鼓励民营企业加强科技研发和成果转化，并承接高校、院所科技成果进行转化生产，促进产业转型升级。积极争取省级专项资金对中小制造业企业研发经费投入予以奖补，提高企业研发能力。力争到2023年，培育国家企业技术中心10家以上、省级企业技术中心达到60家。（市科技局、市发改委、市工信局负责）
（八）积极推动绿色发展。持续开展工业节能诊断服务行动，针对重点行业的主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备等开展节能诊断服务，全面提升中小企业能源管理意识和能力。引导民营企业开展工业领域节能、节水、资源综合利用和清洁生产技术改造。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链创建活动，打造制造业绿色转型升级领军力量。（市发改委、市科技局、市水利局、市生态环境局、市工信局负责）
四、开展产业园区提升行动
（九）增强园区承载功能。发挥我市现有国家级高新区、省级高新区、省级经开区的骨干支撑作用和县域工业集中区中小企业聚集作用，推进各类园区改革创新、开放引领、产业聚集和差异化、特色化、品牌化发展，打造高质量发展的新标杆，改革开放的新高地。搭建技术创新平台、外向型经济服务平台、创业就业平台，强化园区承载服务功能，支持民营企业发展。（市科技局、市商务局、市工信局、市发改委，各县（区）政府，宝鸡高新区管委会负责）
（十）加快“双创”基地建设。推动民营企业建立专业化众创空间和以大数据、云技术、物联网为支撑的数字平台。加快发展科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业孵化载体，提高公共服务能力。支持宝鸡高新区全国双创基地建设“5载体10平台”，充分发挥基地融通创新辐射带动作用，完善产业配套。积极申报省级小型微型企业创业创新基地，力争到2023年，实现小型微型企业创业创新基地县、区全覆盖。（市科技局、市人社局、市工信局、宝鸡高新区管委会负责）
（十一）打造重点特色专业园区。指导县域工业集中区聚焦工业强市“1459”工程，按照“一县一区、一区多园、一园一业”发展要求，依托资源优势和产业生态，厘清主导产业，编制产业发展规划，优化产业布局，实施精准招商，强化项目建设，完善基础设施建设，加大标准化厂房、公共服务平台建设力度，提升服务水平，全力培育和建设特色产业园区。力争到2023年，形成3个省级重点特色专业园区。（市工信局、市商务局、市科技局、市发改委负责）
（十二）支持民营企业扩大对外贸易。抢抓共建“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格局等机遇，鼓励民营企业发展外贸新业态、新模式，拓展跨境电子商务和外贸综合服务业务，支持有条件的民营企业在境外建设“海外仓”和商品展示中心。支持民营企业参加国际性展会，开展国际商标注册、申请海外知识产权、申报国际行业认证等。为民营企业提供出口国家和地区相关政策法规及国际惯例的对外贸易预警等信息服务，组织开展对外贸易、境外投资、知识产权保护等方面的培训。（市商务局、市发改委、市贸促会、市司法局、市市场监管局、市工商联负责）
五、开展数字化赋能行动
（十三）支持民营企业上云上平台。完善我市工业互联网平台体系，鼓励民营企业开展两化融合管理体系贯标，推动建设数字化转型公共服务平台，培育壮大共享制造、个性化定制等服务型制造新业态，提升上云用云水平。力争到2023年，全市上云企业达到1000家，专精特新“小巨人”企业上云用云比例达到65%以上。（市工信局、市大数据局、市财政局负责）
（十四）提升智能制造水平。推荐一批技术实力强、市场反映好的数字化服务商，推出满足民营企业精准需求的数字化服务产品及活动。引导和支持民营企业应用先进智能装备和系统，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策。到2023年，规模以上制造业民营企业基本普及数字化，重点行业骨干民营企业初步实现智能转型。（市工信局、市发改委、市科技局、市财政局负责）
六、开展融资服务提升行动
（十五）加大信贷投放力度。鼓励引导金融机构丰富金融产品和服务，增加对民营、中小微企业的首贷、信用贷、中长期贷款、知识产权质押贷款、无还本续贷等投放力度。充分发挥宝鸡金融信息服务平台功能，加强银企信息共享，实现银企线上融资对接，提高融资便利度。确保每年我市普惠型小微企业贷款实现增速、户数的“两增”目标。（市金融办、人民银行宝鸡中心支行、宝鸡银保监分局、市财政局负责）
（十六）开展多层次融资服务。引导符合条件的民营企业通过主板、科创板、创业板、新三板上市挂牌融资。发挥陕西股权交易中心宝鸡企业挂牌孵化基地作用，鼓励高新技术企业在陕西股权交易中心科技创新专板挂牌，加大对科创中小微企业的培育服务。（市金融办、人民银行宝鸡中心支行、宝鸡银保监分局、市工信局、市财政局负责）
（十七）降低小微企业综合融资成本。督促、引导银行业、保险业机构探索利用大数据、云计算、人工智能等新技术进一步丰富信息数据，改进小微企业授信审批和风控模式，提高信贷响应、审批、发放效率，降低小微企业申贷成本。银行业、保险业机构通过银保合作或与第三方机构合作向小微企业提供融资服务的，要评估各环节费用，合理确定综合成本，避免多段收费加重小微企业实际融资负担。（市金融办、市财政局、人民银行宝鸡中心支行、宝鸡银保监分局、市融资担保公司负责）
（十八）支持融资担保机构发展。落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，加大对融资担保机构的政策扶持，引导融资担保机构聚焦主业，扩大对我市小微企业担保贷款规模。持续增加政府性融资担保公司资本金规模，发挥其主力军作用，率先对小微企业的担保费率降至1%以内。力争到2023年，全市小微企业新增年化担保费率逐步降至1%。（市工信局、市财政局、市金融办、宝鸡银保监分局、市融资担保公司负责）
七、实施人才培育行动
（十九）加强人才培训管理。推动市域内高等院校、科研机构、职业学校（含技工学院）和各类职业技能培训机构通过产学研合作、校企合作、校校合作等方式，培养民营企业经营管理、专业技术等方面人才。发挥民营企业主体作用，实施“宝鸡工匠”计划，培养工匠人才和技能人才。围绕重大项目、主导产业、重点领域的创新需求，加快科技创新领军人才及其团队的引进培养力度。以高水平创新平台为依托，加大国内外引才引智力度。每年培训经营管理人才20人次，专业技术人员200人次，高技能人才500人次。（市人社局、市科技局、市工信局、各县（区）人民政府，宝鸡高新区管委会负责）
（二十）健全人才服务机制。全面实施人力资源服务业高质量发展行动和人才资源服务机构促就业行动，聚焦重点行业、重点产业打造人才优质服务平台，鼓励支持经营性人力资源服务机构发展壮大。积极开展各类线上线下招聘活动，充分满足民营企业用工需求。继续开展中小企业和非公有制经济组织职称评定，畅通职称申报评审渠道，为专业技术人才营造更好的发展环境。（市人社局、市工信局，各县（区）人民政府，宝鸡高新区管委会负责）
八、开展服务能力提升行动
（二十一）强化惠企政策宣贯。积极探索建立完善统一的全市政策发布平台，提供一站式政策服务，做到涉企政策“一网通查”。各级各部门、相关行业协会要加大在民营企业中涉企政策的宣传力度，及时发布实施细则。依托“陕企通”，完善民营企业诉求响应平台功能，受理企业政策咨询、投诉建议。（市级相关部门，各县（区）人民政府，宝鸡高新区管委会负责）
（二十二）提升服务平台功能。不断壮大特约服务机构队伍，提升中小企业公共服务平台的融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、数字化赋能等服务功能，加强国家级和省级中小企业公共服务示范平台创建。力争到2023年，国家级中小企业公共服务示范平台实现零突破，省级中小企业公共服务示范平台达到15家以上，实现重点专精特新“小巨人”企业“一对一”服务全覆盖。（市工信局，各县（区）人民政府，宝鸡高新区管委会负责）
（二十三）创新完善服务保障。充分利用市、县（区）新闻媒体加大《保障中小企业款项支付条例》《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》宣传力度。探索建立中小企业发展环境评估机制，深化“放管服”改革，实现企业开办和注销一网通办。试点实行民营企业服务专员制度，创新为企服务方式。（市级相关部门，各县（区）人民政府，宝鸡高新区管委会负责）
九、开展民营企业权益保护行动
（二十四）依法保护民营企业合法权益。持续开展普法宣传进企业活动，为企业提供优质高效的法律服务，帮助企业防范和化解法律风险。营造法治化营商环境，依法打击妨碍企业正常生产经营、侵害经营主体人身财产权利的违法犯罪活动。规范涉企执法行为，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，保护民营企业和企业家合法财产。认真做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。（市公安局、市司法局、市市场监管局、市法院、市检察院，各县（区）人民政府，宝鸡高新区管委会负责）
