▲年年冬天冻脚？
只因没有早点认识这双军工羊毛靴子
最近，大伊万在微博上刷到了一则缅甸军队和正在老街地区作战的缅甸民族民主同盟军谈判的新闻。新闻称，二者之间已经基本形成共识，将在缅北地区停火止战，历经一个半月之久的缅北战局也将偃旗息鼓。尽管消息暂时还没有得到证实，但正如我们在昨天的文章中表述的那样，伴随着盘踞老街的白家、魏家、刘 " 首富 " 家三大家族被我国警方通缉，另一个大地头蛇明家在上个月已经全军覆灭，老街地区将出现比较大的权力真空。
据称已经拿下东城的同盟军
既然有权力真空，那就必须有势力去填补，在缅甸军政府难以直接插手老街事务的情况下，让同盟军重新回归老街，对于各方来讲是一个可接受、也算是自然而然的选项，这构成了内比都政府和同盟军之间谈判的基础。所以总的来看，缅北地区尽快停火止战，倒是可以预期的。不过，咱们今天倒是想要说的稍微开一点，谈谈另外一个问题，那就是一个怎样的缅甸，才符合我国的国家利益，或者说，一个怎样的缅甸，才符合它缅甸自己的国家利益。
毕竟从同盟军 10 月 27 日发起 2023 年度 " 探亲攻势 " 以来，相关讨论在网络上不绝于耳：有些网友对缅甸军政府看不惯，认为敏昂莱大将领衔的缅甸军政府就是一伙虫豸，应该让缅甸民族团结政府下属的人民保卫军（PDF）重回内比都；还有些更为激进的网友认为，可以让缅北民地武联盟，尤其是克钦、佤、德昂、果敢等民族的部队南下，彻底打倒缅甸军政府的统治，让缅北少数民族入主内比都；还有些缅甸民族民主同盟军的同情者认为，相比内比都的老缅们，还是北方的民地武看起来和我们更亲近一些……
总而言之，网友们各抒己见。一个怎样的缅甸符合我国的国家利益，或者说符合它缅甸自己的国家利益呢？大伊万认为我们必须认识到两点：其一是认识到缅甸民族问题的复杂性，其二是认识到缅甸地缘位置的重要性。
缅甸民族问题
说认识到缅甸民族问题的复杂性，主要还是因为老缅的大民族主义政策，连带着缅甸各小民族的地方民族主义政策，让缅甸国内的民族问题变成了解不开的死结。其实早在 1947 年昂山将军和掸邦、克钦等少数民族土司签署《彬龙协议》的时候，缅甸对于未来国家的建构，还是一个采用联邦制的多民族国家，靠联邦制来保障少数民族权利。
1947 年《彬龙协议》
但随后缅甸中央政府和地方少数民族，在缅甸的联邦制度到底是更偏集权一些，还是更偏分权一些方面，出现了巨大的争议。这种争议随后体现在了缅甸的 1947 年版宪法中，随后，因对缅甸中央政府压迫不满，克伦族在 1949 年 1 月发动武装叛乱，进一步破坏了根据《彬龙协议》建立起来的、极其脆弱的缅甸政治共识。随后缅甸国内的民族矛盾呈现出螺旋上升的趋势，无论是缅甸政府，还是民族和地方武装，双方政治互信接近为零。
事实上，在经过这么多年缅甸中央政府和地方民族武装的斗争后，双方在很大程度上已经形成均势——缅甸中央政府无力消灭各地的民地武武装，各地的民地武武装也无力对抗缅甸中央政府，双方之间的斗争呈现出合纵连横的趋势：
果敢八八事件
一方面，缅甸中央政府不断靠拉一派打一派，或者掺沙子之类的手段，试图削弱民地武。最典型的比如 2009 年的八八事件，缅军靠收买彭家声副手白所成，将果敢势力赶出了老街，随后缅军部队部分掌握了老街的局面；又比如 2009 年 4 月缅军强行将一些小型民地武部队整编成为缅甸边防军；比如著名的、盘踞在妙瓦底的民主克伦佛教军等。
另一方面，一部分规模较大的民地武坚决不交枪，比如克钦独立军、比如佤邦联合军等，这些民地武部队偶尔还呈现出联合作战，和缅甸中央政府对抗的趋势。比如最典型的此次 1027 攻势中缅甸民族民主同盟军就得到了人民保卫军、德昂民族解放军等部队的支援，武器装备则得到了克钦独立军、佤邦联合军的支援等等。
这种缅甸中央政府和民地武之间谁也奈何不了谁的局面，带来的是 2008 年和稀泥式的《缅甸宪法》以及 2016 年由昂山素季主持召开的新一代 " 彬龙大会 "。在 2016 版 " 彬龙大会 " 上，尽管内比都的气氛一片祥和，但事实上缅甸中央政府和民地武集团之间 " 谁先眨眼 " 的争论，只是进一步确认了双方在实力上已形成均势的事实。
因此，从目前缅甸国内各方的实力对比看，无论是军政府还是民地武，双方在实力上基本均等，武装力量上互相制衡。而在政治互信上相当低下，这决定了政府军和民地武，谁也打不倒谁，呈现出内比都和民地武 " 内外二王 " 的格局。而谁要是借助外力暂时压倒了另外一个，最后的结果也无非是把这 " 内外二王 " 给掉了一个个，老缅和民地武之间互换位置而已。
且以缅甸的民族构成，缅族大约占 65%，少数民族大约占 35%，少数民族之所以能够以相对劣势人口维系独立性，很大程度上是得益于缅北的地理状况，尤其是萨尔温江天险让缅中央政府难以实施力量投送。如果让少数民族入主内比都，那么缅甸的政治格局就会变成小族而临大国，且考虑到少数民族本身就分为多个民族，这些民族之间同样存在矛盾，在缺乏了缅甸中央政府矛盾的情况下，少数民族之间的矛盾会迅速上升成为主流。
这决定了缅甸目前的政治格局，其实是经过多轮统合和洗牌之后，相对稳定、甚至最优的政治格局了，除非发生根本性、战略性的转变，否则很难有太大的变化。指望老缅统一缅甸全国，或者少数民族入主内比都，全部都是吃力不讨好，乃至少数民族入主内比都的话，有可能结果还不如让老缅继续维持现有状态，和民地武保持战略均衡呢。
缅甸地缘位置
缅甸国内的局势非常复杂，但偏偏地缘位置又异常重要。
从历史的角度来看，缅甸尤其是缅北地区，处于中央王朝战略影响力之下，是为广义上的中华朝贡体系的组成部分。尤其是缅北地区，由于有伊洛瓦底江和萨尔温江的阻隔，与仰光的缅甸中央政府一向关系并不紧密，反而和中央王朝南部的土司维持着紧密的联系，此外，古代缅甸北部还是中央王朝茶马古道的必经之路。
所谓的茶马古道，其北线从成都出发，经康巴地区进入卫藏，再从卫藏地区转亚东入尼泊尔最终抵达身毒（Hindu）；中线从昆明经大理、丽江等地进入康巴，与北线并行进入印度；南线则从昆明南下普洱，再经过勐连，经缅北穿过那加岭进入印度的阿萨姆邦地区。这让缅北地区在古典时代，从经济上其实与中央王朝联系更加紧密。
进入近代以来，缅甸的战略地位更加凸显：一方面，它成为了域外势力试图染指我国西南边境地区的重要门户地带。比如英国对于缅甸的经营，甚至导致了缅甸克钦邦的整体基督教化，而缅北的佤族，我国的景颇族等也一度受到基督教文化的影响。这反映出的其实是西方国家试图通过缅甸，对我西南方向实施威胁的进攻性地缘战略考量，中国西南地区的边境安全，缅甸处于相当重要的位置。
二方面，缅甸的地缘位置事实上成为了东南亚和南亚次大陆的瓶颈部位，像一个瓶塞一样，塞住了独占南亚次大陆这个地缘政治板块的大国印度向东南亚方向施加战略影响力的步伐。事实上，印度一直想方设法地试图向东拓展影响力，为此尽力发展与缅甸军政府的关系，但由于多种因素目前这种努力一直未果。缅甸除了在陆权上，堪称东南亚与南亚、中国大陆和印度洋之间的战略门户，在海权上也暗含着我国打通印度洋能源战略通道，乃至部分掌握印度洋海权的潜能。毕竟缅甸的位置足够我们绕过美国海军掌握的马六甲海峡，将能源输送到我国境内，我国海上力量也可以以缅甸为基地，形成东在缅甸、西在吉布提的格局，在印度洋维持东西存在。
故从这个角度来看，缅甸的地缘政治位置，对于我们而言偏偏又非常重要，丢缅甸的话，无论丢给谁，对于我们而言都并非好结果。如果丢给西方势力，则西方国家顿时有了染指我国西南边境地区的跳板，以西南边境地区的民族宗教状况，若西方国家随意插手，可能会造成比西域更为复杂的状况；如果丢给印度，则印度瞬间打开了向东南亚直接投送战略影响力的通道，不仅可以在我国南下印度洋的道路上横切一刀，更可以凭借佛教等宗教因素，发展与东南亚之间的关系，让东南亚局势整体上变得更加复杂和难以预测。
如果我们上手经营，则可以成为我国向印度洋延展战略影响力的跳板，又可以成为我国进口能源的海上大动脉。因此，对于缅甸这个国家，民族关系非常复杂，想插手都难以插手，但地缘政治上却又非常重要，我们不能什么都不做，这就是缅甸问题上的一对矛盾的因素。
我们需要怎样的缅甸
既然如此，我们需要一个怎样的缅甸，我们对缅甸的整体策略应当是什么呢？大伊万认为应该是防御性的现实主义策略，所谓的防御性现实主义策略，就是我们对于缅甸的国内情况，应当不主动干预，而是全力以赴确保缅甸国内的政治均衡。
也就是说，无论是缅甸军政府还是缅甸民地武如何动手，太小的动作我们没有必要干预，但是太大的动作我们要呼吁及时停火止战。同时更为重要的是，我们不要主动出手干预缅甸局势，比如和一些网友说的那样，支持缅军统一全缅甸，或者支持民地武入主内比都等，这些都没有必要，反而会让缅甸本来已经一团糟的民族问题更加复杂。我们的目标应该是保守的、有限的，能够维持缅甸现有的中央政府，民地武二元平衡的现状，基本上就足够了。在此情况下，甚至缅甸中央政府是军政府还是民选政府，对于我们而言都没有太大的关系，维持现状就好。
但是，防御性的现实主义策略，并不等于什么都不做，我们对缅甸的合作，应该着重于两点：其一是在大面上抓住缅甸中央政府，也就是在皎漂港到曼德勒再到南坎的天然气、输油管线等，还有比如皎漂港的建设，这是我们一定要紧紧抓住缅甸中央政府的大型合作项目；其二是在小面上抓住缅北民地武。毕竟从历史上来说，缅北民地武在经济上其实跟我们更近一些，而在八九十年代至今，这些民地武走入歧途之后，贩毒、网赌、电诈，几乎什么烂事儿都干过，意味着这些人如果你不管他，他真能成为我国西南边境地区的不稳定因素。
因此，该有的经济统合还是要做的，比如现在佤邦就开始在公明山种高山云雾茶，还往中国贩茶叶，这就是基本走上了和中国搞经济合作的道路了。如果接下来老街等地也可以发展当地特色种养殖，和我国搞经济合作，那么这条路就算走通了，要是缅北民地武的少数民族都能改善生活，谁还愿意去贩毒搞电诈呢？而一旦缅北民地武和中国合作尝到了甜头，缅甸军政府又会怎么选择呢，这其实是一笔一本万利的生意，只要缅甸的经济能够在我国的引领下发展起来，原本昂山将军期望多年的民族和解，没准就这样到来了。
所以，我们对于缅甸的策略，简单来说一句话：愿缅甸的兄弟和睦，大家都发财，这样的话，缅甸的问题都不是问题，大概就是这样。
