公安部禁毒局副局长刘跃进
国家禁毒委员会副秘书长陈存仪
国务院新闻办新闻局副局长鲁广锦
2006年6月22日10时，请国家禁毒委员会副秘书长陈存仪介绍禁毒人民战争开展以来取得的成效、当前面临的毒情形势及近期破获的一批毒品大案等方面情况,并答记者问。 插入分页符
中国禁毒人民战争进展情况
2006年6月22日
中国国家禁毒委员会办公室
中国政府历来高度重视禁毒工作。近年来，特别是2005年4月部署全国开展禁毒人民战争以来，各地区、各有关部门精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，紧紧围绕禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五大战役，广泛深入地开展禁毒人民战争，毒品问题快速蔓延的势头得到一定程度的遏制，一些地方毒品问题严重的局面有所好转，禁毒斗争取得了重要的阶段性成果。
一、深入开展禁毒严打战役，有效遏制了毒品犯罪分子的嚣张气焰。各级公安机关、检察院、法院和国家安全、人民银行等部门密切配合，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为目标，开展了打击跨境跨区域贩毒、打击制贩新型毒品、禁毒反洗钱等一系列专项行动。2005年，全国共破获毒品犯罪案件4.5万起，抓获毒品犯罪嫌疑人5.8万名，其中逮捕4.64万名、起诉4.6万名、判刑3.8万名，打掉贩毒团伙1550个，摧毁制毒厂点34个，缴获海洛因6.9吨、冰毒5.5吨、鸦片2.3吨、摇头丸234万粒、氯胺酮2.6吨。公安部指挥破获了“8·01”特大走私氯胺酮案、“4·20”特大跨国制贩冰毒案、“7·24”特大跨国走私、制贩毒品案件、“11·02” 特大跨国贩毒案等一批毒品大案，抓获了刘招华、马顺苏等一批严重毒品犯罪分子。
二、大力强化堵源截流工作，减少了毒品的入境内流。毗邻境外毒源地的西南、西北、东北、东南边境地区大力加强堵源截流工作，有针对性地调整工作布局，增设查缉站点，充实查缉力量，切实加大了堵源截流工作力度，进一步完善了多部门参与、多警种联动的查缉毒品机制。云南省开展了“天网二号”扫毒行动，全年缴获各类毒品10.25吨。海关总署在重点海关缉私部门设立了缉毒机构；铁道部开展了“铁鹰二号”专项扫毒行动；民航公安机关利用“天网查缉系统”开展了“飞鹰查毒”行动。由于打击和查堵力度明显加大，缅北大宗海洛因直接北上向我渗透减少，国内海洛因紧缺，价格普遍上扬，纯度明显降低。云南海洛因价格平均上涨了31.5%，大部分内地海洛因价格上涨了30%至50%，北京零包海洛因吗啡含量由2005年初的64.1%下降到今年初的37.7%。
三、全面加强禁吸戒毒工作，进一步萎缩毒品消费市场。各级公安、卫生、司法、民政等部门和基层党政组织认真开展对吸毒人员的大普查、大收戒、大帮教活动，积极推进戒毒康复农场建设和海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作，规范戒毒医疗活动，深化“无毒社区”创建工作，认真落实帮教措施，提高了海洛因成瘾者的戒断巩固率。2005年，全国共强制戒毒29.8万人次，劳教戒毒7万人，同比分别上升9.3%、8.6%；自愿戒毒13.5万人次；美沙酮维持治疗7000人；戒断巩固三年以上的11.6万名，比2004年增加2.8万名；其中甘肃省戒断巩固三年以上的比例达到了35%。通过开展上述工作，有效减少了因吸毒诱发的其他违法犯罪活动。如云南省德宏州2.5万名吸毒人员基本全员收戒后，该州刑事和治安案件分别下降了20%和23%，特别是“两抢一盗”案件下降了56%。
四、深入开展禁毒严管战役，在遏制易制毒化学品和麻醉药品、精神药品非法流失方面取得了新成效。各地以《易制毒化学品管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》出台为契机，以整顿易制毒化学品管理秩序和整顿麻醉药品、精神药品管理秩序两个专项治理行动为重点，进一步规范和加强了对易制毒化学品和麻醉药品、精神药品生产、经销、运输、使用行为的管理，加大了对走私易制毒化学品和麻醉药品、精神药品犯罪活动的打击力度。2005年共破获易制毒化学品犯罪案件504起，缴获易制毒化学品158吨，通过国际核查阻止非法出口3250吨。破获了黑龙江 “12·29”特大走私易制毒化学品案件、吉林“6·20”特大非法销售三唑仑案等一批案件。
五、广泛开展禁毒宣传教育，营造了禁毒人民战争的浓厚氛围。各地各部门结合贯彻《全民禁毒教育实施意见》，紧扣“参与禁毒斗争，构建和谐社会”主题，面向全民、青少年和高危人群，广泛开展了一系列内容丰富、形式多样的禁毒宣传活动，有力营造了禁毒人民战争的浓厚氛围。国家禁毒委员会在全国部署开展了防范新型毒品集中宣传教育活动，启动了“万家歌舞娱乐场所禁毒承诺行动”，联合中宣部、高法院、公安部、教育部、文化部、全国总工会、团中央、全国妇联等单位组织开展了“缉毒英雄吴光林先进事迹报告会”、“ 禁毒警示教育电影《黑白记忆》首映式”、“不让毒品进校园”、“职工拒绝毒品零计划”、“社区青少年远离毒品”、“不让毒品进我家”等各具特色的活动。各地也开展了“温总理视察武汉强制戒毒所一周年”、“禁毒志愿者汽车万里行”等一批声势大、效果好的宣传活动，掀起了禁毒宣传教育的高潮。山西、辽宁等13个省市招募禁毒志愿者25万名；云南等8个省市制定了禁毒举报奖励办法。2005年，云南省仅通过群众举报就破获毒品案件1814起，抓获犯罪嫌疑人2090名，缴获毒品近2吨。
六、积极推进国际禁毒合作，为国际禁毒事业做出了应有贡献。中国国家禁毒委员会举办了第二届东盟和中国禁毒国际合作会议以及与缅甸、老挝、泰国、印度、巴基斯坦等国家的禁毒双边合作会议，进一步加强了与联合国毒品和犯罪问题办公室及有关国家、地区在缉毒执法、情报交流、化学品核查等方面的合作，破获了“11·02”、“1·11”等一批具有国际影响的跨国贩毒大案，抓获了韩永万等20名境外大毒枭。同时，商务部、外交部、发展改革委、公安部、农业部等部门会同云南省积极推动缅甸、老挝北部地区替代发展工作，使该地区罂粟种植面积大幅减少，为国际禁毒事业提供了难得机遇。
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中国当前的毒品形势
2006年6月22日
中国国家禁毒委员会办公室
通过组织开展禁毒人民战争，中国毒品问题快速蔓延的势头得到了初步遏制，一些地方毒品问题严重的局面有所好转。但是，受涉毒国家和地区继续扩大，毒品来源、毒品种类、毒品产量、吸毒人数持续增多的国际大背景的影响，中国面临的毒品形势依然不容乐观，毒品来源多元化、毒品滥用多样化仍是当前毒品问题的主要特征。
一、境外毒品多头入境的局面没有改变。“金三角”缅北地区仍是对中国危害最大的境外毒源地。虽然该地区罂粟种植面积大幅下降，但所产海洛因绝大部分仍是贩入中国。特别是该地区毒品生产从传统毒品向新型毒品转型，制贩冰毒等化学合成毒品比重明显加大，冰毒渗透逐年加剧。2005年，中国大部分地区均发现缅北冰毒片剂，仅云南就缴获冰毒2.6吨，同比上升154%，为历年最高。“金新月”地区特别是阿富汗已成为全球最大的罂粟种植和鸦片产地，其生产的海洛因向中国渗透不断加剧。2005年，阿富汗罂粟种植面积154.5万亩，鸦片产量4100吨，占世界总产量的87%。中国新疆、北京、广东等地均破获一批来自阿富汗的走私海洛因案件。此外，印度和东南亚国家的氯胺酮、南美的可卡因进入中国境也时有发现。2005年，中国缴获的2.6吨氯胺酮中有55%来自印度；去年11月和今年3月，中国一案分别缴获来自南美的可卡因300多千克和140多千克。
二、境内制贩毒品犯罪活动仍较突出。受毒品暴利的刺激，一些地方出现了以家族、民族、地缘为纽带的职业贩毒团伙，并与境外贩毒势力相勾结，将境外毒品大量走私入境，并通过铁路、民航、公路、邮政等渠道贩运到内地消费市场。国内形成了昆明、大理、广州、深圳等多个辐射全国的毒品中转站、集散地。贩毒手段更加多样，武装对抗性增强，人体藏毒、武装贩毒活动突出，零星贩毒活动有增无减。2005年，仅云南省就破获人体藏毒案件2211起，抓获外省籍毒品犯罪嫌疑人6409名，几乎涉及全国所有省区市。同时，华北、西北等地土法加工传统毒品和广东、福建等东南沿海地区制造冰毒、摇头丸等新型毒品的问题仍然比较突出。目前，全国已有多个省、自治区发现制毒活动，仅2005年就打掉毒品加工厂34个。
三、易制毒化学品和麻醉药品、精神药品非法流失问题时有发生。近年来，中国政府不断加大易制毒化学品和精神药品、麻醉药品管制力度，但仍有一些易制毒化学品被走私出境或流入国内非法渠道。2005年，中国缴获易制毒化学品157.9吨，通过国际核查阻止非法出口3250吨。同时，麻醉药品、精神药品流入非法渠道并被滥用的问题呈现区域扩大、种类增多的趋势。去年吉林“6·20”一案就缴获三唑仑56.7万片，另有90多万片已流入非法渠道。
四、毒品滥用问题仍在发展蔓延。截至2005年底，中国有吸毒人员78.5万名，其中海洛因成瘾人员70万名，占89%。在海洛因成瘾人员中，35岁以下的青少年占69%，农民占30%，社会闲散人员占52%。全国已有2334个县市区发现有海洛因成瘾人员，占81.5%；其中超过1000人的有251个。同时，滥用冰毒、摇头丸、氯胺酮等新型毒品人数迅速增多，尤其是娱乐场所吸贩毒问题较为突出。部分地区吸食大麻、扎吸杜冷丁、滥用安钠咖等情况较为普遍。已形成了传统毒品、新型毒品和麻醉药品、精神药品交叉滥用的局面。吸毒给自身、家庭和社会带来了严重危害。共用注射器注射海洛因已成为艾滋病传播的主要途径。据卫生部门监测，截至2005年底，在中国累计报告的14.4万例艾滋病病毒感染者中，39.3%是因共用针具注射海洛因而感染。每年仅因吸食海洛因将至少耗费270亿元人民币，并诱发大量刑事犯罪和治安问题，危害社会治安稳定。
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中国公安机关近期破获的毒品大案
2006年6月22日
中国国家禁毒委员会办公室
1、707案
在国家禁毒委和海关总署的指挥协调下，2006年2月3日，昆明、福州、厦门、拱北等地海关缉私部门和公安禁毒等部门，联手台湾和泰国警方，成功破获了以台湾人钟万亿为首的贩毒集团案，缴获海洛因57.4千克，手枪1支，抓获涉案犯罪嫌疑人10名，取得了重大战果。这起案件的成功破获，摧毁了一条从境外毒源地通向我国大陆再向台湾大量贩毒的通道，极大地震慑了贩毒团伙的嚣张气焰，充分显示了海关缉私部门打击毒品犯罪的坚强决心和较高的缉毒执法水平。同时，此案的成功侦破开辟了海峡两岸联手打击毒品犯罪的渠道，为日后与台湾警方协同作战提供了经验，奠定了基础。
2、穆台力甫贩毒团伙案
2005年4月至2006年3月，在公安部禁毒局直接指挥协调下，北京、天津、铁路等省市、部门公安机关在上海、云南、甘肃、新疆等地公安机关配合下，精心组织，密切协作，成功破获了公安部挂牌督办的“穆台力甫贩毒团伙”专案。全案共抓获穆台力甫·买买提尼亚孜（男，38岁，新疆墨玉县人）等涉毒违法犯罪嫌疑人26 名（其中新疆籍维吾尔族犯罪嫌疑人10名），缴获毒品海洛因9.1千克、毒品添加剂207克，彻底摧毁了穆台力甫贩毒网络，有力地打击了新疆籍贩毒网络。
3、福建泉州“6·30”制贩冰毒案
2006年1月4日，福建省泉州市公安局禁毒支队在福建省公安厅禁毒总队的指挥和南安市公安机关的配合下，破获“6·30”特大制贩冰毒案，捣毁1个冰毒加工厂，抓获了4名犯罪嫌疑人，缴获冰毒21千克、冰毒半成品50.5千克，制毒设备1套及运毒汽车1辆。
4、云南特大武装贩毒案
2006年3月21日，云南施甸县公安局禁毒大队根据2005年7月获取的境外毒贩在缅甸老街组织100多千克毒品企图偷运入境的重要线索，经过9个月的侦查经营，在保山市某宾馆旁抓获犯罪嫌疑人李晓雷，缴获冰毒131.2千克、海洛因6千克以及M46型手榴弹2枚。
5、广东“10·21”特大制造冰毒案
2006年3月22日17时，广州市公安局天河区分局在广东省公安厅禁毒局和相关部门的支持和配合下，联合番禺区分局一举破获了2004年立案侦查的“10·21”专案，捣毁了位于番禺区化龙镇一蕉林内的特大冰毒加工厂，相继在广州市越秀、番禺、荔湾等区抓获黄瑞林、刘法伟等犯罪嫌疑人12名，缴获冰毒成品及半成品约72.5千克，手枪9支、子弹46发，汽车4辆，毒资人民币38万元、港币41万元和制毒原料、工具一批。
6、广东“12·4”特大贩卖毒品案
2006年3月22日，深圳市公安局“12·4”专案组在有关部门的配合下，一举侦破连续经营近四个月的“12·4”特大贩卖毒品案，抓获李海声、李寿富等6名犯罪嫌疑人，缴获氯胺酮约33千克、摇头丸1000余粒、运毒车辆2台、毒资人民币22万余元、港币2.5万元。
7、云南162千克液态海洛因案
2005年10月, 云南临沧市公安局禁毒支队通过线索获悉：长期活动在缅甸的一甘肃籍人与缅甸毒犯勾结，拟将一批毒品经大理市中转后贩运至甘肃省。据此，云南临沧市公安局成立了专案组，在云南省公安厅禁毒局的协调指挥和甘肃省公安厅禁毒总队、大理市公安局禁毒部门的配合下，经过两个多月的缜密侦查，于2006年1月1日在云南大理市破获此案，分别抓获运输毒品的犯罪嫌疑人王有才(男，51岁，临沧市人)、王志忠(男，50岁，大理人)和接货人王成和(男,46岁,临沧市人)，缴获液态海洛因162.2千克。
8、福建省特大制毒案
2006年2月24日，福建省福州市公安边防支队在省公安厅边防总队的统一指挥和福州市公安局的密切配合下，破获一起特大制毒案，在福州市连江县坑园镇坑园村查封制毒加工场一个，当场抓获陈康生、陈燎亮等6名正在制毒的犯罪嫌疑人，查扣成品冰毒100千克、麻黄碱300千克、冰毒水溶液150千克、半成品冰毒60千克以及用于制毒的配料、制毒工具等，缴获毒资56万元人民币。
9、“JDB007－A”特大跨国走私冰毒案
近期，在公安部的直接协调指挥下，福建、广东、新疆以及湖北、湖南、河北、天津等地公安部门和香港警方联合作战，成功破获“JDB007－A”特大跨国走私冰毒案，摧毁一条利用国际集装箱从国内向菲律宾走私贩运冰毒的地下通道，先后在珠海、深圳、乌鲁木齐和广州等地抓获毒品犯罪嫌疑人12名，在香港昂船洲码头成功截获一即将中转运往菲律宾马尼拉的装有冰毒的集装箱货柜，缴获冰毒255.57千克、制毒原料212.49千克、毒资240余万元、仿五四手枪一支、子弹7发及毒品加工设备、工具一批，并扣押运毒汽车3辆。
10、广东65千克海洛因案件
2006年4月21日，在公安部禁毒局直接协调指挥下，广东省公安厅禁毒局在甘肃省公安厅配合下组织广州、佛山两市公安机关联合破获一起特大走私贩卖海洛因案，缴获海洛因65千克，在广州、佛山、兰州等地先后抓获马宝海（男，43岁，甘肃省东乡人）等犯罪嫌疑人8名，成功摧毁一个特大走私贩卖毒品团伙，切断了一条从缅甸经香港到大陆的走私毒品通道。
11、142千克可卡因案件
2006年3月16日，海关总署缉私局指挥协调深圳、广州海关缉私局与美国司法部缉毒署和香港海关联手，一举破获一起涉及亚、非、南美、北美四大洲，哥伦比亚、委内瑞拉、尼日利亚、尼日尔、泰国、中国内地、香港等7个国家和地区的特大跨国走私毒品案件，共缴获毒品可卡因142千克，抓获犯罪嫌疑人6名。
12、云南47.6千克海洛因案件
2006年4月30日，云南省公安机关破获一起特大贩毒案件，在一拉西瓜货车的水箱夹层中查获毒品海洛因136块，缴获海洛因47.6千克，抓获文建明（男，44岁，四川省武胜县人）等犯罪嫌疑人5名，成功摧毁一特大走私贩卖毒品团伙。
13、云南“2006.3.9”特大贩毒案
2006年3月16日，云南省公安机关破获一特大贩毒案件，抓获明忠强(男，44岁，重庆市人)等犯罪嫌疑人4名，共缴获海洛因326块，计重117.21千克、毒资28万元及运毒摩托车一辆。
14、广东省“166”特大制贩毒案
2006年1月中旬，广东省深圳市公安局刑警支队获悉：以一名叫“阿榆”的香港人为首的制贩毒团伙，在罗湖区一带制贩毒品，即成立“166”专案组展开侦查。经过半年的缜密侦查，6月11日晚21时许，专案组在罗湖区抓获正在制造冰毒的犯罪嫌疑人蔡明强、沈培生和黄志雄（均为香港籍）三人，当场缴获冰毒6千克、冰毒半成品约2千克（液态）及一批制毒工具。与此同时，另一行动组民警在罗湖区都市明园抓获该犯罪团伙首脑曾令榆（香港人），当场缴获制毒原材料麻黄素约2千克，并在龙岗区缴获冰毒28千克、制毒原料麻黄素约1千克。
福建广东JDB007案件情况通报
公安部禁毒局副局长 刘跃进
2006年6月22日
各位新闻界的朋友们：
大家好。下面我向大家通报由我国福建、广东公安机关破获的JDB007案件情况。
2001年11月底，福建省公安厅禁毒总队在工作中获悉，台湾人吴某长期以厦门为据点，利用前来大陆进行小额贸易的船只在我国与菲律宾、日本、缅甸、泰国等东南亚国家之间进行走私运输冰毒的犯罪活动。2002年5月中旬，福建禁毒总队又得知，台湾人“阿建”长期在东南亚进行制贩冰毒的犯罪活动，后由于犯罪团伙之间未能谈妥相关条件，犯罪活动中止。
2004年5月初，福建禁毒总队再次获悉，“阿建”又纠集“严某”等台湾人在东南亚设厂制造冰毒，该制贩毒集团已经产出成品冰毒1吨多尚未销售。经初查属实后，福建禁毒总队于2004年9月初将此二人作为重点目标立案侦查，代号“JDB007”。经长期的精心经营和缜密侦查，福建禁毒总队基本掌握了该贩毒集团的人员网络情况及犯罪活动规律，发现该贩毒集团涉及泰国、马来西亚、菲律宾等东南亚国家。2005年初，公安部禁毒局将此案列为部督办案件。
经侦查发现，该犯罪团伙一成员“单哥”（后经查原名为单晓眉，香港人）从南亚某国运输冰毒至菲律宾销售。为了全面推动此案侦查工作的深入开展，2005年8月、9月，公安部禁毒局两次召集涉案的闽、粤、港等涉案省区进行案情交流，明确各自的任务和重点。专案组经过大量分析研判工作，进一步确认该贩毒团伙是一个内部分工明确，组织严密，且有较高的反侦查意识的国际贩毒团伙。这一贩毒团伙的主要犯罪嫌疑人单晓眉主要负责寻找毒品来源，连松庆负责走私毒品出境，另一伙犯罪嫌疑人负责在菲律宾销售毒品。侦查中发现，2005年10月底以来，该团伙成员一直在讨论准备运输一批冰毒前往菲律宾销售的事宜，并称欲赶上圣诞节销售。11月20日，工作中发现，该贩毒团伙准备在圣诞节来临前将毒品运到菲律宾。12月4日上午，专案组获悉犯罪嫌疑人连松庆已将货柜封上，当晚装载上船启航，途经香港运往菲律宾，连松庆本人也将于5日经澳门回台湾。
于是，专案组决定展开收网行动。2005年12月4日晚22时至次日凌晨4时，专案组在广东珠海抓获犯罪嫌疑人连松庆、叶卫群等人。5日上午，赴港的工作组在昂船洲码头查扣了编号为TNBU3942335的可疑集装箱。6日上午，香港警方对查扣的目标集装箱进行搜查，从中缴获冰毒192千克。此后，专案组又先后在深圳、广州抓获犯罪嫌疑人单晓眉、梁伟成等人，在梁伟成住处搜出成品冰毒63.57千克，制毒原料212.49千克，毒资240余万元人民币和仿“五·四”手枪一支、子弹7发及毒品加工设备一批，扣押运毒汽车3辆。
“JDB007”案件是近年破获的境内外毒贩相互勾结的大案。贩毒集团十分狡猾，毒枭采取境外遥控指挥等方式逃避打击。2005年，由公安部禁毒局直接指挥的8起目标案件中，均有境外人员的参与。这些境外毒贩或者坐镇境外进行摇控指挥，或者入境直接参与制毒，充当“幕后老板”或组织毒品走私和销售的重要角色，发挥着核心和中坚的作用。
下一步，国家禁毒办要以东盟和中国打击苯丙胺类毒品犯罪联合行动框架为依托平台，与有关国家大力开展侦查办案合作，有力打击本地区的制贩新型毒品犯罪活动。同时，继续加强与澳大利亚、加拿大、日本、韩国等重点国家情报信息的共享机制建设，逐步建立双边联合缉毒执法模式。
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在国务院新闻办新闻发布会上的讲话?
2006年6月22日
中国国家禁毒委员会副秘书长 陈存仪
女士们，先生们：
上午好!
各位已经看到了三份材料，我只简单作一介绍。
一、中国禁毒人民战争进展情况
中国政府历来高度重视禁毒工作。近年来，特别是2005年4月部署全国开展禁毒人民战争以来，毒品问题快速蔓延的势头得到一定程度的遏制，一些地方毒品问题严重的局面有所好转，禁毒斗争取得重要的阶段性成果。
一是组织开展禁毒严打战役，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为目标，开展了打击跨境跨区域贩毒、打击制贩新型毒品、禁毒反洗钱等一系列专项行动，有效遏制了毒品犯罪分子的嚣张气焰。2005年，全国破获毒品犯罪案件4.5万起，抓获毒品犯罪嫌疑人5.8万名，打掉贩毒团伙1550个，缴获各类毒品17.5吨。二是大力强化堵源截流工作，以云南、新疆、吉林、广东、福建等地为重点，有针对性地调整工作布局，增设查缉站点，充实查缉力量，严密查缉网络，切实加大了堵源截流工作力度。三是全面加强禁吸戒毒工作，组织开展了对吸毒人员的大普查、大收戒、大帮教活动，积极推进戒毒康复农场建设和美沙酮维持治疗试点，认真落实帮教措施，提高了海洛因成瘾者的戒断巩固率，进一步萎缩了毒品消费市场。2005年，全国强制戒毒29.8万人次，劳教戒毒7万人次，自愿戒毒13.5万人次，戒断巩固三年以上的11.6万名。四是深入开展禁毒严管战役，进一步规范和加强了对易制毒化学品和麻醉药品、精神药品生产、经销、运输、使用行为的管理，加大了对走私易制毒化学品和麻醉药品、精神药品犯罪活动的打击力度。全年共破获易制毒化学品犯罪案件504起，缴获易制毒化学品158吨。五是广泛开展禁毒宣传教育，围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的主题，组织开展了一系列内容丰富、形式多样的禁毒宣传教育活动，举报毒品违法犯罪线索明显增多。六是积极推进国际禁毒合作，举办了第二届东盟和中国禁毒合作国际会议，加强了与缅甸、老挝等周边国家的禁毒执法合作与替代发展工作，破获了一批跨国跨境贩毒案件，抓获了韩永万等20名境外大毒枭，为国际禁毒事业做出了应有的贡献。
二、中国当前面临的毒品形势
当前，国际毒潮泛滥，涉毒国家和地区继续扩大，毒品来源、毒品种类、毒品产量、吸毒人数持续增多。受此影响，中国面临的禁毒斗争形势仍然不容乐观。
一是境外毒品多头入境的局面仍然没有改变。“金三角”缅北地区仍是对中国危害最大的境外毒源地，中国消费的海洛因绝大多数来自该地区，其生产的冰毒入境也不断增多。“金新月”地区特别是阿富汗生产的海洛因向中国渗透加剧，2005年，阿富汗鸦片产量4100吨，占世界总产量的87%。另外，印度和东南亚国家的氯胺酮等新型毒品、南美的可卡因进入中国境内仍时有发现。二是境内制贩毒活动屡禁不止。三是易制毒化学品和麻醉药品、精神药品流入非法渠道的问题时有发生。四是毒品滥用问题仍比较严重。截至2005年底，现有吸毒人员78.5万名，吸食海洛因成瘾人员70万名，其中35岁以下的青少年占69%，农民占30%，社会闲散人员占52%。同时，滥用冰毒、摇头丸、氯胺酮等新型毒品的人数不断增多，一些娱乐场所吸贩摇头丸、氯胺酮问题日益突出，形成传统毒品、新型毒品和麻醉药品、精神药品交叉滥用的局面。吸毒成瘾人员大多从事零星贩毒、盗窃、抢夺、抢劫、卖淫等违法犯罪活动，严重危害社会治安稳定。
三、深入推进禁毒人民战争的措施
下一步，将以解决海洛因问题为重点，继续加大缉毒执法工作力度，继续加大堵源截流工作力度，继续加大以海洛因成瘾人员为重点的戒毒康复工作力度，继续加大易制毒化学品和麻醉药品、精神药品管控力度，继续加大禁毒预防宣传教育力度，继续加大境外除源、替代发展工作力度，全面推进各项禁毒工作，以努力实现新吸毒人员滋生速度明显减缓、吸毒人员戒断巩固率显著提高、境外毒品渗透势头得到有效遏制、境内制贩毒品犯罪活动受到有力打击、易制毒化学品和麻醉药品精神药品流入非法渠道得到有效控制的目标。
我的通报完了，谢谢大家！
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答记者问
（2006年6月22日）
[全球广播新闻社记者]:目前中国发现了有哪些贩毒集团？目前有哪些国家向中国提供非法的毒品？是不是包括一些非洲和拉丁美洲的国家？哪些国家是主要的提供方？另外，这些国家向中国提供的毒品的一些具体细节、数量和类型是怎么样的？在中国，在国际上展开禁毒斗争的同盟国家中，哪个国家是最大的盟国？阿富汗总统卡尔扎依刚刚离开中国，中国有没有和他谈禁毒的合作？能不能给我们谈一些具体的问题，中方会不会提供一些具体的人力和资金方面帮助，禁止阿富汗毒品进入中国？中方有没有加强对境外毒品的监控工作，采取了哪些措施？中方相关的管理工作方面有没有采取具体的措施？谢谢。
[陈存仪]:你把能提的问题差不多一网打尽了。为了便于回答，我听了一下，有一连串的问题，是不是就一个一个问题说一说，比较好回答。
毒品犯罪活动有一个显著的特点，就是跨国、跨境的贩毒活动比较突出，往往大的跨国贩毒集团是要横跨几个国家，甚至几大洲从事贩毒活动。从我们打击毒品犯罪实际工作来看，每年都要破获一批跨国跨境的贩毒集团。哪些跨境犯罪集团比较多？肯定是金三角周边的国家，像缅甸、泰国、老挝，还有东南亚的一些国家，涉及到贩毒的集团、贩毒的案件，我们抓获的毒枭、毒贩肯定数量比较多。同时，这些年欧美国家的贩毒集团，跟我们国内的贩毒分子内外勾结，从事跨国的贩毒活动，我们也破获了这样的案件。
哪些国家提供非法毒品？海洛因主要是来自东南亚金三角地区，缅北地区，摇头丸有欧洲来的，我们曾经破获了一起荷兰来的摇头丸案件，缴获了463公斤摇头丸，这个案件的数量超过了我们当年一年缴获摇头丸的数量。去年和今年我们发现有南美来的可卡因，今年三月，破获了一起142公斤的可卡因案件，是南美来的。跨国案件涉及的范围比较广，现在不局限于哪一两个国家，这要通过我们的工作，特别是公安机关禁毒执法部门的专门工作来发现掌握这一情况，进行严厉打击。
[鲁广锦]:还有“哪些国家是我们最大的合作伙伴，盟友”的问题。
[陈存仪]:讲到盟友，现在禁毒国际合作的范围越来越广，世界上很多国家，周边的国家，跟我们都有缉毒方面的合作，有些是有项目，有些是国际会议上经常交流，有些是联手打击跨国毒品犯罪。最大的盟友，我不知道你指的是什么，是指盟友的国家最大，还是人口最多，还是跟我们交往最多？
[鲁广锦]:指交往、合作吧。
[陈存仪]:交往合作最多，应该说现在我们的缉毒合作比较广泛，跟我们平时交往合作的国家还不止一个，要说哪个国家是最大的盟友恐怕还不大准确。比如说我们跟周边的缅甸、泰国、老挝，包括马来西亚、菲律宾都有接触，跟欧美国家，像跟美国，在缉毒合作方面交流也比较多，跟欧洲一些国家交流也比较多。具体哪个国家最大，好像这个不太好说。
问到阿富汗毒品与我们国家的关系，最近两年，阿富汗的毒品通过周边国家像巴基斯坦等中亚国家，向中国进行毒品渗透的案件是在增加，特别是去年和今年，案件增加的幅度比较大，当然绝对数不是很大。比如说去年我们新疆、北京、广东这些地方的禁毒执法部门破获了一批来自阿富汗的跨国贩毒案件，案件的数量跟原来比是成倍的增加，前几年每年也就两三起，去年到了八、九起。另外，巴基斯坦与我们加强了禁毒合作，由贩毒集团雇佣马仔向中国贩毒的案件也明显增加，去年22起，今年一季度他们破获了9起。从近期来看，“金新月”毒品正在加剧。我们有一些交流，这方面的工作在不断加强。
跟阿富汗方面的禁毒合作，我们有一些国际合作，也有一些交流，这方面的工作在不断加强。
我们希望经过国际社会的共同努力，能够把阿富汗的毒品问题解决好。
问到冰毒的防控措施和管理。首先从防控措施来讲，我们采取的措施就是从源头上加强管理，对易制毒化学品进行严格管理，采取了很多措施，从购买、销售、运输、使用多个环节上进行严格管理，防止流入非法渠道，被贩毒集团和犯罪分子用来制造冰毒。我们国家采取措施之后，严格贯彻执行《易制毒化学品管理条例》，这些年的成效比较明显。现在我们一个是对冰毒的加工厂发现得比以前早了，破获案件的规模比原来小了，有些防范工作能够做在前面，所以这两年控制得比较好，这是就国内来讲。
另外，我们对易制毒化学品的进出口贸易实行国际核查制度，每一单出口的或者进口的易制毒化学品，都要跟有关国家禁毒执法部门进行核查。通过国际核查，我们有效地阻止了易制毒化学品在出口中间有可能流入非法渠道的问题。2005年，我们通过国际核查阻止的易制毒化学品的数量到了3250吨，这个数量很大，我们国内查获的2005年是158吨。可以看得出来，我们对国际社会是很负责任的，阻止出口的易制毒化学品的数量跟我们国内自己缴获的数量基本上是1：20的关系。
我们对易制毒化学品的管制是受到了国际社会如联合国麻管局的好评和赞誉的，联合国毒品和犯罪问题办公室搞的几个易制毒化学品的专项行动中国都进行了积极参与，并且作出了突出的贡献，像高锰酸钾等的管理，还有苯基丙酮方面，我们在这方面是做得好的，受到其他国家的肯定。
[中国日报社记者]:关于禁毒人民战争的问题，前一阵子中宣部和国家禁毒委表彰了十个民间的禁毒人士，这是对禁毒人民战争的最好的鼓励。请问在去年和到现在破获的禁毒案件中有多大的比例是由群众举报破获的？另外我还想问一下关于大毒枭刘招华一案的进展情况。
[陈存仪]:在禁毒人民战争中，现在人民群众参与的热情应该说是不断高涨。从去年以来，我们在禁毒人民战争中统计了一下，13个省招募的禁毒志愿者有25万人，这个数量应该说还是很大的。另外，群众在禁毒人民战争中积极举报毒品违法犯罪，这个数量跟以前比也有明显增加，比如说云南省，去年通过群众举报破获的毒品犯罪案件1800多起，缴获的毒品将近2吨，这个数量是很大的。在群众举报破案在缴毒案中的比重是比较多的。
据我们了解，现在有8个省和市已经制定了举报奖励办法，有的省一年拿出举报奖励的资金是几百万，而且这些举报奖励的资金都能够用得出去，说明群众举报的积极性很高。比如说我们去年抓获刘招华，就是人民群众举报的线索，像这样的大毒枭隐藏了好几年，最后是人民群众发现，及时举报，公安机关及时出击，就把他抓获归案了。所以说人民群众在禁毒斗争中发挥了很重要的作用。
说到刘招华这个案件，据了解是今年的6月26日，也就是国际禁毒日，广州的法院要进行一审开庭，网上也有一些反映。现在这个案件已经由检察机关起诉到法院了，所以案件的审理都是按照诉讼程序在走，都会按照法律上的程序来进行。
[香港东方日报记者]:刚才提到一些重大案件都是跟香港一些人有关系，去年公安部督办的八起案件都跟境外的毒枭有联系，其中也有不少是香港人。我想问一下，能不能介绍一下香港人参与内地的贩毒或者从境外渗透的毒品到内地，这方面的趋势是怎么样的，特点是怎么样的？另外一个问题是，香港的一些青少年和香港市民在内地吸毒或者滥用软性毒品的情况，能不能介绍一下？
[刘跃进]:这两个问题我来回答一下。香港作为一个国际自由港，处在一个很特殊的位置。在香港回归以前，香港无论是在东南亚地区还是在全世界大盘子里，由于它经济的发展、物流的发展，毒品问题在香港相对内地来说发生得比较早，发展得也比较快。香港回归祖国以后，香港跟内地的融合也进一步加快，除了经济上的融合、物流上的融合，及其他方面的融合以外，同时也伴随着毒品问题的相互联系，相互影响。
由于内地在改革开放以前，国门还没有打开，内地应该说在毒品问题上相当长一段时间是禁绝了的。随着改革开放，国门打开以后，毒品逐渐流入内地，香港是渠道之一，因为香港毒品问题的发生、发展毕竟比内地要早。所以，从香港毒品流入内地，在内地也逐渐形成了一些贩毒分子，跟香港的贩毒分子相互勾结。但是，毕竟香港的毒品问题发展得比较早，香港这些毒贩子多半充当了组织者、策划者，充当师傅的角色，内地的这些毒贩子多半充当马仔、徒弟、随从者的角色，这些年来大的格局是这样。
现在内地发展得也很快，内地的毒贩子也逐渐主动和香港的毒贩子相互勾结。经过这些年我们破获的案件情况看，应该说不仅是香港，还有台湾，还有东南亚一些国家的毒枭，由于他们的资金比较雄厚，经验相对来说比较多一些，总体上还是充当出资人、组织者、策划者的角色，遥控指挥内地的贩毒分子进行相互勾结贩毒活动，总体上是这样的格局。
关于你说的第二个问题，关于香港的吸毒问题。据我们掌握，香港的吸毒问题总体上跟中国内地以及东南亚这些国家吸毒的整体状况是基本一致的。大的趋势是这样的，吸食以鸦片、海洛因这种传统毒品为主的状况逐步有所转变，往吸食以冰毒、摇头丸和K粉这三种比较有代表性的新型毒品的方向转化，这个大趋势，香港和内地以及东南亚这些国家大体的格局是一样的。包括欧美一些国家，也都有这些趋势，逐渐发展到或者逐渐增加吸毒的群体，那就是吸食新型毒品群体的增加。这里面很重要的一个原因就是这些新型毒品制造、生产比较简单，成本相对低一些，吸食群体所受的危害，效果不像海洛因这样的毒品来得那么猛，这样就给人一种错觉，好象这些新型毒品的危害不是很大，其实危害还是很大的，香港的情况大体也是这样。
[法制日报记者]:有两个问题，是关于《禁毒法》的。第一，据了解，《禁毒法》现在已经进入争论的阶段，就是说草案已经形成了，请问这个《禁毒法》今年有望实施吗？第二，有专家建议在《禁毒法》中设立吸毒罪，以遏制吸毒的蔓延形势，这种罪行可能在《禁毒法》中被采用吗？谢谢。
[陈存仪]:为了适应禁毒工作的实际需要，预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会治安和秩序，促进经济社会协调发展，国家需要加强禁毒立法，也有必要制定一部《禁毒法》。根据党中央、国务院关于全面加强禁毒工作的要求，其中一条就是要加强禁毒立法。公安部在认真总结了我们国家禁毒工作实践经验的基础上，公安部组织起草了《禁毒法》送审稿，在2005年底把送审稿报请国务院审议。国务院法制办先后征求了国家禁毒委员会的30来个成员单位的意见，同时也征求了全国各省市、自治区人民政府的意见，还多次召开各方面专家参加的座谈会、讨论会，并进行调查研究。现在国务院法制办已经把《禁毒法》的草案提请到国务院的常务会议上进行审议。我们希望这个《禁毒法》能够早日出台。
有可能会在2006年年底以内吧，因为这是我们禁毒工作的重要的法律武器，所以我们也希望《禁毒法》早日出台，尽快通过。
按照立法程序，国务院常务会议通过以后，还要提交到全国人大常委会来审议，所以《禁毒法》究竟什么时间能够出台，最后决定权是在全国人大常委会。
提到有专家建议要把吸毒行为定为犯罪，这就涉及到对吸毒人员如何定位的问题。通过多年的禁毒实践和相关的医学研究证明，吸毒人员是具有病人、违法者、受害者多重属性的。从法律的角度看，吸毒行为是直接违反治安管理处罚法、违反禁毒决定的，并且在客观上还诱发了许多违法犯罪行为，所以吸毒人员是违法者。从医学的角度看，吸毒成瘾的人，存在着大脑神经功能受到严重损伤，是一种顽固的反复发作的脑部疾病，在大脑脑部有病灶，所以吸毒成瘾者又是脑疾病的患者。从社会学角度看，吸毒成瘾对身体上、心理上都造成严重损害。大家都知道，毒瘾发作时是痛苦不堪的，有的行为失控，出现不少问题，所以从这方面来看，吸毒人员具有病人、违法者和受害者三重的身份。我们觉得，从这三个方面来界定吸毒行为比较准确、比较合适。至于要把吸毒行为定位为犯罪，涉及到立法的问题，恐怕要由国家立法机关来研究决定。
吸毒人员大多数都是青少年，如果把吸毒行为都定为犯罪，可能牵涉面就会很宽。
[香港大公报记者]:刚才在材料中提到，贩毒手段更加多元化，武装对抗性增强，请问在中国境内，武装贩毒的活动有多严重？近年查获的案件中有多少是属于武装贩毒活动？在查缉武装贩毒案件中，公安干警的难度和危险有多大？有没有这方面的具体数字和事例？
[陈存仪]:武装贩毒活动在毒品犯罪中是最严重的犯罪。由于毒品犯罪有暴利刺激和诱惑，所以很多毒贩为了获取暴利常常铤而走险，有的老百姓说，杀头的生意有人做，赔本的买卖无人干。有的为了获取暴利不顾一切，遇到禁毒执法机关的查缉，有的就进行对抗。有的在边境地区贩毒，在境外比较容易买到枪支，既是为了给自己壮胆，也是为了遇到查缉时进行对抗，有的可能还为了防止黑道上互相之间的争斗。所以武装贩毒在每年破获的毒品案件中间都是比较突出的问题。从数量来看，每年武装贩毒案件大概二三十起，甚至有时候还多一点，每年我们缴获的枪支都有几十支，子弹几千发，包括手榴弹、手雷等等。
地域来看，武装贩毒案件边境地区比较多，因为边境地区比较容易从境外搞到枪支弹药，而且边境地区的查缉往往都是一些深山老林，一些边境的通道、小路这些地方，野外比较多，所以武装贩毒案件的大部分都是边境地区查获的多，当然也有极少数在内地。我们破案的时候发现有军用枪，或者猎枪等等都有。对武装贩毒案件，对缉毒部门来讲危险比较大，牺牲的同志都是遇到武装贩毒案件，遇到对抗或者突然袭击造成流血伤亡。
我们在对付武装贩毒方面也想了很多办法，采取了不少措施，总的目的就是想能够减少伤亡，能够尽量在遇到危险的场合避免伤亡。但是，由于缉毒是比较高风险的，有时候对方遇到查缉，他也知道被抓获以后法律的惩处很严，可能他会拼个鱼死网破，所以风险也很难百分之百避免。所以我们有一些缉毒执法人员在现场牺牲，去年我们评为一级英模的吴光林，云南凤庆县缉毒队的队长，就是在天黑的时候伏击，两个人都有枪支，不幸牺牲。这样的情况很难完全避免，我们会尽量注意这些问题，特别是公安机关通过大练兵以后，加强了装备建设，加强了自我防护的能力，克敌制胜的能力和把握多一些。
[金融时报记者]:刚才提到有越来越多的国内国外的毒品集团在合作，请问他们主要是进口毒品在中国销售还是在中国生产比较便宜，通过中国来出口这些毒品？哪个趋势比较明显？第二个问题，是不是有很多国外的毒品集团在中国洗钱？我看到一些报道，提到这个趋势，不知道你们有没有注意到？
[陈存仪]:毒品犯罪分子内外勾结，大多数是贩毒活动多，当然也有一些是制毒，但是制毒风险比贩毒更大，因为制毒有一个生产周期，有一个过程，要在一个地方固定设厂，再加上制毒过程中间会产生很多污染，水、空气、周围的环境等等，所以比较容易被发现。所以从内外勾结来讲，贩毒的活动多，但是也不是说制毒活动一点儿都没有，制毒活动少一点儿，也有。
最近这几年，由于我们打击更加严厉了，管理上也比原来严密了，现在我们派出所、基层禁毒执法的民警，包括一些基层的干部和民众，对制造毒品、加工毒品的常识做了很多宣传，发了很多资料，包括光碟，现在群众特别是在沿海地区的识别能力明显提高，举报也比较多，所以这几年的制毒活动虽然也有，但是跟以前比还是得到了有效的遏制，发现的比以前早了，规模比以前小了，缴获毒品的数量也比较少了，有的甚至刚刚建厂就被我们发现打掉了。
有一些毒枭、老板也在不断地总结经验，他发现现在的制毒活动风险越来越大，很容易被发现，有的就采取向海外转移的办法，跟别的国家一些犯罪分子互相勾结，在其他一些国家开设制毒工厂，我们和周边一些国家合作，联手破获过这样一些案件。
关于反洗钱的事，我们现在对这个问题也越来越关注，并且我们也采取了一些措施，加强这方面的工作。由于反洗钱这个问题在我们禁毒方面出现也是最近几年的事，所以在国际合作中加强了这方面的交流和培训。洗钱往往都是跨国的，跨国集团和毒贩把获取的毒资跨国进行洗钱活动。我们首先要熟悉、了解洗钱的一些手法和特点，要研究这方面的问题，所以我们搞了一些交流，搞了一些培训。
另外，我们公安机关缉毒执法部门和银行的反洗钱部门加强合作，对一些大额的可疑的资金流动进行监控，也了解掌握了不少情况。同时国家对反洗钱方面也很重视，加强了立法研究。所以我们相信，随着禁毒人民战争的不断深入，在反洗钱方面，通过打击洗钱犯罪把贩毒集团、贩毒分子在经济上打垮，摧毁他的经济基础，对禁毒斗争会起到很好的促进作用，同时在加强国际合作方面，也是大有可为的。
