全国人口七普数据陆续公布，陕西两大看点，一个是西安市常驻人口达到1295万，“抢人大战”效果丰硕，十年间净增448万，几乎净增一个地级市；一个是咸阳人口流失93.5万，在全国都算罕见，被一些人定为“最大输家”。
外部不清楚，一看吓一跳，陕西人都知道，咸阳流失的近百万人口，有70万是因为西咸新区被代管而转成西安户籍的，除此之外，正常流失的人口近30万。这个数据就不那么出彩了，就陕西而言，还排在渭南、宝鸡甚至商洛之后。
但是，这对咸阳依然是一个严峻的局面，因为咸阳不同于渭南、宝鸡、榆林、汉中等城市，在城市定位上，我们有理由对它要求更多更高。
第一财经·新一线城市研究所制作的2021《城市商业魅力排行榜》此前发布，一直以来，在这张以商业因素为核心的榜单中，咸阳位列于三线城市，而GDP是咸阳一倍的榆林被划分为四线城市。
这份榜单主要考量的是城市的商业魅力，主要指标是一座城市的商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性、未来可塑性——以此来评估337个中国地级及以上城市。
前几年，第一财经·新一线城市研究所第一次发布这个《排行榜》时，不光榆林，西北地区“不服气”的城市还有一大把，在排名榜中，排在咸阳之前的，只有西安（新一线）、兰州（二线）、乌鲁木齐（三线）三个城市。
咸阳不仅压过榆林，还压过了两个省会城市（银川、西宁），是陕西，也是西北地区地市级城市中唯一一个三线城市（二线城市还是空白）。
2019年，正值咸阳经济低迷、榆林gdp反超鄂尔多斯之际，公众号《大秦直道》曾对咸阳和榆林做了类比。
商业资源集聚度：
咸阳老牌商场有世纪金花、开元商城、嘉惠广场、兴茂广场等，新晋的如丽彩万达广场、王府井赛特奥莱机场店；万达更青睐咸阳，咸阳有两座。
榆林人均GDP超省会西安，位居陕西第一，购买力毋庸置疑。但10年前就有“西安的开元商城、世纪金花是专门给榆林人开的”的段子。
城市枢纽性:
咸阳公交+地铁就能到西安；咸阳除了秦都高铁站外，还和西安共享北客站高铁资源；通过西安咸阳国际机场，咸阳4个小时之内能到国内任何一个城市。
榆林还没通高铁；
生活方式多样性：
咸阳有4家星巴克（其实应是三家，分别位于国际财富中心、丽彩万达广场、奥特莱斯，还有一家是机场T3航站楼）。
榆林没有星巴克。
城市人活跃度：
麻辣羊蹄没有汇通面热火（这个好理解，秋冬季节天太冷）。
《大秦直道》对咸阳的研判得到了印证，在咸阳流失人口近百万、尤其是西咸新区被代管的同时，市区人口超过100万。
咸阳不仅是陕西第二个市区人口超百万的城市，在西北地区也仅排在兰州、乌鲁木齐之后，同样，也是西北地区地级市中的唯一。
城区人口，才真正代表着一座城市的能级，和全省一样，咸阳仍将追求城区人口的增加。
《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》显示，陕西10个设区市分别确定了到2025年的城区人口规模目标。对咸阳的规划是：推动西安与咸阳一体化发展，支持咸阳稳妥有序开展行政区划调整，到2025年城区人口规模达到150万人。
咸阳自己的规划是：力争到2035年，主城区面积达到200平方公里，常住人口突破200万。
何为城区人口？或者说，何为“城区”？
《规划》中的“城区”，包括街道办事处所辖地域；城市公共设施、居住设施和居住市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。
要说的是，这里的“城区人口”和住建部统计口径不完全一致。在住建部的城市建设年鉴中，城区，是指市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。市辖区内的农村地带，不计入城区范畴。
虽然两个不能完全划等号，但具有参考价值。
咸阳，在未来几年要实现50多万、未来十五年要实现100万的城区人口增量，人会从哪里来？不同的增量背后是什么发展逻辑支撑？
人口增量的来源会是以下几种渠道。
1、行政区划调整增人
目前，咸阳正推动三原撤县设市，礼泉撤县设区，兴平撤市设区，如果“十四五”期间全部实现，那么，新增两个“区”所带来的人口增量不可小觑。
2019年，兴平城区的人口22.63万人，礼泉的城镇人口16.62万人。
尽管“城镇人口”和“城区人口”也是两个概念，但毫无疑问，撤县设区后，县域原有的城镇人口会有相当一部分转化成城区人口。
行政区划调整这种方式一步到位，简单见效，但这其实是最难掌控的一个方式，虽然得到了陕西省的肯定——“支持咸阳稳妥有序开展行政区划调整”。
因为放眼全国，大范围的行政区划调整的高峰已经收口；放眼省内，西安也面临着蓝田县、周至县撤县设区的紧迫任务，咸阳和其他地级市都要排在后面。
更麻烦的是，咸阳的行政区划调整，三个地区三个形式：礼泉撤县设区，兴平撤市设区，三原撤县设市，这种操作难度可谓全国少见。
所以即使这种方式最见效，也得到了省上的支持，但它能否顺利实现，谁都不能打包票。
但并不是没有办法解决。
前段时间，杭州、洛阳两市的行政区划调整力度和角度给人上了一课，与简单的合并、撤县设区不同，两市均是借机对城区进行了优化调整，全都是有设有撤。
参考陕西省内实践，府誌君比较赞同“代管”这种方式，它简单易操作，理论上不涉及行政区划变更，但实际上起到了变更人口、土地性质、促进经济发展的作用。
2、产业增人
“百企进咸”和“民企助咸”两场招商引资大会和现在咸阳每个季度的项目观摩评比、每月的项目开工，咸阳的实体经济发展已经进开上了快车道。
咸阳高新区与纺织工业园的融合发展，咸阳临空经济的新优势，也必然会带来大量的人口，这类人口，是年龄合适、教育程度高、创新能力强、消费能力强的优质资源。
发展实体经济，时刻不能放松，产业增人，是最科学、最具发展理念的增人方式。
3、落户增人
全省目前除了西安之外，其余地市全面取消城镇落户限制，凡在常住地工作即可办理落户，积极探索城市群内户口通迁。
这为中小城市增加城镇人口乃至城区人口，提供了最大的政策便利，只要用好了，用到位了，见效会相当明显。
4、购房增人
由于西安房价连涨五年，并开始限购、摇号，同时由于新房和二手房价格倒挂，使得市民对摇号极为看重，通过摇号购房对刚需来说几乎成为不可能，因此大批西安刚需购房者开始转向咸阳。
据一些机构统计，今年西安购房者买走了咸阳新入市房产的四分之一，而且这种趋势还在扩大。
这是一个新动向，咸阳有必要好好把握，在保证房价合理的基础上，尽量吸引西安购房者。
5、就学增人
人们愿意到城市发展，或者说必须到城市发展，一个很大的因素就是子女教育的需要，你可以不来，但是你的子女一定要来。
咸阳的优势在比较公平均衡的公办基础教育，没有向西安那样从小学到高中全被五大名校和开发商们操盘，因此外来就学者的选择范围要大得多，更加容易购房落户。
咸阳应该探索出一条以基础教育为突破口的路子，率先吸引周边县区的就学人口。
有媒体乐观的表示“陕西各市实现2025年城区人口增量目标，其实也不怎么难”。
这有些乐观了。全国人口的流动规律是“吸”：中心城市吸全国，省会城市吸全省，所以地级城市的压力特别巨大。
咸阳只有早思维、早规划、早行动，多条腿走路，尽快拿出方案、尽快干出实效来，才能使市区人口如期达到150万、达到200万，并最终促使整个区域人口的正增长。
