秦为促进生产的发展，将蜀地建设成可靠的战略基地，势必要兴修水利。要兴修水利，政局稳定是先决条件。故秦并蜀后，采取了一系列重大措施：为加强秦在蜀中的政权力量，首先“乃移秦民万家实之”。此举也给蜀地带来了中原文化和先进的生产技术。同时，立刻修建了成都城、郫城和临邛城，使之成为既是新的政治、经济中心，又是军事设防的堡垒。《华阳国志·蜀志》说：成都城“营广府舍，置盐铁市官并长丞，修整里阓，市张列肆，与咸阳同制”。这表明秦政府已着手进行了一项重要的经济改革，即用封建的个体工商业，伐替了原蜀国的奴隶制工场。秦灭蜀后的三十多年间，先后平定了蜀侯、蜀相的三次叛乱。公元前285年，秦昭王采取了断然措施，废蜀侯，“但置蜀守”。彻底废除了分封制而代之以郡县制。此时，蜀地人民得到了休生养息，生产有了发展，故人心归顺，政局稳定。这既从生产关系上为解放生产力创造了条件，也从组织上为都江堰的兴建提供了保证。 [5]
