文丨西部城事 西部菌
2021年开年，区划调整又有新动作。
近日，陕西省撤销凤翔县、设立宝鸡市凤翔区获得批复同意。凤翔设区后，隶属关系、管辖范围不变，凤翔区人民政府驻城关镇东大街39号。
宝鸡是陕西的副中心城市，撤县设区后，市辖区范围实现扩容。就在宝鸡调整前两天，陕西咸阳提出：
科学调剂土地指标，支持建设大西安都市圈咸阳核心区，支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。
这一次，咸阳一口气提出了三大区域的调整目标。如果顺利实现，将有利于优化咸阳的内部空间结构。
更重要的是，这几个县市靠近西安，它们的区划调整融合，给西咸一体化带来新的想象。
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咸阳此次的区划调整动议，虽然涉及三个区域，但事实上，不管是兴平撤市设区、礼泉撤县设区，还是三原撤县设市，在之前就已经提出过。
当然就内外发展环境而言，大范围的区划调整，对今天的咸阳意义更特殊。
一方面，相对于西安的高速增长，近些年的咸阳几乎是原地踏步，经济发展的动力严重不足。
2014年咸阳GDP突破两千亿大关，达到2077.34亿元。这一年的榆林，正好突破三千亿大关，达到3005.74亿元。
然而到2020年，榆林GDP已达到4089.66亿元，咸阳却只有2204.81亿元，同比增长仅为0.1%，不及全国平均水平。同时，六年时间只实现了200亿元左右的增量。
咸阳经济体量止步不前，有西咸新区被西安代管的因素。但要注意，整个西咸新区的体量2019年只有500亿出头，哪怕计入咸阳，咸阳的GDP规模增长速度也明显偏慢。
因此，咸阳在2019年被宝鸡反超，省内掉落到第三。此外，它还被原来齐头并进的绵阳、德阳、南充、宜宾等四川城市陆续超越，全国排名不断下滑。
对咸阳来说，找到一条新发展出路的紧迫性很强。而区划调整若能实现，可以在扩大市辖区范围的前提下，做大城市平台，提升资源集聚能力，更充分地激活自身的发展潜力。
另一方面，相较于前几年的严格审批，撤县设区、设市等区划层面的调整，近两年的门槛其实是有所松动。如2020年的城镇化建设任务就提到，要有序推进“县改市”“县改区”“市改区”。
去年，成都、长春、烟台等多个城市，通过区划调整实现了内涵、外延式扩容。另外，宝鸡凤翔的区划调整，也是最近三年陕西首次撤县设区。
这意味着，咸阳过去动议已久的一些区划调整，现在提出申请，批复的概率可能高不少。
02
撤县（市）设区，可以让咸阳的市辖区面积增加，用地指标更充足，在城市规划上具备更加充足的统筹余地。
改变“身份”对这些调整地区也是利好。比如在城市基础设施的规划上，能够得到更大力度的支持，甚至可以通过咸阳，搭上西安的地铁列车。
当然更重要的是，咸阳提出的这一系列调整，对西咸一体化将会有特殊的意义。
摊开地图可以发现，不管是兴平市、礼泉县还是三原县，基本上都属于咸阳各区域中最靠近西安的板块了。
其中像有着关中平原“白菜心”之称的三原县，称得上是西安的北门户，而兴平市同样和西安接壤。
这些区域纳入咸阳市辖区的范畴，除了带动相关区域的楼市升温、房价上涨之外，还将带来一个直接结果：
随着咸阳市辖区范围扩大，相较于原本的县一级独立规划，更大范围的城市空间统筹，其实降低了一体化的技术难度。
值得一提的是，在西安和咸阳合并的“万年梗”中，流传甚广的“三分咸阳”的建议，其中正好就涉及到这三个地区：
将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就行了；西北方向的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市；剩下的乾县、永寿、武功和扶风、周至、眉县划给杨凌……
去年咸阳方面在回复市民提问时提到，“三分咸阳”的说法只有个别学者的一家之言，没有进入到官方正式文件中。
不过，尤其是兴平市和三原县，和西安毗邻，它们有着融入大西安发展格局的绝佳区位条件，这一点毋庸置疑。
像此前陕西就提到，要在富阎一体化的基础上，“积极研究支持咸阳市三原县纳入富阎发展板块，推进三原与富平（渭南）、高陵、阎良（西安）一体化发展”。
03
众所周知，西安和咸阳的融合发展历史已相当久，从2002年两地签订一体化协议至今，已经有18年左右的时间。
但直到今天，动议已久的西咸合并事宜，一直是“只听楼梯响，不见人下来”。西咸一体化在一些具体的事务层面也面临阻碍，比如两地的出租车目前还不能跨区域运营。
其实从时机来讲，这两年西咸合并是最具备条件的。一方面，对于优化行政区划设置，解决中心城市发展空间不足的问题，国家层面持明显的支持态度。
另一方面，济南、长春等省会城市扩容的例子在先，并且西安还拿下了国家中心城市头衔，在规模体量有限的前提下，扩容有着足够的必要性。
不过，去年咸阳方面关于西咸“行政一体化”的辟谣式回复，给不少期待西咸合并的民众泼了一盆冷水。
而且注意，涉及西咸一体化的一些相关文件提出的时间表，已经陆续“到期”。比如2017年陕西发布的《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》提到，“到2020年，西咸一体化取得实质性进展”。
这是否意味着最佳时机已经过去呢？其实未必。
首先，西咸一体化是大势所趋，这一点毋庸质疑。2021年的陕西工作报告就明确，“以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈”。
其次，如前所述，咸阳此次大手笔提出三个区域的区划调整，哪怕是想通过将它们纳入自身的市辖区范围，减少“离心力”，但它依然会减轻西咸一体化的障碍。
至少，相对于原来的管辖机制，西咸一体化涉及这几个区域时，沟通协作的难度会降低，毕竟县（市）改区之后，县（市）的独立权限不再，统筹合作起来更容易了。
再者，随着西安正式迈入GDP万亿俱乐部阵营，资源集聚能力和辐射引领作用的提升，会增强对周边区域的向心力，对两地民众来说，合并的心理接纳度会慢慢提高。
当然还是那句话，对西咸合并，西部菌还是持中立态度。毕竟两地独立发展的时间已经相当悠久，不管是拆分还是合并，类似区划调整都不是一件小事。
但不管怎么说，在当前的区域竞争中，咸阳要摆脱掉队局面，必须和西安靠得更近，而西安要进一步做大做强，同样离不开咸阳的宝贵腹地。
至于大势所趋的西咸一体化，是具体表现为行政意义上的一体化，还是像广州佛山等一体化区域那样，在保留行政界限的基础上同城化发展，我们可以拭目以待。
