在全省市县教育行政部门领导干部
安全工作专题研修班上的讲话
王 柯 敏
（2015年8月26日）
同志们：
再过几天，中小学幼儿园就要开学了。选择在秋季开学前夕，举办这期市县两级教育行政部门领导干部安全工作专题研修班，是我提议的。去年12月底，我参加了全省领导干部安全生产专题研究班。省委书记徐守盛、省长杜家毫分别到班讲课，国家安监总局领导作专题辅导，所有在长的省委常委、副省长出席，各市州、县市区党委政府和省直厅局主要负责同志合计300多人到班参训。省委、省政府举办如此高规格、大规模的安全生产专题研究班，党政一把手亲自挂帅主讲，在我的印象中还是第一次。那次培训让我很受震动和启发，使我对全国、全省安全生产形势的严峻程度，对中央领导特别是习近平总书记对安全工作的重视程度，有了一个全新而深刻的认识。培训结束后，我就跟玉清同志讲，近几年我省也发生了一些比较典型的涉校安全责任事故，特别是去年湘潭市“7.10”校车事故，在全国造成了比较大的负面影响，教育系统的安全形势不容乐观，领导干部预防和处置安全事故的能力还有待提升。因此，省教育厅、教育工委要参照省里的模式，每年举办1至2期领导干部安全工作专题研修班。当时，我还承诺，只要时间方便，我亲自来讲一课，跟同志们作些交流。
7月22日至23日，我们举办了第一期研修班，培训对象是全省106所高校的分管负责同志，我来讲了一课，还邀请了公安部、复旦大学、省国安厅、省安监局等单位的知名专家或领导，就维护高校安全稳定作了专题辅导。事后，一些高校领导向我和玉清同志反馈说，省教育厅、教育工委举办如此高规格、高水平的安全工作培训，在厅委历史上也是第一次，收获很多。通过培训进行政策解读、理论探讨、实务研究等，对同志们认清安全形势、开拓工作视野、强化岗位职责、传导工作压力，确实有很大的帮助。
今天，我们举办第二期研修班，参训对象是来自市县两级教育行政部门的分管负责同志。我个人认为，与第一期研修班相比，这个班更重要。原因有三点：第一，大家所从事安全工作的服务对象，主要是中小学生、幼儿等未成年人，是全社会最需要接受安全保护的群体。第二，从近几年我省发生的较大以上的涉校安全事故来看，大多发生在中小学生和幼儿的身上。比如：2009年湘乡市育才中学“12.7”踩踏事故造成8名学生死亡；2010年衡南县“12.27”道路交通事故造成14名小学生死亡；2011年邵阳县“9.9”沉船事故造成包括9名学生在内的12人死亡；2014年湘潭雨湖区“7.10”校车事故造成8名幼儿在内的11人死亡。这些冰冷的数据，经常灼得我们心痛，让每一个教育工作者为之不安。第三，前不久发生的天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，目前已造成110多人死亡，60多人失联，700多人受伤，事故及其严重后果震惊国人、震惊世界，再次重重敲响了安全警钟。事故后半个月内，习近平总书记两次作出重要批示，并主持召开政治局常委会进行专题研究。大家可以发现，对此次事故，无论是总书记的批示，还是常委会的决定，其频率之快、措辞之严、要求之高，前所未有。目前，中央和省委、省政府相继召开了安全生产工作会议，对汲取“8.12”事故教训，组织开展全方位、全系统的安全大检查，深化“打非治违”和专项整治工作进行了一系列重要部署。因此，此次培训，既是学校安全工作业务的专题研修，也是做好全省中小学幼儿园秋季开学安全工作的总动员、总部署。
前几天维稳办的同志向我汇报，说少数市县教育局的分管负责同志因工作或个人原因来不了、要请假。我不同意。我的意见是，分管安全的副局长来不了，请一把手来。在这样的时间节点上，还有什么比安全工作更重要？还有什么比贯彻落实习近平总书记的重要批示更重要？我不知道我的这个意见落实到位了没有？我希望你们研修结束后，把所学、所感、所想向局党组作好专题汇报，传递明确信号，传导责任压力，进一步强化全省各级教育行政部门领导特别是主要负责人的安全红线意识和底线思维，推动我省教育事业安全发展、科学发展。在特定的时候，我们还要考虑举办市县教育局主要负责人参加的安全工作研修班，充分发挥抓好学校安全工作“关键少数人”的重要作用。
下面，我在学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要批示和省委、省政府关于加强安全生产的重要指示精神的基础上，结合当前我省中小学幼儿园安全工作实际，谈几点看法。
一、认真学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述和重要批示精神
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八届三中、四中全会和每年全国“两会”政府工作报告、中央经济工作会议，都对安全生产工作提出了明确要求。习近平总书记多次主持中央政治局常委会，专题听取安全生产汇报，并发表了一系列重要讲话，多次对安全事故应对及善后作出重要指示。2013年，山东青岛“11.22”石化管道爆炸事故发生后，他亲赴现场指导救援工作。2014年，他对沪昆高速 “7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故调查处理工作作出重要批示。今年6月1日湖北监利长江水域发生“东方之星”客船倾覆事故后，他指示国务院工作组赶赴现场指导搜救工作，要求湖北省、重庆市等有关方面组织足够力量全力开展搜救，妥善做好善后工作，同时深刻吸取教训，强化维护公共安全措施，保护人民生命安全。天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故发生后，他高度重视，连续作出重要批示、发表重要讲话。在这里，我把总书记的重要批示内容复述一下，我们一起学习和领会。“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生”。
习近平总书记的一系列重要论述和重要批示精神，为安全工作指明了方向，提供了根本遵循。我们今天在座的每一位同志都要认真学习、深刻领会。如何学习领会？我认为要重点把握六个方面。
一是牢牢坚守生命红线，大力实施安全发展战略。总书记强调指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，这个观念非常明确、非常强烈、非常坚定。“红线”就是“生命线”、“高压线”，我们必须牢牢坚守，并切实增强责任感、使命感和紧迫感。发展必须以人为本、以民为本，我们不要带血的GDP。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。任何规划、设计和建设，都要遵循“安全第一”方针，守住安全生产这条红线，真正把安全作为发展的前提、基础和保障。
二是建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。总书记指出，我们党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。强调党政一把手亲力亲为，亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。要坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。各级、各部门都要坚持守土有责，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，勇于承担起本区域、本单位安全生产第一责任人的责任。
三是强化主体责任落实，推动生产单位尽职履责。总书记指出，凡有生产行为的单位都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等“四个到位”，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要认真汲取事故教训，举一反三，从严落实安全隐患排查化解措施，狠抓事故防控体系和安全检查责任制建设，实行“谁检查、谁审核、谁签字、谁负责”。要重视纠小错，防止小错误酿成大事故。要严肃事故调查处理和责任追究，坚决克服和纠正失之于软、失之于宽的倾向，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。
四是推进安全工作改革创新，改进安全监管方式。总书记强调，要深化安全监管体制改革，更好地履行综合监管、行业监管和属地管理责任。要改进安全监管方式方法，提高监管执法效率效能。要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全检查总要求，采用“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待；直奔基层、直插现场）的方式进行明查暗访，防止形式主义和走过场。要坚持依法治安，加大执法力度，完善安全生产法律法规体系，严厉打击安全生产领域的违法行为，加快安全生产法治化进程。
五是全面构建长效机制，坚持标本兼治、重在治本。总书记要求，要认真总结安全生产工作经验，把握安全生产规律特点，抓住源头，综合治理，努力构建安全生产长效机制，实现长治久安。要坚持标本兼治、重在治本，坚持“常、长”二字，做到经常抓、长期抓，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。要加强安全应急管理，搞好预案演练，提高快速反应、应急处置能力。
六是领导干部要敢于担当、勇于负责，提升坚守安全红线、促进安全发展的能力。总书记指出，领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心。权力和责任是对等的，当干部不要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。要防范各类事故，坚决克服现阶段安全事故“不可避免论”。要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。只要领导干部严守红线、认真履职，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。安全责任重于泰山，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命!
以上六个基本要点，是习近平总书记关于安全生产重要论述的核心内容，也是我参加全省领导干部安全生产专题研究班学习的主要收获。总书记的讲话意义重大，影响深远。
一是深刻揭示了我国现阶段安全生产的规律特点。安全生产是一个国家和地区生产力水平、国家治理能力和国民素质的综合反映。发达国家普遍经历了从事故多发到基本稳定，到最终根本好转的安全生产发展周期。当前，我国安全生产面临诸多挑战。但实践证明，只要各级党委、政府领导有力，部门监管责任措施落实，安全生产主体责任到位，就能够有效防范遏制重特大事故，大大缩短事故多发周期。从我国总体情况来看，生产安全事故死亡人数从2002年近14万人，下降至2014年的6.8万多人，在此基础上持续努力，到2020年就能够实现安全生产状况根本好转的目标，与全面建成小康社会的目标相匹配，亿元GDP事故死亡率、道路交通万车死亡率等核心指标可以达到或超过中等发达国家水平。
二是充分体现了科学发展观“以人为本”的核心立场。安全发展是科学发展的重要内容，科学发展观的核心是“以人为本”，就是要维护人民群众的根本利益，第一位的就是要保证劳动者和人民群众的生命安全。当经济社会发展与安全生产发生矛盾的时候，要毫不犹豫地坚持安全生产，勇于站出来说话，果断制止危及群众生命财产安全的行为。这是对各级领导干部的重大考验。比如：2011年邵阳县“9.9”沉船事故造成包括9名学生在内的12人死亡。面对农村客船的严重超载、挖沙船的违规作业，如果我们的基层党委、政府用心监管、敢抓敢管，海事、安监、交通、国土等部门敢停敢关、敢于亮剑，教育部门积极排查、及时报告，这起事故完全是可以避免的。再比如：湘潭市雨湖区“7.10”校车事故的主要原因是农村幼儿园校车超载超速、未按审核线路行驶、监管平台失效等问题。如果我们的乡镇党委政府认真履行属地管理责任，交通、交警、教育等部门依法加强安全监管、积极落实排查整改措施，也不至于发生校车掉入池塘造成重大人员伤亡的惨祸。当经济发展与安全生产发生矛盾的时候，我们不能睁一只眼闭一只眼，我们宁愿在严格监管、影响一时经济效益中听骂声，而不愿在事故后听遇难人员亲属的哭声。
三是始终贯穿着立党为公、执政为民的崇高执政理念。我们的党是为人民谋利益的党，政府是服务人民的政府。为官一任，就要保一方平安。立党为公、执政为民就要求我们忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，切实维护人民群众生命财产安全。习近平总书记关于安全生产的重要论述，正是从这一崇高执政理念出发来思考安全生产问题、提出明确要求的。
四是把安全生产纳入了治国理政的重要内容。从习近平总书记的多次重要讲话和批示中，我们深刻体会到安全生产是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是执政水平的重要体现。如果群死群伤的事故频发，人民群众就会质疑我们党的执政能力和水平，西方敌对势力也会以此来攻击我们的党和社会制度。去年4月，韩国“岁月号”沉船事故造成302人死亡，对韩国政治造成了极大的冲击，政府总理被迫辞职，总统的支持率大幅度下降，连续4次向全国人民道歉。这一事件对我们有很大的警醒、借鉴作用。
五是安全生产是实现“中国梦”的应有之义。新一届党中央向全国人民庄重承诺，在建党一百年的时候全面建成小康社会、在建国一百年的时候建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现这一中国梦，安全生产状况根本好转、人民群众平安幸福生活、广大劳动者安全健康工作，是不可或缺的目标，是我们各级党委、政府、各部门、各单位义不容辞的责任。
通过学习六个基本要点、五个重大意义，我们深深感受到了我们党强烈的政治责任感和使命感，博大的为民情怀和坚定的历史担当；感受到了习近平总书记以丰富的实践经验、高超的领导艺术，娴熟运用马克思主义世界观、方法论不断创新安全生产理论，彰显了解决实际问题、破解安全难题的政治远见和水平。我们要在认真学习、深刻领会的基础上，坚定自觉地用习近平总书记的重要论述精神统筹指导全省教育系统安全工作，确保湖南教育平安稳定。
二、准确理解、深入贯彻省委、省政府关于安全生产的重要决策部署
去年下半年，我省接连发生1起特别重大事故（“7.19”道路交通危化品爆燃事故）和2起重大事故（“7.10”校车翻车事故、“9.22”花炮厂火药爆炸事故），安全生产形势严峻复杂，省委、省政府对安全工作的重视程度达到了历史高位。半年内，以省委、省政府、省安委会名义召开的安全生产会议超过5次；举办了省里最高规格的领导干部专题研究班，出台了最有执行力的“八条断然措施”，组织了最严厉的“打非治违”“六打六治”专项行动。今年7月16日，省政府还专门召开了“7·19”特大事故1周年警示教育视频会议，戴道晋副省长在会上要求深刻铭记血的教训，牢固树立“红线”意识，时刻紧绷安全生产这根弦，锲而不舍、驰而不息抓好安全生产工作，坚决防止悲剧重演。8月14日，省政府紧急召开全省危化品安全生产电视电话会议，传达了党中央、国务院和省委、省政府主要领导同志关于“8·12”天津港特别重大爆炸事故的重要指示精神，部署全省危化品和易燃易爆物品安全大检查和专项整治工作。目前，这项工作正在各地、各部门全面展开。回顾省委、省政府一年多来加强安全生产的决策部署，我认为主要有四个特点需要我们正确理解并一以贯之地抓好贯彻落实。
一是主要领导高度重视亲自动手抓安全。省委、省政府多次召开常委会、政府常务会议，专题研究安全生产工作。守盛书记多次强调，要下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律，全力以赴抓好安全生产工作。家毫省长亲自担任安委会主任，多次作出重要批示。去年9月底，守盛书记、家毫省长又亲自与19个煤矿安全或烟花爆竹重点县的县委书记、县长及所在市的市委书记、市长谈心谈话，明确任务、落实责任、传导压力。两位主要领导还多次带队检查安全工作，亲自部署推动煤矿整顿关停等工作。因为这种推动和带动，我省各级领导干部抓安全的主动性越来越强，工作成效越来越好。
二是健全安全生产责任体系并严厉问责。省委明确规定，各级党委常委分管安全生产工作，分管安全工作领导变动要报上级党委、政府同意。去年“9.22”花炮厂火药爆炸事故发生后，省委、省政府出台了扭转安全生产被动局面、坚决遏制重特大事故的“八条断然措施”，其中最重要的一条是，凡发生较大安全责任事故的，原则上乡镇党政主要负责人和县级有关部门分管负责人先期免职；凡发生重大安全责任事故的，原则上县级政府分管副职先期免职。这一举措，对有效遏制事故高发态势起了关键作用。
三是连续保持打非治违的高压态势。按照中央的统一部署，省委、省政府相继深入开展了“六打六治”“九打九治”等专项行动，去年共组织集中执法5万余次，检查生产经营单位近23万家，责令停产整顿5000多家，关闭取缔4700多家，批捕600多人，问责干部110多人。同时，通过湖南日报、湖南电视台等媒体，曝光了非法违法行为近2500起，全省上下形成了“打非治违”的强大声势。
四是大力推进高危行业企业整顿关闭。省委、省政府抓住煤炭供大于求的有利时机，把整顿关闭作为治本之策大力推进。去年全省减少煤矿360多处，关闭非煤矿山420多座，关闭烟花爆竹生产企业310多家，超额完成了任务。通过大幅度压缩高危行业，对遏制较大以上安全责任事故起到了治本清源的作用。
在“7·19”特大事故1周年警示教育视频会议上，戴道晋副省长总结今年上半年我省安全生产形势保持了总体稳定、趋势向好，认为主要归功于三个方面：一是以最坚决的态度贯彻总书记重要讲话精神和省委省政府“八条断然措施”，以最严格的要求强化并落实了安全生产责任；二是以最警醒的方式组织开展了系列专项行动，以最严厉的手段推动了打非治违和监管执法，以最有效的措施开展了专项整治和攻坚克难；三是以最集中的投入保障了安全生产基础建设，以最严明的纪律狠抓了工作落实。戴道晋强调，各级、各部门要持之以恒、攻坚克难，深入开展打非治违，强化依法治理；从严从实排查整改安全隐患，扎实深入开展专项整治；强力推进“四大三基”行动计划（大宣传、大培训、大检查、大整治；基本建设、基础工作、基层创建），以科技手段和信息化为支撑，大力提高政府安全监管能力和企业安全生产水平，确保全面完成2015年各项任务。
总的来说，习近平总书记关于安全生产的重要论述和省委、省政府加强安全生产工作的决策部署，为我们抓好学校安全工作提供了根本遵循和方向指引。今天在座各位都是来自市县两级教育行政部门的分管负责同志，一定要在树立“四个意识”（即忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识）方面先行一步、当好表率，在加强学校安全工作上作更多思考，花更多心血，抓更多落实，确保全省中小学幼儿园平安稳定。
三、把握规律，从严从实抓好中小学幼儿园安全重点领域和关键环节工作
有同志说，跟工矿企业相比，我们学校不是重点生产单位，安全的压力要小得多。但我不这么认为。学校特别是中小学幼儿园的生产经营项目确实不多，但却是未成年人高度集中的地方，需要全社会重点关心、重点保护的场所。中小学幼儿园只要出一点点安全事故或恶性案（事）件，就备受领导和社会关注。因此，整体把握当前面临的安全形势，从重点领域和关键环节上抓好中小学幼儿园安全工作就显得十分重要。
（一）正确面对当前中小学幼儿园安全形势和问题
当前，我省教育系统总体平安稳定。但受社会安全严峻形势的影响，并随着秋季开学、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动开展，以及“9.15”“9.18”等敏感期的来临，教育系统安全稳定形势不容乐观。同时，在上半年的学校安全暗访检查中，我们也发现一些地方和学校的安全问题和隐患比较突出。
一是秋季开学后往往是事故高发期。我们对近几年中小学幼儿园安全工作台账进行梳理，发现每年秋季开学后的一段时间内，往往是事故的高发期。比如：2011年9月9日发生了邵阳县沉船事故致9名学生死亡；2013年9月10日发生了湘潭县双板桥小学铁门坍塌事故致2名学生死亡，9月17日发生了株洲县堂市中学节能灶爆炸事故致2人死亡，涟源、新化等地发生了营养餐食物中毒事件；2014年9月初醴陵、新晃等地发生了学校饮用水被污染后引起的学生集体腹泻疫情，等等。以上情况警示我们，一定要在秋季开学前对学校安全工作早研究、早部署、早排查、早整改，做到未雨绸缪、有备无患。
二是“打非治违”专项行动压力较大。针对天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，中央开展了声势浩大的“打非治违”专项行动，教育部也下发专门文件，对开展学校安全大检查、深化“打非治违”和专项整治行动进行了全面部署。目前，全力以赴做好开学安全各项工作，持续深化“打非治违”专项行动，确保教育系统平安稳定，不给中央和省委、省政府添乱，是我们各级教育行政部门、各级各类学校的头等大事。
三是国际政治敏感因素可能影响师生。今年9月3日是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念日，习近平总书记将首次以国家主席身份阅兵，并邀请外国政要、军队参加，举国关注，举世瞩目。早在5月中旬，国务院就印发了关于全国调休放假的通知，要求各地区、各部门、各单位妥善安排好值班和安全、保卫等工作，确保有关纪念活动顺利进行。但是，最近朝韩冲突升温，涉日问题更趋敏感，美英等西方国家的渗透破坏一直没有停止，这些因素都有可能影响我国系列纪念活动的顺利开展，进而影响师生爱国情绪。一旦激化，有可能引发较大规模的群体性事件。
四是校园安全工作基础相对比较薄弱。有的地方和学校至今没有出台和执行安全工作一岗双责、党政同责、领导干部带队检查安全工作等基础性文件，没有健全责任制和责任追究制；有的地方和学校安全隐患排查没有制度化、规范化，安全工作台账管理不到位；有的学校人防、物防、技防整体水平偏低，保卫、保安两支队伍老化弱化，个别学校技防系统处于瘫痪状态，校园安全防范能力弱。
五是校园安全工作主体责任落实不严。少数县市区教育局安全工作主体意识淡漠，部门安全责任落实不到位；安全管理落后，规章制度如同虚设；涉校安全隐患排查治理不及时、不彻底；没有及时完善工作预案、开展应急演练，应对突发事故办法不多。有的学校食堂生产经营混乱，除存在严重的饮食卫生安全隐患外，还存在“三合一”“多合一”（即住宿与生产、仓储、经营等多种使用功能混合设置在同一空间内）等违规行为，火灾隐患突出；有的学校实验室危化品、易燃易爆品不按法定要求存放和管理，安全隐患让人触目惊心。
对以上问题，我们务必保持清醒认识，以对党和人民、对教育事业极端负责的精神，始终做到思想上警钟长鸣、行动上常抓不懈，紧紧抓住突出矛盾和问题，强化依法治理，着力在预防和治本上下功夫，切实维护师生群众生命财产安全。
（二）狠抓中小学幼儿园安全工作重点领域和关键环节
抓好中小学幼儿园安全工作，要考虑的因素很多，要解决的具体问题也很多，但我认为重点领域和关键环节可以用三个词概括：意识、制度、建设。抓住了这三个方面，就抓住了中小学幼儿园安全工作的“牛鼻子”，其它问题都能迎刃而解。
一抓意识。安全工作，对领导干部来讲，是一个沉重的话题。用守盛书记的话来讲，就是“安全生产，一天到晚，提心吊胆”。现在大家都有点谈安色变的思想，有点畏惧管安全工作。但是，“干什么就得吆喝什么”，既然组织上把这关乎师生群众生命财产安全的重担交给了我们，我们就要勇于面对、正视问题，想方设法做好、全力以赴做到位。只要我们有苦口婆心、吃苦耐劳的精神，有为民维安的崇高使命感，有仰不负党、俯不愧民的责任感，有救人于危难的成就感，就一定能把安全工作抓实抓好。作为主抓学校安全工作的领导干部，当前要牢固树立五种意识：一是生命至上意识。没有生命，谈何教育？生命对每个人来说只有一次，不可重复。一名学生若因事故死亡，对学校来讲也许只是千分之一、万分之一，但对一个家庭来讲却是100%。我们要把生命至上的意识体现在行动上，不厌其烦地排查安全隐患，不厌其烦地抓工作落实，不厌其烦地抓暗访检查、抓督促整改，宁听骂声，不听哭声。二是安全红线意识。我们常说，红线是带电的高压线，不能碰，具体包含两个方面的要求：一方面要求我们把红线意识贯穿到学校安全工作的方方面面，在各项工作中体现要求；另一方面要求我们以红线意识抓监管、抓督查、抓整改。三是逆转颠覆意识。安全事故可以对一个地方、一个单位的良好发展势头实现逆转和颠覆。安全考核“一票否决”实际上就是一种逆转，它可以改变一切，改变人民群众对当地党委政府执政能力的认识，也改变相关领导干部的一生。比如：过去我们对江苏昆山市的印象很好，县域经济实力和竞争力排名全国前列，投资环境优良，但去年发生了“8.2”重特大粉尘爆炸事故，造成140多人死亡，经济损失超过3.5亿元。经调查，当地政府和相关部门监管不力，是导致事故发生的重要原因之一。国务院依法进行严肃问责，该市四套班子全部下马，15名领导干部因涉嫌玩忽职守罪被批准逮捕，承担刑事责任，我们为之可叹可惜。再比如：最近发生的“8.12”事故，让天津港70多年安全生产的光辉历史毁于一旦。中央要求彻查事故并严肃追责，不论涉及到谁都要一查到底。又将有多少党政干部因玩忽职守、失职渎职、违法违规而锒铛入狱，现在还不得而知。四是自我危机意识。我们说安全工作任何时候都说不起大话，安全工作永远没有最好只有更好。我们要有一种如临深渊、如履薄冰的危机意识，把隐患当事故，把事故当教训；看到别人想到自己，把别人的事故当作自己的教训；把以前的事故当作现在的事故来总结经验教训，只有这样，才能尽职尽责、尽职免责，让自己立于不败之地。五是“鸡蛋里挑骨头”的意识。安全暗访检查是为了发现问题，发现不了问题本身就是问题。我们教育系统要用严谨治学、绝不含糊的态度去面对安全工作，要用故意找茬、严苛挑刺的眼光来审视安全工作，开门纳谏听意见，欢迎别人挑毛病。问题和隐患发现得越早、越小，越便于整改，越利于确保学校平安稳定。
最近，省安委会印发了《关于深入开展安全生产谈心对话活动的通知》，要求市州、厅局领导干部分别与所辖地区或部门负责同志开展安全生产谈心对话活动，目的就是要进一步强化安全意识和责任。我认为这个举措很好，教育部门要带头落实。在这里，我委托玉清同志，利用这次培训的机会，找14个市州教育局的分管同志谈一轮话，就做好开学安全工作进行一次面对面的交代。如果效果不好，哪个市州出了较大的校园安全责任事故，我再直接约谈局长。
二抓制度。党的十八届四中全会和新《安全生产法》在稳定原有安全生产制度的基础上，针对新的形势和要求，提出了一系列创新性制度，提出把“依法治安”作为法治政府建设的重要内容，真正依靠制度来加强安全生产工作，持续提高安全生产的制度化、规范化水平。可见，我们要抓好中小学幼儿园安全工作，同样重在制度落实。一要进一步增强制度规则意识。在安全工作中增强制度规则意识，是我们运用法治思维和法治方式推动工作的重要基础。现在，一些地方和学校普遍存在的问题是，全面落实已有安全制度、主动用制度规范安全工作流程做得不够，有的学校对制度搞选择性执行，有的学校视制度和规则如无物。下一阶段，我们要借助“平安校园建设先进县市区”创建项目申报、市州教育行政部门工作督导考核、市州校园及周边综治考评等平台，加大宣传教育和奖惩力度，着力提高教育系统领导干部的法治意识、制度意识和规则意识，将制度建设与执行贯穿于安全工作全方位、全过程，切实提高安全工作水平。二要进一步健全安全管理制度。一方面，各地、各学校要对照新《安全生产法》、《湖南省安全生产重要文件汇编》和我厅委的相关要求，从各自实际出发，抓紧完善现有的校园安全制度，制定更加细化、更具操作性的措施。另一方面，要根据学校安全工作实践和周边环境变化，创新安全管理制度，随着全国、全省总体安全形势趋向和安全监管对象、范围、任务的变化，不断探索新的制度和方法。三要进一步提高制度执行力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。再完备的制度机制，没有强有力的执行落实，也将是形同虚设。目前，绝大多数中小学幼儿园在学生安全教育与管理、隐患排查、事故处理与应急救援、督查督办、考核奖惩等方面，都有一整套明确制度，关键是要老老实实、不折不扣抓好落实。去年湘潭市雨湖区“7.10”校车翻车事故，调查后事故主要原因是校车超载超速、未按审核线路行驶、实时监控服务不到位、未按程序审核校车许可申报材料等，大家看看，这些问题，哪个没有严格的制度规定？哪个没有规范的程序要求？都有。但就是都没有严格执行落实，所以才酿成了惨祸。我们要坚持以制度防范事故发生，抓好事故隐患排查治理、督查督办、重大隐患越级报告等制度落实；要坚持以制度规范安全管理行为，总结中小学幼儿园带有普遍性的安全标准，提高安全工作的整体水平；要坚持以制度促进工作落实，通过严肃的行政问责和民事、刑事责任追究制度，促进各项安全措施真正落到实处。
三抓建设。我来教育厅工作五个年头了，自己感觉在维护教育安全稳定方面效果比较好的一项工作，就是平安校园建设项目的推进实施。这块工作自2013年启动，今年是第三年，上上下下的评价都比较好。教育部认为我省这块工作走在前列，所以连续两年的全国校园及周边综治考评，我省成绩均排序第一；基层的很多同志反映这个平台搭建得好，以项目促安全，抓住了软肋、抓住了要害，激发了主动性、积极性，使安全工作做得更实。“平安校园建设先进县市区”创建项目是平安建设中的重头戏。第一轮（2013年至2015年）有58个县市区立项建设。从整体上看，立项县市区党委、政府对安全工作的重视程度远胜以前，教育、综治、公安等部门的协同协作明显优化，人财物的投入大幅度增加，校园人防物防技防水平实现升级，师生安全感测评成绩显著上升。有的县市区把这个项目看得很重，党委常委、政法委书记或政府分管领导亲自指挥并参与答辩；有的县市区教育局长因项目在答辩环节被淘汰或者公示期被拿下时，他们还来找我或玉清同志理论，表示委屈。这些工作成效和情况，都让我们感觉很温暖、很欣慰。当然，也有的地方工作发展不平衡，少数市县教育局因主要领导认识不到位、政策宣讲不全面、组织创建不主动，造成项目申报数量少、立项通过率低。
下一步，“平安校园建设先进县市区”创建项目要进入第二轮，如何在第一轮的基础上进一步创新机制、激发活力、提升实效、扩大影响值得我们思考。从当前实际出发，我们要在“三动”上做文章。一靠示范带动。玉清同志跟我说，他有个想法，想在今年下半年或明年上半年从2013年、2014年立项县市区中遴选5个左右平安校园建设力度大、成效好、影响广的代表，搞一个授牌奖励仪式，发挥示范带动作用，以此促进第二轮“平安校园建设先进县市区”创建项目建设。我对这个想法坚决支持。我总是认为，只要有利于平安校园建设、有利于维护师生群众生命财产安全的工作，从经费上、政策上再怎么倾斜都不为过。二靠整体推动。凡是目前尚未立项的县市区和立项偏少的市州，教育局要好好反思，找出原因，统一思想，凝聚共识，在争取本级党委、政府支持的基础上，加快推进项目申报和建设。凡是已经立项的县市区，要积极总结第一轮建设情况，对比分析，抓住重点，夯实基础，积极申请“平安校园建设先进县市区”授牌及启动第二轮建设。有的同志反映说，他们地处偏远，学校安全底子薄、条件差，申报立项无望。说这句话的同志，其实是没有理解“平安校园建设先进县市区”这个项目制度设计的初衷。这个项目不设过高门槛、不限数量，只有立项时间先后不同而已。申报成功与否，关键在于教育行政部门自身的积极性和主动性，只要党委、政府支持，教育部门统一思想、形成共识，做好规划，创建目标明确、建设路径清晰且近年内中小学幼儿园安全工作无“硬伤”的，都能得到支持。三靠多方联动。当前，各级党委、政府都在建设“平安中国”的旗帜下加快推进区域性平安建设，而平安校园建设是平安建设的重要组成部分。我们牵头创建“平安校园建设先进县市区”，但这块工作绝不是教育一家的事情，而是要在党委、政府的支持下，综治、公安、教育等多部门协同合作、共同发力，才能取得事半功倍的效果。有的县市区教育局通过科学规划、主动汇报、多方沟通，争取到了党委政府和相关职能部门的支持，把平安校园建设搞得风生水起、成效显著。但也有少数市县教育局负责同志，一到教育厅汇报安全工作就说地方党委政府不重视、不支持，工作难度大，给人感觉总是负能量。这些同志应该好好反省自己的工作思路和工作方法，好好查查自己的问题。今天在座的各位同志都是创建“平安校园建设先进县市区”的操盘手，平安校园建设成效如何，能不能做好“三动”这篇文章，关键在于你们和你们辖区内所有的中小学幼儿园安全工作团队。我希望通过我们的共同努力，我省平安校园建设工作持续走在全国前列，每一个县市区都能成为“平安校园建设先进县市区”。
四、加强组织领导，着力强化中小学幼儿园安全工作的执行力
实事求是地讲，从中央到省委、省政府，再到省教育厅、教育工委，一年到头围绕学校安全稳定工作开的会、发的文确实不少。但少数地方和学校一边埋怨会多、文多，一边又抓不好安全工作，问题层出不穷，事故接二连三。认真分析，我们发现这些地方和学校缺的不是领导讲话、不是制度文件，缺的恰恰是责任到岗到位、制度落实执行。“一分部署，九分落实。”我们要发扬钉钉子精神，切实加强组织领导，切实保障基础条件，一步一个脚印，一环紧扣一环，狠抓中小学幼儿园安全工作各项制度、机制和责任的落实。
一要进一步强化领导。省委、省政府出台“八条断然措施”，进一步强化了各级党委、政府第一责任人的安全职责，明确要求“一把手”亲力亲为，亲自抓、负总责。当前，社会安全生产形势非常严峻，加上秋季开学之初往往是学校安全事故发生的高发期，因此，我们教育系统参照执行“八条断然措施”的态度要更加坚决、力度要持续加大。各级教育行政部门、各级各类学校的主要负责同志，要亲自抓安全部署、亲自抓隐患排查、亲自抓责任落实。我听维稳办的同志介绍，部分市县教育局“一把手”主动抓安全的意识很强、套路很足，有的把传达学习习近平总书记重要批示精神、加强学校安全教育和管理作为暑假干部教师培训的第一课，亲自备课，亲自主讲；有的自己直接分管安全工作，经常深入学校暗访检查，一旦发现问题，现场督办、公开通报；有的积极利用信访平台，主动回应师生群众诉求，及时发现和消除安全隐患，这些都是认真贯彻落实“八条断然措施”、敢于担当、敢于负责的典型表现。但也有少数地方和学校存在相互推诿扯皮的现象，形成了所谓的惯例，总是安排新进班子的成员或排名最后一位的班子成员分管安全工作，否则，就没有人愿意分管安全。我曾经还听到一位小学校长说，因为安全工作压力大，学校班子五个成员都不愿意分管安全工作，没有办法就采取轮流坐庄的方式，一个学期五个月，每个人管一个月，就如同玩击鼓传花的游戏，在谁的手里出事就谁倒霉。这样的做法是很不合适的，也是对师生生命财产安全、对教育事业发展极不负责任的表现。维稳办的同志要重点关注这方面的情况，市县两级教育行政部门主要负责同志是不是真重视安全工作，是不是亲自抓、亲自管，要在今后的市州教育行政部门工作督导考核、校园及周边综治考评、“平安校园建设先进县市区”项目申报评选中体现出来。
二要进一步狠抓落实。在安全生产领域，有一个著名的“海恩法则”，即每起重大事故背后，必然有29个事故征兆或者轻微事故，每个征兆或者轻微事故背后又有300个事故苗头，每个苗头背后又有1000个事故隐患。这些数据是怎么算出来的并不重要，重要的是这个法则揭示了一个深刻道理，即任何事故的发生都是量的积累结果，都是从小漏洞、小疏忽、小差错开始的。我们要克服这个现象、打破这个法则，关键是在每一个环节、每一个步骤、每一个岗位上都要有人负责、有人落实、有人执行、有人监督。如果在安全问题上，有的地方和学校领导干部还停留在一般号召、得过且过甚至心存侥幸、无视规章的状态，出事是迟早的，不出事反而不正常了。狠抓落实、真抓实干，踏石留印、抓铁有痕，必须成为全省教育系统领导干部抓好安全工作的必修课。
三要进一步严肃追责。安全工作，守土有责；守土失责，必须问责。做好中小学幼儿园安全工作，最关键的是靠市县教育行政部门和学校认真履行主体责任。市县两级教育行政部门要严格对照新《安全生产法》和《湖南省安全生产重要文件汇编》的有关要求，认真落实“四个全覆盖”：一是“党政同责”全覆盖，即党委（党组、支部）书记和局长必须切实履行安全生产第一责任人的责任，定期研究涉校安全重大事项，带队检查校园安全工作。二是“一岗双责”全覆盖，即局领导班子成员都要承担分管领域内的安全工作职责，签订“一岗双责”责任书，把责任落实到人头。三是“三个必须”全覆盖，即把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”原则落实到各部门、各学校、各单位，形成各司其职、各负其责的工作格局，增强安全工作合力。四是考核奖惩全覆盖，即严格实施市州教育行政部门工作督导考核和校园及周边综治考评，强化考评考核结果运用，坚决落实“黄牌警告”“一票否决”以及表彰奖励等制度，做到赏罚分明。对学校安全工作中不作为、慢作为、乱作为的，要强化事前问责；造成责任事故的，要从严追究相关领导和人员的党纪政纪责任和法律责任。
同志们，师生安全人命关天，安全责任重于泰山，我们肩上的担子很重。希望大家通过这一期研修班，进一步认清形势、开拓视野、增强信心、凝聚力量，以更加昂扬的精神状态、更加有力的制度措施抓好中小学幼儿园安全工作，为建设教育强省保驾护航。
