浦潍办〔2023〕36号
潍坊新村街道安全生产委员会办公室
关于加强冬春消防安全防范工作方案
各部门、居民区、相关单位：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，加强岁末年初消防安全工作，坚決防范遏制各类火灾事故发生，根据《上海市安全生产委员会办公室关于加强冬春消防安全防范工作的通知》（沪安委办〔2023〕41号）要求，自2023年12月至2024年3月底，在街道辖区范围内集中开展冬春消防安全防范工作，现就有关工作事项部署如下：
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，巩固重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，抓实抓细冬春消防安全防范工作组织实施，积极营造有利于经济社会发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局，以新发展格局推动高质量发展。围绕“两会”等重大活动以及元旦春节等重要节日，聚焦重点、统筹兼顾、精准防范、分类施策、综合治理，防范高风险场所“大火巨灾”，防止低设防区域“小火亡人“，从源头上防范化解重大消防安全风险，进一步提升街道辖区消防安全综合治理能力，全力维护居民群众生命财产安全和社会稳定。
二、组织领导
潍坊新村街道成立由街道党工委书记、办事处主任担任双组长，分管安全的领导任常务副组长，街道办事处各分管副主任、纪工委书记、武装部长、人大工委副主任为副组长，各相关安委会成员单位、部门负责人，居民区书记，各事业中心负责人为成员的消防安全专项工作领导小组，负责辖区消防安全防范日常工作。消防安全专项工作领导小组下设办公室（设在社区平安办），街道消防办负责办公室日常工作协调和相关资料的汇总上报工作。
三、重点任务
（一）紧盯规模租赁用房、员工宿舍、“类住宅”等居住场所火患顽疾。
1.对照本街道辖区近年来火灾情况，认真分析研判火灾多发高发区域，将增配新招社工、加装火灾探测器、增配缓降器逃生软梯、开展电气线路检测、增补电动自行车充电设施等防控举措纳入2024年消防工作的重要内容，并落实专项经费予以保障。（由街道安全生产、消防安全专业委员会负责牵头落实。）
2.在重要时间节点前，发动开展“三清”专项行动（清楼道堆物、清安全出口被堵塞、清消防车通道和救援场地被占用），居民区及时将开展情况报送街道消防办备案。（由消防办负责牵头，居民区、派出所协同落实。）
3.在春节人口返沪的节点，对照《浦东新区违法居住集中整治行动工作方案（2022- 2024）》要求，组织开展“回头看”行动，重点对场所不具备“第二疏散逃生通道”条件、“三合一”违规住人、电动自行车违规停放充电等突出问题开展重点整治。（由城管中队负责牵头，派出所、应急管理中心协同落实。）
（二）持续深化厂房仓库专项整治。
1.对厂房仓库情况进行再自查、再梳理、再完善，做好自评上报和验收准备工作。对照“国考组”在沪期间指出的“本市厂房仓库火灾风险高、厂中厂园中园底数不清晰、日常排查检查不彻底、人员密集场所消防安全管理能力不足”等突出问题，针对前期排查出的“不托底、不彻底”等薄弱环节，立即组织“回头看”落实整改。（由城管中队负责牵头，应急管理中心协同落实。）
2.持续巩固工作成效，延伸整治范围，将所有工业用地属性建筑和非工业用地上建造的厂房仓库建筑全部纳入监管范围，对建筑面积500平方米以上的逐个排查、逐一登记、逐项销号。将厂房仓库信息纳入智慧安监、上海消防数据对接、“一网统管”等平台，实施智慧管控，研究建立长效监管机制，落实全生命周期安全管理。（由应急管理中心负责牵头，城管中队协同落实。）
3.运用多种形式，继续宣贯《租赁厂房和仓库消防安全管理办法（试行）》，分层级、分批次组织执法人员、街道消防办工作人员、基层网格力量以及建筑产权人、经营企业法人和管理单位（委托物业服务企业等第三方专业服务单位）负责人开展系统学习，全面提升综合治理能力。（由消防救援大队负责牵头，消防办协同落实。）
（三）常态开展消防“生命通道”治理。
1.对本街道辖区各行业领域和属地消防车通道划线、标名、立牌、标识化管理，梳理更新、查漏补缺、巩固战果，将“打通生命通道”纳入常态化工作重要内容。（由消防救援大队、社区管理办负责落实。）
2.同步关注建筑内“生命通道”整治，紧盯人员活动、居住等场所“第二疏散逃生通道”的开辟增设。（由派出所、消防办负责落实。）
3.组织排查摸底，将违规停车占用消防车通道、严重阻碍消防车通行的小区、居民区分类分批纳入重点督办，组织开展联合执法、实施综合监管。（由城管中队、各居民区负责落实。）
4.指导物业服务企业测算最大停车位数量，推动业主修订防火公约、停车公约，精准管控停放车辆数量及时间节点；完善紧急移车应急处置措施，推动落实老旧小区停车交钥匙和紧急移车承诺制。（由城建中心、社区自治办负责落实。）
5.紧盯沿街商铺、出租房、多业态混合建筑等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，开展联合集中整治，坚决予以清理拆除。（由派出所、城管中队负责落实。）
6.依法查处大型商业综合体、集贸市场、剧本娱乐经营场所、电竞馆、室内冰雪、帐篷露营等人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为。（由市场监管所、派出所负责落实。）
（四）跟进高层建筑综合治理。
1.分类滚动排查既有的“类住宅”、老旧高层住宅、高层公共建筑底数，协助新区消防救援支队动态更新“高层建筑排查系统”底数清单，重点整治消防安全责任制落实不到位、火灾隐患排查整治不严格、员工教育培训不经常、火源电源管控不规范、防火分隔封堵不严密、应急疏散预案制定不切实际、消防设施损坏维修不及时、易燃可燃保温系统风险防控难等问题隐患。（由消防救援大队负责牵头，社区平安办、城建中心、消防办协同落实。）
2.对因无物业企业、无专项维修资金、业主委员会瘫痪等复杂疑难等原因而导致消防设施隐患无法及时整改的高层住宅小区，建立跟踪督改机制，确保在冬春期间落地解决。按照《关于加强浦东新区类住宅社区治理的实施意见》（试行），坚持“居委会治理为主，工作站治理和街道直接管理为补充”的导向原则，筹集、使用专项维修资金开展建筑消防设施修复工作；对属于公房或售后公房的，统筹纳入2024年实施项目予以解决。（由自治办负责牵头，社区平安办、消防救援大队协同落实。）
（五）坚持电动自行车全链条监管。
1.积极发动居委、物业服务企业、一级社区微站、消防志愿者等力量加强电动自行车停放充电安全和外卖快递骑手等重点人群居住场所的动态排查，及时发现并劝阻制止违规停放充电行为，动态更新重点人群和场所底数清单，逐步将属地电动自行车管理纳入城运中心“一网统管”平台智慧管控。（由各居民区负责落实。）
2.严格按照市消专委《关于进一步加强电动自行车集中充电设施消防安全管理的通知》要求，继续支持和推进住宅小区电动自行车充电设施新增或改造工作。（由社区平安办负责落实。）
3.全面梳理统计损坏设施和缺配点位情况，提前谋划融合2024年为民办实事、精品城区、美丽家园等项目推进，落实新国家标准《电动自行车集中充电设施第1部分：技术规范》（GB/T42236.1-2022），逐步提升电动自行车充电安全综合系数。（由社区管理办负责落实。）
（六）加强整治电气火灾隐患。
1.依托社会单位、物业服务企业、志愿团队等持证人员组成的专业电工队，或者委托第三方专业单位，对辖区内消防安全重点区域及各级电力重要用户的关键部位，进行系统排查，并形成常态化工作模式。（由应急管理中心负责落实。）
2.将老旧小区、沿街商铺等场所的电气线路检测维保更新改造以及智慧用电增设等内容，纳入街道年度消防工作重点任务，从技防上力取电气火灾防控成效。（由街道消专委负责落实。）
（七）突出重点对象消防安全齐管共治。紧密结合新区重大事故隐患专项排查整治2023行动第四阶段的工作要求，对前期排查出的消防安全隐患问题，进行认真梳理、分类施策，对久治不愈和久拖不改的问题隐患，严格落实《浦东新区突出火灾隐患政府挂牌督办工作办法》要求，实施挂牌督办。
1.抓好源头安全管控，广泛开展烟花爆竹消防安全宣传教育活动，严格督促烟花爆竹售卖单位落实消防安全责任，积极督导居民群众依法依规禁止燃放烟花爆竹。结合重要时间节点开展烟花爆竹和危险化学品整治突击整治行动，重点打击非法运输、储存、经营、使用（燃放）危险化学品（烟花爆竹）行为。（由市场监管所、派出所负责落实。）
2.对照商业综合体消防安全管理标准化建设“回头看”工作要求，总结过程中好的经验做法，建立健全系统性、机制性治理举措，针对尚未整改的问题，督促相关单位完成销账，做好市区二级消专委的复评迎检工作。加强微型消防站和电气焊工等重点岗位人员管理，落实餐饮场所油烟管道清洗、横（竖）向防火封堵和安全用火用电，推动安装“三关一闭”智能监控系统，全面提升单位消防安全自主管理能力。对照《大型商业综合体消防安全管理标准化评价标准（2023年版）》，逐步将标准化管理建设经验，推广至花鸟市场、家具市场、农贸市场、菜市场等类似业态的商业场所。进一步加强再生资源回收经营企业排查整治工作，发动开展全底数排查，对无许可证或者未按照许可证规定，从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的，依法依规予以处理；对存在违章搭建、违规动火、违规住人等重大安全风险隐患的，合力整治形成闭环管理。（由消防救援大队负责牵头，社区平安办、社区管理办、派出所、市场监管所、城管中队协同落实。）
3.督促指导相关单位对照《剧本娱乐经营场所消防安全指南》（试行），履行消防安全责任，开展自查自改，确保场所消防安全。深入研判因经济发展等影响，导致带KTV的餐饮场所、棋牌室、酒吧等公共娱乐场所，发生数量、布点的变化，进而导致动态火灾风险的增加，及时对接相关部门在春节前开展一次联合夜查行动。贯彻落实上海市宗教活动场所消防安全标准化建设试点总结推进会精神，推进宗教活动场所消防安全标准化建设。（由派出所负责牵头，消防救援大队、宣统文化办、社区平安办、消防办协同落实。）
4.参照《高等学校实验室消防安全管理规范》，逐步规范各中小学实验室消防安全管理。督促各级院校利用寒假及开学的时间节点，开展一次重点部位的消防安全检查，开展一次线上或线下的针对性消防安全提示。关注“宝宝屋”等托幼阵地运营情况，与派出所、卫生中心、市场监管所、消防等部门畅通信息，联合监督检查，保障场所安全可靠。（由社区宣统文化办负责牵头，消防救援大队、社区服务办协同落实。）
5.总结固化年内专项整治工作经验，对照《关于建议加强医疗机构消防安全隐患整治工作的函》（沪浦消专委办〔2023〕15 号）督促存在隐患单位逐一拔点销项，认真贯彻落实《医疗、养老、儿童福利机构在用场所装修改造工程消防安全管理的若干措施（试行）》，规范医疗机构改造过程消防安全管理，坚决预防和遏制因消防安全责任不落实、违规施工、违规动火作业引发的火灾事故。（由社区服务办负责牵头，卫生服务中心、消防救援大队、消防办协同落实。）
6.严格落实《养老机构消防安全管理规定》相关要求，完成对列为一般检查对象、重点检查对象养老服务机构的四项检查和问题督改。会同派出所、消防救援大队等部门对辖区内年度独居老人消防安全管理工作开展总结研讨，谋划2024年度工作重点任务。督促居民区动态更新独居老人信息，落实分级管理，结合政府实事、适老化改造、“老伙伴计划”等项目，为独居老人安装配备火灾感烟报警器、可燃气体探测报警器、家用断路器等安全防护设备，检测改造电气线路。（由社区服务办负责牵头，卫生服务中心、消防救援大队、消防办协同落实。）
7.对从事金属焊接、切割作业，电工作业等特种作业人员，进行动态排摸更新。联合城管中队、应急管理中心、市场监管所、消防救援大队等部门协同发力，强化发证监管、现场监管和信用监管，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立电气焊全链条安全管理机制。（由应急管理中心负责牵头，城管中队、市场监管所、消防救援大队协同落实。）
8.对照《浦东新区城镇燃气安全专项整治实施方案》，督促企业落实主体责任，持续开展燃气风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。严厉惩治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物等突出问题。全面完成隐患销账，同时确保录入燃气APP信息准确无误。联合派出所、消防、城管等部门与各行业领域开展施工工地、地下空间等联合检查和服务指导，主动帮助企业纾困解难。（由应急管理中心负责牵头，派出所、城管中队、市场监管所协同落实。）
9.对照《浦东新区落实重点企业“服务包”制度的工作方案》（浦委办发〔2023〕32号），牵头各行业主管部门、各职能部门等将安全生产和消防安全事项，融入惠企政策、专业服务、诉求收办“服务包”，针对不同类型企业提供差异化、精准化、特色化的服务，着力提升企业安全获得感和满意度。（由营商办负责牵头，消防救援大队协同落实。）
10.继续联合开展冒牌消防培训和制售假冒伪劣消防产品整治行动，打击和曝光违法行为，规范培训管理，维护良好市场秩序。（由市场监管所负责牵头，派出所协同落实。）
11.借鉴电动自行车治理经验，将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线，逐项明确监管职责和任务分工，有效解决生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节问题。（由应急管理中心负责牵头，城管中队、市场监管所协同落实。）
（八）提升基层消防安全综合治理。从机构设置、队伍建设、制度建立、日常运转、工作措施、工作成效等方面，全面盘点总结年度基层消防安全综合治理工作，分析薄弱环节和存在问题，研究改进措施。定期研判消防安全形势，制定落实针对性火灾防控措施。指导推动消防安全“明白人”和“吹哨人“培育工作，推动街道消防安全专业委员会和消防安全管理办公室实体化运行。深入《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》（沪安委办〔2023〕3号）、《上海市社会消防组织管理规定》（上海市人民政府第2号令）等文件宣贯，逐步完善队伍建设，结合属地社工招聘计划为消防办适当增配人员，持续发展壮大基层消防力量，持续做强夯实一线消防阵地。（由街道安全生产、消防安全专业委员会办公室负责落实。）
（九）强化消防安全宣传和教育培训。围绕“预防为主，生命至上”主题，持续巩固“119”消防宣传月成效，深入开展消防宣传“五进”工作。充分利用各类公共大屏、橱窗板报、标语横幅，因地制宜开展宣传活动，协调人员密集场所落实消防安全“三提示”工作机制；充分发挥新媒体平台作用推送冬春消防安全常识，曝光火灾隐患和消防安全违法行为。全面开展社会面全领域大培训工作，分批次、分类别组织科室干部、行业部门以及大型国有企业负责人参加消防安全培训，持续抓好单位消防管理人、消控室操作人员的上岗持证培训；深入社区开展居民群众“上门入户”面对面教育培训，重点对鳏寡孤独、老弱病残以及沿街商铺等设防区域的重点群体，开展培训演练，帮助提升其消防安全意识和逃生能力。鼓励居民群众，特别是企业职工开展“查找身边火灾隐患”等活动，形成全民参与、全民互动的良好局面。（由社区平安办牵头，社区宣统文化办、应急管理中心、派出所、消防办协同落实。）
（十）稳控重大活动重要节日消防安保。全国“两会”、上海“两会”、奥运会系列资格赛以及元旦、春节、元宵节等重点时段，各成员单位、职能部门树立“群众过节、安全过关”意识，系统研判重要活动、商业促销、祭祀祈福、游园庙会、烟花燃放等安全风险，落实领导带班值守、错时夜查等措施。提前发出预警提示，采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，督促指导主承办单位落实主体责任，增加现场巡查看护力量。依托城市运行“一网统管”平台，健全完善基层消防安全隐患发现、抄送、核查、整改的闭环，重点强化集贸市场、闲置建筑、施工工地、废品回收站点等场所“着火源”和“可燃物”的排查治理。加大多种形式消防力量的联勤联动，完善街道专职消防队、企业专职消防队、微型消防站值班值勤和统筹调度制度，提升基层消防力量应急处置能力。组织对市政消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施。督促高层建筑、大型商业综合体、医院等高风险场所对消防设施设备进行检查测试，确保临警好用。（由街道安全生产、消防安全专业委员会牵头，各部门、居民区、相关单位协同落实。）
四、工作要求
（一）统一思想，压实责任。正确认识冬春消防安全防范工作是消防工作年末攻坚收官和次年谋篇开局的重要举措，结合行业和区域实际制定工作方案，细化具体措施，明确责任分工，全面部署发动，精心组织实施。建立督导检查、分析研判隐患抄告约谈警示等工作制度，从严从细从实抓好责任措施落实落地。
（二）严格执法，精准治理。健全完善消防安全综合治理机制，采取联合执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效，解决执法人员“人少质弱”问题。落实对受委托第三方服务机构开展消防检查质量的把关责任，加强抽查复核，坚决杜绝“一托了之”；对抽查中发现弄虚作假、流于形式的违法违规行为，采取问题曝光、解除合同、函告质询、纳入“采购黑名单”等手段，持续净化服务市场。依法用好查封、罚款、拘留等手段，严格执行“一案双罚”，杜绝执法“宽松软虚”问题。加强信用监管，对拒不改正重大火灾隐患或严重违法行为、拒不执行停产停业或停止使用決定的，纳入严重失信行为，实施联合惩戒。
（三）加强督导，力求实效。组织对相关行业部门和居民区推进情况，开展明察暗访，并纳入年度安全生产和消防工作考核内容。对发生室内电动自行车或蓄电池、餐饮场所厨房油烟管道、生产经营出租房、厂房仓库、高层建筑等重点火灾案件，深度开展延伸调查，梳理责任链条。对期间发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法从严追究有关单位和人员的责任。
上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处
2023年12月25日
潍坊新村街道办事处党政办公室 2023年12月25日印发
